Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 589/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
Curtea de Apel Timișoara OPERATOR -2928
Secția contencios Administrativ și Fiscal
Dosar nr--23.02.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.589
Ședința publică din 15 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Ionel Barbă
JUDECĂTOR 3: Răzvan Pătru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanții, G, G, a, G, A, Bodârlău, scu, G, escu, G, escu G, Chesa, a, G, A, G,., G, G, a, G, a, a G, a, A, G, G, prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul împotriva sentinței civile nr.3/12.01.2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poluției de Frontieră A, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedură este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, după care, Curtea, văzând că s-a cerut judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art.242 Cod procedură civilă și nemaifiind formulate alte cereri, reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr.3/12.2009 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Arada respins ca nefondată acțiunea reclamanților, G, G, a, G, A, Bodârlău, scu, G, escu, G, escu G, Chesa, a, G, A, G,., G, G, a, G, a, a G, a, A, G, G, prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poluției de Frontieră pentru plata primelor de concediu pentru anii 2001-2003 actualizată cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective.
În motivare s-a reținut că potrivit art. 76 din Legea nr. 360/2002, prevederile acestei legi se aplică și personalului poliției de frontieră române, iar la art. 78 se prevede că dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare și altor acte normative în vigoare aplicabile funcționarului public în situația în care, domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului.
Potrivit art. 35 din Legea nr. 188/1999, funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Așadar, polițiștilor le sunt aplicabile prevederile Legii nr. 360/2002 care are caracter de normă specială față de normele generale, aplicabile funcționarilor publici stabilite prin Legea nr. 188/1999. Conform art.22 alin.5 din Legea nr. 360/2002,se prevede că funcțiile și modul de salarizare ale polițiștilor se stabilesc prin lege în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
Ca urmare, a fost adoptată nr.OG 38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor care la art.37 prevede dreptul acestora la primă de concediu, actul normativ intrând în vigoare cu data de 1 01 2004.
Până la această dată, polițiștii au fost salarizați potrivit art. 78 alin.2 din Legea nr. 360/2002 care prevede că până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, respectiv, Legea nr. 138/1999, care este normă legală cu caracter special față de norma legală cu caracter general constituită de Legea nr. 188/1999.
Legea nr.138/1999 în baza căreia erau salarizați și polițiștii, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002, nu prevedea dreptul polițiștilor la prima de concediu astfel că reclamanții nu pot beneficia de astfel de primă pentru perioada 2001- 2003, deoarece în această perioadă, polițiștii de frontieră aveau calitatea de militari și nu de funcționari publici cu statut special.
Față de aceste considerente, instanța în baza art. 18 din Legea nr. 554/2004, a respins acțiunea reclamanților pentru obligarea pârâților la plata primei de concediu aferente perioadei 2001-2003, ca neîntemeiată.
Văzând că u s-au cerut cheltuieli de judecată, nu vor fi acordate.
În cauză au declarat declarat recurs reclamanții, G, G, a, G, A, Bodârlău, scu, G, escu, G, escu G, Chesa, a, G, A, G,., G, G, a, G, a, a G, a, A, G, G, prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul, solicitând modificarea sentinței și admiterea acțiunii.
În motivare recurenții critică sentința cu aplicarea art.304 pct.9 Cod procedură civilă, pentru că instanța de fond în mod greșit a apreciat că prin efectul Legii nr.138 /1999 reclamanții nu beneficiază de dreptul la prima de concediu întrucât statutul de funcționari publici ne conferă beneficiul primei de vacanță pentru perioada 2001-2003 potrivit Legii nr. 188/1999.
în acest sens, conform art.1 lit.b) din Nr.OUG104/2001 privind organizarea și funcționarea Poliției de Frontieră Române, publicată la data de 29.06.2001 intrată în vigoare la trei zile de la publicarea în Monitorul Oficial, polițistul de frontieră era definit ca fiind: " funcționarul public cu statut special, înarmat, care poartă, de regulă, uniformă și exercită atribuțiile stabilite prin lege în sarcina Poliției de Frontieră Române (text modificat și înlocuit de art.2 pct.1 al articolului unic din LEGEA nr.81/26.02.2002, publicată în MONITORUL OFICIAL nr.154 din 04.03.2002)", iar la art. 39 alin.4 este prevăzut, și în prezent, că: "Funcționarilor publici le sunt aplicabile dispozițiile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și alte reglementări specifice".
De asemenea, arătă faptul că în conformitate cu art.1 alin.1 din Legea nr. 360/2002 publicată în Monitorul Oficial la data de 24.06.2002 și intrată în vigoare la data de 24.08.2002: "Polițistul este funcționar public civil cu statut special, înarmat, ce poartă, de regulă, uniformă și exercită atribuțiile stabilite pentru Poliția Română prin lege, ca instituție specializată a statului".
Totodată mai precizează că la data intrării în vigoare a dispozițiilor Legii
nr.360/2002 la art.76 se arată că: "Prevederile prezentei legi se aplică și
personalului Poliției de Frontiera Române. ", iar art.78 alin(1), stipulează că:
"Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările si completările ulterioare: altor acte normative in vigoare aplicabile funcționarului public, in situația are domeniile respective nu sunt reglementate in legislația specifica istului".
