Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 531/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcționari publici -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 531
Ședința publică din 19 martie 2009
PREȘEDINTE: Ududec Elena
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Grapini Carmen
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanții, și toți HG cu domiciliul procesual ales la sediul Primăriei com., județul B, împotriva sentinței nr.1299 din 17 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal. ( dosar nr- ) La apelul nominal au lipsit recurenții și pârâta intimată Primăria Comunei - prin primar. |
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând recursul în stare de judecată în conformitate cu disp. art. 150 Cod proc. civilă, rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată pe rolul Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal la data de 5.11.2008 reclamanții, și prin HG mandatar au solicitat în contradictoriu cu pârâta Primăria Com. - prin primar obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând tichete de masă începând cu 01.01.2004 până în prezent precum și pentru viitor, sume actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea cererii lor reclamanții au invocat următoarele:
Anterior introducerii acțiunii au solicitat pârâtei acordarea tichetelor de masă, cerere care le-a fost respinsă, în scris, prin adresa nr.17011/16.10.2008, justificat de faptul că bugetele instituțiilor publice nu au prevăzute sume cu această destinație.
În drept, reclamanții au invocat Legea nr. 142/1998, au depus înscrisuri privind realizarea procedurii prealabile prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004, precum și practică judiciară în domeniu.
Pârâta legal citată nu a formulat întâmpinare însă a depus tabel nominal cu funcționarii publici.
Prin sentința civilă nr.1299 din 17 decembrie 2008 Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea instituie doar categoriilor de personal care au vocație, stabilind, în același timp, condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Sunt imperative dispozițiile art.46 al.4 din Legea nr.507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr.511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea nr.379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006, precum și în legea bugetului pentru anul 2007.
A mai reținut tribunalul că nu este întemeiată argumentarea reclamanților referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme - prevederile legilor bugetare din perioada 2005 și până în prezent interziceau acordarea acestor tichete - au vizat toate instituțiile publice cu excepția celor finanțate integral din veniturile proprii.
De asemenea, prima instanță a mai arătat că printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care acestea pot fi acordate.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă nu instituie un drept al salariaților funcționari publici, respectiv o obligație corelativă a angajatorului, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii.
Tribunalul Botoșania menționat că în sensul reținut s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție B prin decizia nr. 14/10.03.2008 dată în soluționarea recursului în interesul legii, care a avut ca obiect interpretarea dispozițiilor art.1 al.1 și 2 din Legea nr.142/1998, obligatorie pentru instanță.
Împotriva sentinței menționate au declarat recurs reclamanții arătând că hotărârea pronunțată de instanța de fond a fost dată cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 142/1998 și că, prin neacordarea tichetelor de masă se creează o situație discriminatorie pentru ei, atâta timp cât alte categorii de salariați din sectorul bugetar beneficiază de tichete de masă.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că recursul nu este întemeiat.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Alineatul 2 al aceluiași articol stipulează că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli.
Rezultă din cuprinsul dispozițiilor legale învederate că acordarea tichetelor de masă constituie doar o facultate pentru angajator și în plus de aceasta, se acordă doar sub condiția cuprinderii lor în buget.
Prin legea tichetelor de masă nu s-a stabilit în mod imperativ obligația angajatorului de a acorda acest drept.
Potrivit prevederilor legilor bugetului de stat pentru perioada 2004 - 2007, respectiv Legea nr. 507/2003 - art. 46 alin. 4; Legea nr. 511/2004- art. 40; Legea nr. 379/2005- art. 24; Legea nr. 487/2006 - art. 18, în bugetele instituțiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
importanța egalității în drepturi ca garanție constituțională art. 16 alin. 1 din Constituția României a stabilit că "cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări".
Această egalitate include domeniile în care persoanele își desfășoară activitatea, iar în aceste domenii nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice nu se poate face vreo discriminare între salariați, care trebuie, în condiții identice, tratați în mod identic.
Or, nu există nici o dispoziție legală care să acorde tichete de masă unor salariați ce își desfășoară activitatea în condiții identice cu reclamanții; dimpotrivă toți sunt tratați în mod identic, neprevăzându-se în bugete sume cu această destinație, așa cum s-a arătat mai sus.
Nu există astfel o încălcare a dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care se referă la interdicția oricărei discriminări cu privire la exercitarea vreunuia din drepturile fundamentale reglementate prin convenții ori protocoale adiționale.
Nu orice diferență de tratament constituie o discriminare.
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 312 al. 1 Cod procedură civilă,
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, și toți HG cu domiciliul procesual ales la sediul Primăriei com., județul B, împotriva sentinței nr.1299 din 17 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal. ( dosar nr- )
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2ex/24.03.2009
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena, Nastasi Dorina, Grapini Carmen
