Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 535/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 535/
Ședința publică de la 30 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lorența Butnaru
JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
JUDECĂTOR 3: Maria
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții, și împotriva sentinței civile nr.338/2.04.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici" (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 23 iunie 2009, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța în baza art.146 alin.1 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, potrivit art.260 alin.1 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 30 iunie 2009.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 338 din 2.04.2009, pronunțată de Tribunalul Covasna, secția civilă, în dosarul nr-, s-a respins acțiunea formulată de reclamanții, și împotriva pârâtului Consiliul local al comunei pentru plată indemnizație de dispozitiv.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Primăriei comunei.
Legea nr.138/1999, la care fac referire reclamanții, privește salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Reclamanții nu fac parte din instituțiile ce fac obiectul de reglementare al legii de mai sus.
OUG nr.192/2002, astfel cum a fost modificată, privind drepturile de natură salarială, cuprinde reglementări privind sistemul de salarizare.
Conform art.4 alin.2 din ordonanță, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Potrivit art.5 și urm. din lege, printre drepturile de care beneficiază funcționarii publici nu este enumerată și indemnizația de dispozitiv.
Art.13 din Legea nr.138/1999 face referire la indemnizația de dispozitiv, dar aceasta este prevăzută pentru militari precum și personalul civil din instituțiile publice respective.
Ulterior, prin Ordinul nr.496/2003 a Ministerului Administrației și Internelor s-au adus precizări cu privire la această indemnizație.
Astfel, la pct.9.2 se prevede că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice."
Potrivit pct.31.1 "prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalului contractual din Ministerul Administrației și Internelor."
Faptul că prin ordinul respectiv s-au adus precizări cu privire la indemnizația de dispozitiv nu poate fi interpretat altfel decât în contextul Legii nr.138/1999 care a reglementat acordarea acestei indemnizații, respectiv în legătură cu personalul militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
De altfel, chiar noțiunea de "dispozitiv" are fără discuție o semnificație militară.
Instrucțiunile de aplicare a Legii nr.138/1999, date prin ordinul ministrului nu pot avea în vedere alte categorii de personal decât cele stabilite prin lege, deoarece acest lucru ar însemna o adăugare la lege.
Pe de altă parte, domeniul administrației publice vizat prin ordin nu poate include decât personalul din structurile ministerului, deoarece atribuțiile privind reglementările cu caracter general în ce privește salarizarea funcționarilor publici din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale revin parlamentului ori guvernului.
Ca urmare acest ordin, prin sintagma "domeniul administrației publice" se referă la personalul ce face parte din aparatul central al ministerului, din structurile, instituțiile sau autoritățile subordonate.
În acest sens amintim Corpul de control al Primului Ministru, Direcția Generală de Pașapoarte, Instituția Prefectului, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență etc.
Unitatea administrativă, primăria, nu face parte din structura ministerului și nici nu este subordonată acestuia, iar față de prevederile din actele normative menționate, după cum s-a arătat, prin ordinul respectiv nu se poate adăuga la lege.
Pentru aceste considerente s-a respins acțiunea.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs, în termen legal, reclamanții, și, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii.
În motivare, recurenții au arătat că soluția instanței de fond este nelegală în raport cu dispozițiile Legii nr.138/1999, Ordinul MAI nr.496/2003, OUG nr.137/2000 și OUG nr.192/2002.
Potrivit art.13 din Legea nr.138/1999 cadrele militare în activitate, militarii, angajații pe bază de contract și salariații civil beneficiază lunar de o indemnizație de dispozitiv în cuantum de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv salariul de bază. Prin Ordinul MAI nr.496/2003 care completează Ordinul nr.275/2002 s-a introdus punctul 9.2 potrivit căruia "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Potrivit pct.31.1 din acest ordin din categoria de personal civil fac parte funcționarii publici și personalul contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor.
Recurenții au invocat și prevederile art.1 alin.2 din OG nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, art.5 și 6 din Codul muncii la cap.V din Constituția României și art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Prin adeverința nr.202/22.06.2009 emisă de compartimentul financiar economic din cadrul Primăriei comunei, s-a precizat faptul că în cadrul bugetului local al comunei sunt prevăzute și alocate fonduri pentru acoperirea plăților referitoare la sumele solicitate de reclamanți.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr.338 din 2.04.2009 a Tribunalului Covasna este fondat.
Reclamanții au sau au avut calitatea de funcționari publici in cadrul Consiliului Local al comunei, instituție care face parte din administrația publica locală.
Potrivit înscrisurilor existente la dosar, aceștia s-au aflat în perioada pentru care au solicitat acordarea indemnizației de dispozitiv in exercitarea funcției publice.
Pe fondul cauzei, relativ la criticile aduse in recurs, Curtea constata ca indemnizația de dispozitiv este reglementata prin Legea nr.138/1999 privind salarizarea militarilor din sectoarele de apărare națională, ordine publica, si siguranța națională, fiind o indemnizație care inițial se acorda persoanelor ce aveau calitatea de militar in oricare dintre aceste structuri statale, dar si salariaților civili din unitățile militare.
In mod succesiv, in cadrul transformărilor vizând structurile militare ale statului, in cursul anului 2002, s-a realizat demilitarizarea instituției politiei, polițiștii dobândind calitatea de funcționari publici cu statut special, iar in anul 2004 s-a procedat si la demilitarizarea foștilor militari din sistemul penitenciar care s-au bucurat din acel moment de accesași calitate de funcționar public. Pentru ambele categorii, legea de demilitarizare a păstrat toate drepturile de natura salariala si alte drepturi acordate anterior ca militari, inclusiv indemnizația de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza.
Încă de la momentul aplicării Legii nr. 138/1999, indemnizația de dispozitiv a fost acordata si personalului civil din structurile militare, dreptul acesta fiind menținut pentru personalul contractual din unitățile de politie demilitarizate, alături de personalul civil din celelalte unități subordonate Ministerului d e Interne care rămăseseră militarizate, astfel încât in întregul sistem al Ministerului d e Interne indemnizația de dispozitiv era general aplicabila.
In anul 2003, prin reorganizarea la nivel ministerial, Ministerul d e Interne a fuzionat cu Ministerul Administrației Publice, rezultând Ministerul Administrației si Internelor, denumit ulterior si Ministerul Internelor și Reformei Administrative. Tocmai pentru a evita crearea unor discriminări sub aspectul acordării de drepturi salariale in structura noului minister constituit in anul 2003, fost emis Ordinul Ministrului Administrației si Internelor nr. 496/28.07.2003 care la pct.9.2. prevede ca "indemnizația de dispozitiv se acorda si personalului civil ce își desfășoară activitatea in domeniul administrației publice", iar la pct 31.1 din același ordin este definit personalul civil ca reprezentând atât funcționarii publici, cat si personalul contractual din toate unitățile ce intra in structura acestui minister. In acest ordin de ministru se mai precizează ca personalul civil din domeniul administrației publice beneficiază de dreptul reglementat in art. 13 din Legea nr 138/1999, anume indemnizația de dispozitiv lunara, in cuantum de 25% din salariul de baza.
Instituția in subordinea căreia își desfășoară sau și-au desfășurat activitatea reclamanții, in calitate de funcționari publici, face parte din aparatul administrației publice locale care se subordonează Ministerului Administrației si Internelor, astfel ca Ordinul nr. 496/2003 este pe deplin aplicabil in speța.
Aceasta evoluție a reglementarilor in materie precum si prevederile constituționale ce garantează egalitatea in fata legii, conduc la concluzia potrivit cu care recurentele sunt îndreptățite sa beneficieze de acordarea indemnizației de dispozitiv.
Totodată, conform art. 1084 cod civil, reclamanții au dreptul la repararea integrala a prejudiciului suferit pentru neplata unor sporuri prevăzute de lege, actualizarea cu indicele de inflație fiind justificata întrucât păstrează valoarea reala a obligației bănești, repararea realizându-se si prin înscrierea mențiunilor corespunzătoare in carnetele de munca.
Pentru aceste considerente, Curtea va admite în temeiul art.312 alin.1 și 2 Cod procedură civilă recursul declarat de recurenții, și împotriva sentinței civile nr. 338/2 aprilie2009, a Tribunalului Covasna, va modifica în tot sentința atacată, în sensul că va admite acțiunea formulată de reclamantul de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei, va obliga pârâtul la acordarea, calcularea și plata către reclamanți a indemnizației de dispozitiv, în procent de 25% din salariul de bază, începând cu data de 1 martie 2006, nu mai devreme de data numirii în funcție a fiecărui reclamant, și până la schimbarea situației de fapt și/sau de drept, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective, va obliga pârâtul Consiliul Local să consemneze acordarea indemnizației de dispozitiv în cărțile de muncă ale funcționarilor publici.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenții, și împotriva sentinței civile nr. 338/2 aprilie2009, pronunțată de Tribunalul Covasna - secția civilă, în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința atacată, în sensul că:
Admite acțiunea formulată de reclamantul de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei.
Obligă pârâtul la acordarea, calcularea și plata către reclamanți a indemnizației de dispozitiv, în procent de 25% din salariul de bază, începând cu data de 1 martie 2006, nu mai devreme de data numirii în funcție a fiecărui reclamant, și până la schimbarea situației de fapt și/sau de drept, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Obligă pârâtul Consiliul Local să consemneze acordarea indemnizației de dispozitiv în cărțile de muncă ale funcționarilor publici.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, Pt.- aflată în concediu medical, semnează, Vicepreședinte instanță |
Grefier, - |
Red: CEC/29.07.2009
Dact: MD/3.08.2009 - 3 ex.
Jud.fond:
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Către
TRIBUNALUL COVASNA
- Secția civilă -
Vă înaintăm alăturat copia deciziei nr.535/din 30.06.2009, pronunțată de Curtea de APEL BRAȘOV în dosarul ce poartă numărul de mai sus, prin care s-a admis recursul formulat împotriva sentinței civile nr.338 din 2.04.2009 pronunțate de Tribunalul Covasna, pentru a fi avută în vedere la evidența practicii de casare.
Președinte, Grefier,
-
Președinte:Lorența ButnaruJudecători:Lorența Butnaru, Clara Elena Ciapă, Maria