Așadar încă de la intrarea în vigoare a Legii nr.360/2002, și în prezent, Legea nr.188/1999 prevede, la art.35 alin(2), că: "Funcționarul public are dreptul, pe lâ ngă indemnizația de concediu, la o prima egală cu salariul de baza din luna anterioara plecării în concediu, care se impozitează separate".
Examinând recursul în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art.304 Cod procedură civilă, se respinge ca nefondat pentru că:
Reclamanții sunt polițiști și prin acțiune au solicitat plata primelor de concediu pe perioada 2001-2003, în condițiile Legii nr.188/1999 republicată.
În rezolvarea acestei chestiuni, instanța observă că prin Decizia nr. XII din 5 februarie 2007, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 733 din 30 octombrie 2007, Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat asupra unor dispoziții legale referitoare la dreptul la prima de concediu pentru polițiști, stabilind, în dispozitiv, că "în aplicarea dispozițiilor art. 37 alin. (2) teza I din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, - prima de concediu, respectiv o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe lângă indemnizația de concediu, se cuvine pentru perioada anilor 2004 - 2006, astfel cum a fost reglementată prin dispoziția legală menționată."
În privința acestei decizii a Înaltei Curți de Casație și Justiție, instanța observă că aceasta a fost pronunțată în soluționarea unui recurs în interesul legii promovat de Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție"pentru a se asigura" - potrivit art. 329 al. 1 Cod de Procedură Civilă - "interpretarea și aplicarea unitară a legii pe întreg teritoriul României". Fiind pronunțată în soluționarea unui recurs în interesul legii, această decizie este obligatorie pentru viitor, având în vedere dispozițiile art. 329 alin. 3 teza a doua Cod de Procedură Civilă, conform cărora "dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe".
De asemenea, instanța reține și că printr-o altă decizie dată de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea unui recurs în interesul legii, respectiv prin decizia nr. 77/5.11.2007, admițându-se recursul în interesul legii, s-a stabilit:
"Dispozițiile art. 34 alin. (2) (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se interpretează în sensul că:
Prima de concediu, reprezentând o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, se cuvenea acestei categorii de personal."
Din deciziile menționate anterior rezultă că polițiștii beneficiază de acordarea primei de concediu pentru perioada anilor 2004 - 2006 în baza dispozițiilor art. 37 alin. (2) teza I din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Reclamanții solicită însă acordarea primei de concediu pentru perioada anterioară celei menționate în decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție, respectiv pentru anii 2001 și 2003, invocând dispozițiile art. 34 alin. (2) (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Reclamanții susține că dispozițiile din Statutul funcționarilor publici îi sunt aplicabile, întrucât polițiștii sunt funcționari publici cu statut special.
Așadar, problema în discuție este dacă până la intrarea în vigoare a Ordonanței de Guvern nr. 38/2003, sunt aplicabile polițiștilor dispozițiile din Legea nr. 188/1999 privind salarizarea funcționarilor publici.
În soluționarea acestei chestiuni, Curtea observă că statutul reclamanților este reglementat prin Legea nr. 360 din 6 iunie 2002, privind Statutul polițistului, care a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, fiind ulterior modificată prin mai multe acte normative, respectiv prin Legea nr. 281/2003; prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003, (aprobată cu modificări prin Legea nr. 101/2004); prin Legea nr. 101/2004; prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 102/2004, (aprobată cu modificări prin Legea nr. 24/2005); prin Legea nr. 562/2004; și prin Legea nr. 24/2005.
Conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, "polițistul este funcționar public civil, cu statut special, înarmat, ce poartă, de regulă, uniformă și exercită atribuțiile stabilite pentru Poliția Română prin lege, ca instituție specializată a statului".
De asemenea, potrivit art. 78 alin. 1 din aceeași lege, "dispozițiile prezentei legi se completează, după caz, cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public, cu modificările și completările ulterioare, și ale altor acte normative în vigoare".
Art. 78 alin.2 din Legea nr. 360/2002, prevede însă că "până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională".
În raport cu dispozițiile 78 alin.2 din Legea nr. 360/2002, instanța constată că reclamantului îi sunt aplicabile - până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor, respectiv a Ordonanței de Guvern nr. 38/2003 - dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, respectiv dispozițiile Legii nr. 138 din 20 iulie 1999, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Așadar, instanța reține că pentru perioada 2001-2003 nu sunt aplicabile în cazul reclamanților dispozițiile art. 34 alin. (2) (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, ci dispozițiile Legii nr. 138/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Întrucât dispozițiile din Legea nr. 188/1999 privind acordarea primei de concediu nu sunt aplicabile reclamanilor pentru perioada 2001-2003, iar dispozițiile Legii nr. 138/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar nu prevăd acordarea primei de concediu, instanța constată caracterul nefondat al cereri
În consecință recursul se respinge ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, G, G, a, G, A, Bodârlău, scu, G, escu, G, escu G, Chesa, a, G, A, G,., G, G, a, G, a, a G, a, A, G, G, prin Sindicatul Național al Polițiștilor și personalului Contractual din cadrul împotriva sentinței civile nr.3/12.01.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Arad.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică 15.IV.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
red. 23-.04.2009
tehnored. - 07.05.2009; 2 ex.
Prima instanță: Tribunalul Arad
Judecător:
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Ionel Barbă, Răzvan Pătru
