Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 559/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizia civilă nr.559/CA
Ședința publică de la 3 noiembrie 2008
Completul constituit din:]
PREȘEDINTE: Erol Geli
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarate în contencios administrativ de reclamanta SINDICATUL CAMERA - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE SINDICAT C, cu sediul procesual ales în C,-, parter, și pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR C, cu sediul în-, județ împotriva sentinței civile nr.1001 din 26 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 20 octombrie 2008, și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art.260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 27.2007, 3.XI.2008, când a pronunțat următoarea hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
1. Obiectul și părțile litigiului
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța secția Comercială și de Contencios Administrativ sub nr- reclamantul SINDICATUL CAMERA C în numele și pentru membrii de sindicat, G, PREDIT, PUCEREA, G, CARAG, G, A, SCU, -, G, A, GH., A,., ,.,. A, și, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR a solicitat obligarea paratei la plata sumelor, reprezentând sporurile de toxicitate, stres și ecran, actualizate cu rata inflației până la data plății, pentru perioada 01.01.2007 și în continuare, către fiecare salariat al instituției, personal contractual, membrii de sindicat.
În motivarea cererii s-a arătat că potrivit prevederilor art.14 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea in sistemul sanitar-veterinar, in raport cu condițiile in care își desfășoară activitatea, pot fi acordate, cu avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale si Familiei si al Ministerului Sănătății Publice, o serie de sporuri.
Respectând prevederile Legii nr. 435/2006,conducerea Direcției Sanitar Veterinare si Pentru Siguranța Alimentelor Constanta, a solicitat prin cererea nr. 706/23.01.2007, efectuarea unei expertize a condițiilor de munca, în conformitate cu prevederile legale, pentru stabilirea locurilor de munca, din cadrul instituției, care presupune lucru in condiții de risc si contagiune, respectiv in condiții de stres și ecran. In data de 12.02.2007, Ministerul Sănătății, prin Autoritatea de Sănătate Publica Județeana Constanta, a emis Buletinul de prin Locurilor de munca nr.18, vizat de către Ministerul Muncii, Solidarității Sociale si Familiei, prin Inspectoratul Teritorial d e Munca Constanta, in care se nominalizează locurile de munca/personalul care beneficiază de sporurile de toxicitate, stres si ecran, in conformitate cu regulamentul de aplicare al HG nr.281/1993, OG nr.2/2006, art.14 alin.1 si art.15 din Legea nr.435/2006 si OG nr.6/2007.
În data de 28.06.2007 in cadrul unei ședințe a consiliului de conducere a instituției, s-a precizat ca Autoritatea Naționala Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor urmează sa emită un regulament de acordare a sporurilor si ca acesta va fi analizat intr-o ședința ulterioară, care va stabili si sporurile acordate pe fiecare loc de munca.
În ședința consiliului de conducere din data de 17.07.2007, s-a prezentat prevederile acestui regulament, care stipula cuantumurile sporurilor de toxicitate si s-au stabilit locurile de munca/salariații si cuantumul sporului de care va beneficia aceștia, urmând ca în perioada imediat următoare sa se reactualizeze statul de funcții cu noile sporuri si sa se expedieze la Autoritatea Centrala pentru avizare, pentru ca drepturile salariale majorate cu noile sporuri sa fie acordate de la data intrării in vigoare a Legii nr.435/2006 respectiv 01.01.2007, act normativ ce a reglementat temeiul legal de acordare a acestor sporuri salariale.
În luna august 2007, statul de funcții, al Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, a fost solicitat de Autoritatea Naționala Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor B, pentru avizare.
În mod nejustificat Autoritatea Naționala Sanitar Veterinara și pentru Siguranța Alimentelor B, a refuzat sa avizeze aceste state de funcții, fără a-și motiva sau preciza pertinent si oficial în vreun fel refuzul avizării, fapt ce a generat prejudicierea salariaților angajați ai DSVSA Constanta, de un drept salarial prevăzut si stabilit potrivit prevederilor legale in vigoare.
În drept au fost invocate dispozițiile OG nr. 2/2006, art. 14 alin. 1 și art. 15 din Legea nr. 435/2006 și OG nr. 6/2007.
Pârâta a formulat întâmpinare solicitat respingerea acțiunii întrucât Autoritatea Naționala Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor B, nu a avizat statele de funcții și nu s-au alocat sumele necesare plății acestor sporuri.
2. Hotărârea tribunalului
Prin sentința civilă nr.1001/2008 Tribunalul Constanța - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal a admis în parte acțiunea formulată de Sindicatul Camera C în numele și pentru membrii săi de sindicat în contradictoriu cu pârâta Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor.
