Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 51/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 51
Ședința publică de la 16 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 2: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de către pârâții Institutul Național de Statistică B și Direcția Județeană de Statistică S împotriva sentinței nr. 34/CA/09.10.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare nu este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care având în vedere solicitarea pârâților recurenți de judecarea cauzei în lipsă în caz de neprezentare și față de actele dosarului, lasă cauza în pronunțare.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursurilor de față:
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.34/CA/9.10.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamantele și împotriva pârâților INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ B și DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ S, obligând pârâții să plătească reclamantelor prima de concediu cuvenită pentru perioada 2001 - 2006, calculată în raport cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, actualizată în funcție de rata inflației, începând cu data nașterii dreptului material și până la data plății efective.
Prin aceeași sentință au fost respinse excepțiile privind lipsa timbrajului, lipsa procedurii prealabile, lipsa calității procesuale pasive și a prescripției dreptului la acțiune pentru anii 2001 - 2003 invocate de pârâți, precum și acțiunea față de Ministerul Finanțelor Publice.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile instanța a reținut că potrivit art.295 alin.2 din Codul muncii coroborate cu dispozițiile art.117 din Legea nr.188/1999, îndeplinirea procedurii prealabile nu este necesară în cauzele având ca obiect plata primei de concediu care este prevăzută expres de lege.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Institutul Național de Statistică s-a reținut că acest pârât fiind ordonator principal de credite, care gestionează fondurile destinate plății drepturilor salariale, îndeplinește condițiile prevăzute de Legea nr.500/2002, astfel că și această excepție nu este întemeiată.
Cu privire la timbrajul acțiunii s-a constatat că față de dispozițiile art.15 din Legea nr.146/1997 și obiectul acțiunii care privește drepturi ce decurg din raporturi de muncă, acțiunea este scutită de taxa de timbru.
Asupra excepției prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 2001 - 2003 s-a apreciat că nu poate fi reținută prescripția, deoarece cursul prescripției a fost suspendat succesiv prin dispoziții legale, astfel că reclamantele au fost împiedicate să depună acțiunea, fiind un caz de forță majoră, așa cum s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr.2696/25.05.2007.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că reclamantele au calitatea de funcționar public, fiind încadrată la Direcția Județeană de Statistică S, astfel că sunt îndeplinite prevederile art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999 republicată și actualizată, potrivit cărora funcționarii publici beneficiază pe lângă indemnizația de concediu și de o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Aplicarea acestei dispoziții legale a fost suspendată succesiv începând cu anul 2001 și până la 31.12.2006 prin acte normative, respectiv nr.OUG33/2001 și legile bugetului de stat și asigurărilor sociale, însă dreptul la prima de concediu nu a fost abrogat, suspendarea neechivalând cu stingerea acestor drepturi, având doar efect imposibilitatea temporară a realizării lui în intervalul de timp pentru care a fost suspendat exercițiul său, astfel că obligația de plată pentru perioada 2001 - 2006 se impune.
Cu privire la cererile de chemare în judecată și garanție a Ministerului Finanțelor prima instanță a reținut că se impune a fi respinse, acest pârât potrivit art.20 - 26 din Legea finanțelor publice nr.500/2002 are doar obligația de elaborare a proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, nedispunând de creditele bugetare pentru finanțarea altor ordonatori de credite.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Institutul Național de Statistică și Direcția Județeană de Statistică S solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea recursurilor, pârâtele arată că în mod greșit au fost respinse excepțiile, iar pe fond acordarea primei de concediu actualizată în funcție de indicele de inflație de la data nașterii dreptului este nelegală, având în vedere dispozițiile normative prin care s-a dispus suspendarea plății și împrejurarea că pârâtele nu au fost puse în întârziere înainte de data introducerii acțiunii, astfel că actualizarea ar putea opera cel mult de la data acțiunii și până la data plății efective.
În drept invocă prevederile art.304/1 Cod pr.civilă.
Recursurile sunt scutite de plata taxei de timbru conform prevederilor art.15 lit.a și art.17 din Legea nr.146/1997.
Reclamantele intimate nu s-au prezentat în fața instanței de recurs și nici nu au depus întâmpinare.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice în prezent Ministerul Economiei și Finanțelor reprezentat prin Sad epus întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate.
Examinând recursurile de față în raport cu motivele invocate și actele dosarului, instanța reține că sunt nefondate, urmând a fi respinse pentru considerentele ce se vor arăta.
Acțiunea reclamantelor are ca obiect plata primei de concediu prevăzută de art.35 din Legea nr.188/1999 și fiind o lege specială, se aplică dispozițiile acesteia cu prioritate față de legea generală a contenciosului administrativ, astfel că îndeplinirea procedurii prealabile în asemenea cauze nu este obligatorie așa cum a reținut în mod corect și prima instanță.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Institutul Național de Statistică, acest pârât având calitatea de ordonator principal de credite care gestionează fondurile destinate plății drepturilor salariale pentru toți angajații pârâților, acesta în mod corect a fost chemat în judecată și obligat alături de pârâta Direcția Județeană de Statistică S să plătească reclamantelor prima de concediu cuvenită pentru perioada 2001 - 2006.
În legătură cu excepția prescripției, având în vedere că prin lege plata primei de concediu a fost suspendată succesiv până la data de 31.12.2006, reclamantele au fost împiedicate să introducă acțiune până la data de 13.06.2007, termenul de prescripție prevăzut de art.3 din Decretul nr.167/1958 a fost suspendat până la data de 31.12.2006.
Cum de la data de 31.12.2006 și până la data introducerii acțiunii nu a expirat termenul de 3 ani prevăzut de art.3 din Decretul nr.67/1958, având în vedere și practica constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție cu privire la suspendarea cursului prescripției, în asemenea cauze în mod corect prima instanță a respins excepția prescripției și a procedat la examinarea cauzei pe fond.
În ce privește excepția taxei de timbru, potrivit art.15 lit.a din Legea nr.146/1997, acțiunea având ca obiect drepturi salariale este scutită de taxa de timbru. Ca urmare, prima instanță a constatat acest lucru, excepția timbrajului putând fi ridicată și din oficiu, astfel că nu este motiv de casare sau modificare a sentinței.
Examinând motivul de fond, respectiv obligarea la plata primei de concediu actualizată în raport cu rata inflației, instanța constată că nici acest motiv nu este întemeiat, întrucât reclamantele au dreptul la recuperarea reală a daunelor produse prin întârzierea prețului potrivit art.1084 cod civil în condițiile devalorizării monedei naționale și a creșterii ratei inflației pe aceste perioade de timp.
În afară de aceasta și prin nr.OG146/2007 s-a prevăzut plata primelor de vacanță pentru perioada 2001 - 2006 actualizate în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului pentru fiecare an și până la data plății efective.
Așa fiind și nereținând nici din oficiu vreun motiv de casare sau modificare a sentinței atacate, instanța în baza art.312 Cod pr.civilă, va respinge recursurile de față ca nefondate.
Intimații nu au solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge, ca nefondate, recursurile declarat de pârâții INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ și DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ S împotriva sentinței civile nr.34/CA/9.10.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 Ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
2 ex./21.02.2008
Jud.fond -,
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan
