Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 581/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--03.02.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.581
Ședința publică din 15 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Ionel Barbă
JUDECĂTOR 3: Răzvan Pătru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta Casa Județeană de Sănătate T împotriva sentinței civile nr.1059/10.12.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții intimați, ia, B, -, -, -, G, G, ia, -, -, -, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru reclamanții intimați lipsă avocat, lipsă fiind recurenta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar tabelul privind practica consolidată la nivelul Curții de Apel Timișoara referitoare la salariale reprezentând suplimentul postului și treapta de salarizare, prevăzute de art.31 lit.c și d din Legea nr.188/1999.
Reprezentantul reclamanților depune practică judiciară și arată că nu mai are alte cererii de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul reclamanților, domnul avocat solicită respingerea recursului ca nefondat, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr.1059/10.XII.2008 pronunțată în dosar nr- Tribunalul Timișa admis acțiunea reclamanților, ia, B, -, -, -, G, G, ia, -, -, -, și a obligat pârâta Casa de Asigurări de Sănătate T la calcularea și achitarea către reclamanți a drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și al treptei de salarizare pe perioada 1.04.2004 și până la și până la pronunțarea sentinței, sume ce se vor actualiza cu indicele de inflație de la data nașterii drepturilor până la data plății efective, precum și în continuare, fără cheltuieli de judecată.
În motivare s-a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul pârâtei Casa Județeană de Asigurări de Sănătate
Art. 29 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici a fost modificat prin Legea nr. 161/2003 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003), noul conținut al articolului prevăzând faptul că - pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: - salariul de bază; - sporul pentru vechime în muncă; - suplimentul postului și - suplimentul gradului, începând cu data de 01.01.2004 (conform art. XXV din Legea nr. 161/2003).
Prin acest sistem de salarizare s-a urmărit nu numai motivarea funcționarilor publici competenți prin crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe grade, clase și trepte, bazate pe evaluarea postului, ci și stabilirea unui raport just între partea fixă și partea variabilă a salariului, care să țină seama de activitatea depusă, de importanța și complexitatea atribuțiilor și responsabilităților prevăzute în fișa postului.
Cu toate acestea, drepturile salariale reprezentând suplimentul postului din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare nu au fost niciodată acordate și reclamanții nu au beneficiat de acestea în realitate întrucât în perioada 2004-2006 prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul gradului au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005 și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Această suspendare până la 31.12.2006 este nelegală și abuzivă deoarece s-au încălcat: principiul neretroactivității legii consfințit de art. 1 din Codul Civil și de art. 15 alin (2) din Constituția României, principiul specialității legii, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici fiind o lege specială care derogă de la legea generală (OUG nr. 92/2004 și nr.OG 2/2006) și dispozițiile art. 38 și art. 39 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, ce prevăd imperativ că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege, iar limitarea acestora este lovită de nulitate. Suspendarea drepturilor reclamanților nu se poate transforma într-o măsură cu caracter permanent deoarece ar însemna însăși dispariția acestora, atâta timp cât prin nici o lege specială nu a fost înlăturată existența lor pentru perioada 2004 -2006.
În consecință, în baza dispozițiilor art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, instanța va admite acțiunea reclamanților.
În cauză a declarat recurs pârâta Casa de Asigurări de Sănătate T solicitând modificarea sentinței și respingerea acțiunii.
În esență recurenta critică prima instanță pentru că prevederile art. 29 alin. 1 (devenit art. 31 prin republicarea Of. nr. 365/29.05.2007) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, nu au fost în stare de aplicabilitate. În consecință atât CAS T, cât și orice altă instituție publică nu avea posibilitatea legală să aplice o astfel de prevedere.
În perioada 2004-2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul $06, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Totodată, precizează faptul că dispozițiile prevăzute și de alte acte normative aplicabile funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999, republicată, respectiv nr.OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, modificată și completată prin nr.OG 9/2008 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, și pentru acordarea unor creșteri salariale pentru funcționarii publici în anul 2008, nu reglementează acordarea suplimentul postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare, stabilit pentru funcția publică pe care o ocupă în condițiile legii funcționarii publici.
în conformitate cu legile anuale ale bugetului asigurărilor sociale de stat, plata salariilor și a celorlalte elemente ale salariilor pentru funcționarii publici din sistemul public al asigurărilor de sănătate se face prin bugetul asigurărilor sociale de stat, în acest buget nefiind prevăzute sume cu aceste destinații.
Consideră că nu se poate face analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, în principal datorită faptului că există o deosebire fundamentală, și anume:
- în cazul acordării primei de concediu, dispozițiile Legii nr. 188/1999 erau lipsite de orice echivoc, "Funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat";
- în cazul suplimentului postului și a suplimentului gradului (treptei de salarizare), legea nu reglementează modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odată cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Examinând recursul în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu, prevăzute de art.304 Cod procedură civilă se va respinge ca nefondat pentru că:
Este neîntemeiată pe lege susținerea recurentei legată de inexistența drepturilor din litigiu pe motivul suspendării executării acestora prin actele normative enumerate în recurs, întrucât măsura de suspendare nu duce la înlăturarea existenței acestora, efectul suspendării constând în repunerea drepturilor în vigoare la data expirării termenului de suspendare, potrivit dispozițiile Legii nr.24/2000 privind tehnica legislativă.
Este irelevantă și critica legată de necuprinderea în bugetele anuale a drepturilor din litigiu, pentru că acest aspect nu înlătură existența acestora, atâta timp cât Legea nr.188/1999 modificată le-a prevăzut expres.
În consecință, pentru motivele expuse recursul se respinge ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Casa de Asigurări de Sănătate T împotriva sentinței civile nr.1059/10.XII.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Irevocabil.
Pronunțată în ședință publică 15.IV.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red.--23.IV.2009
Tehnored. /08.05.2009/ 2 ex.
Prima instanță: Tribunalul Timiș
Judecător:
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Ionel Barbă, Răzvan Pătru