A fost obligată pârâta la plata către reclamantă a sumelor reprezentând spor de toxicitate, stres și ecran pentru perioada 01.01.2007 - 31.12.2007, actualizate în funcție de rata inflației.
A fost respinsă cererea privind obligarea pârâtei la plata acestor drepturi pentru viitor.
Pentru a dispune astfel a reținut, în esență, prima instanță că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor iar conform buletinului de prin expertizare a locurilor de muncă 18/2007 personalul salarizat își desfășoară activitatea în condiții de risc pentru sănătatea acestora conform cu regulamentul de aplicare a HG281/1993,OG 2/2006, Legea 435/2006, /2007.
A reținut prima instanță că se cuvin aceste drepturi ca măsură de protecție a celor expuși la riscul unor îmbolnăviri profesionale generate de factori toxici, ecran și stres, situație în care pârâta avea obligația legală să le acorde chiar de la data reglementării acestora de disp. Legii 435/2006.
S-a statuat că acest drept nu poate fi restrâns, întrucât dispozițiile legale ce îl consacră nu au fost abrogate, fiind în vigoare.
Reactualizarea cu indicele de inflație a acestor drepturi bănești s-a impus în opinia primei instanțe, de întârzierea nejustificată plății acestora și de necesitatea reparării prejudiciului produs și în continuare.
3. Recursul
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs: Sindicatul Camera C și Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor.
Sindicatul a criticat hotărârea primei instanțe sub aspectul potrivit cu care greșit prima instanță a respins capătul de cerere privind plata drepturilor bănești pentru viitor, neexistând temei legal pentru respingerea acestei cereri.
În recursul formulat al ACs -a criticat hotărârea pronunțată motivat de faptul că nu a putut acorda aceste drepturi întrucât nu a dispus de sumele necesare și nu a primit statele de funcții aprobate de autoritatea centrală.
S-a arătat că pentru neacordarea drepturilor bănești solicitate, culpa aparține Autorității Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor ce are calitatea de ordonator principal de credite pentru toate direcțiile sanitar veterinare la nivel național.
4. Curtea
Analizând recursul formulat de către Sindicatul Camera C se reține că acesta este întemeiat urmând a fi admis pentru considerentele:
Potrivit art. 14 din Legea nr. 435/2006 "În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate, cu avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și al Ministerului Sănătății Publice, următoarele categorii de sporuri: pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 30% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective; pentru activități care se desfășoară în condiții de stres sau în condiții deosebite, un spor de maximum 15% din salariul de bază; pentru condiții grele de muncă, un spor de maximum 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective; pentru condiții deosebit de periculoase: morfopatologie, TBC, bruceloză bovină, ovină și porcină, medicină legală, epizootii sau zoonoze deosebit de grave și altele asemenea, stabilite prin ordin al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, un spor de 50-75% din salariul de bază; pentru personalul sanitar-veterinar care își desfășoară activitatea în condiții deosebite de muncă - dispersare, altitudine, căi de acces dificile, izolare sau unde atragerea personalului se face cu greutate, un spor de maximum 35% din salariul de bază".
Aceste sporuri salariale reprezintă prin natura lor o masura de protectie a celor expusi la riscul unor inbonlaviri profesionale generate de factori de risc toxici, ecran si stres, prin urmare pârâta avea obligatia legala sa le acorde chiar de la data reglementarii acestora de dispozitiile Legii nr.435/2006.
Cum aceste dispoziții legale nu au fost abrogate, ele fiind în vigoare și ținând cont de faptul că recurenta-pârâtă nu a contestat împrejurarea că aceste sporuri se cuvin reclamanților, ea arătând doar că nu au existat fonduri bănești pentru plata acestor drepturi, Curtea în temeiul disp. art.312 Cod procedură civilă va admite recursul declarat de către Sindicatul Camera C și va modifica în parte hotărârea recurată în sensul acordării drepturilor salariale și pentru viitor.
Se vor menține restul dispozițiilor sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de recurentul Sindicatul CAMERA - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE SINDICAT C, cu sediul procesual ales în C,-, parter, împotriva sentinței civile nr.1001/ din 26 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Modifică în parte sentința recurată în sensul că:
Obligă pârâta la plata sumelor reprezentând sporurile de toxicitate, stres și ecran pentru viitor.
Menține restul dispozițiilor din sentința recurată.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 3 noiembrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
05 noiembrie 2008
Jud.fond.
Red.dec.jud. - 3.XII.2008
Tehnored.Gref.
4ex/3.XII.2008
Președinte:Erol GeliJudecători:Erol Geli, Kamelia Vlad, Adriana Gherasim
