Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 612/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 612/
Ședința publică din 09.11.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 2: Tăbâltoc Dan Mircea
Judecător - G -
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de reclamanții G, și împotriva sentinței civile nr. 359//06.05.2009 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic pentru intimatul Inspectoratul Județean de Poliție I, lipsă fiind recurenții G, și și intimatul Ministerul Administrației și Internelor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților și modul de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual al procesului, care este la al doilea termen de judecată.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul intimatului Inspectoratul Județean de Poliție I solicită respingerea recursului, pentru motivele arătate pe larg în întâmpinarea depusă la dosar.
Declarând închise dezbaterile, instanța reține cauza spre soluționare.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași la nr-, reclamanții G, și i-au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al Județului I solicitând, în baza art. 27 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000, să se constate discriminarea, conform art. 1 și 2 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000, funcționarilor publici cu statut special (polițiști) în raport cu ceilalți funcționari publici și personal din sectorul bugetar, cărora li s-au acordat creșteri salariale în anul 2007, majorări prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 6/2007, Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 și Ordonanța Guvernului nr. 16/2007; să se constatate dreptul polițiștilor contestatari la acordarea creșterilor salariale ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5% începând cu data de 01.01.2007 (față de nivelul din luna decembrie 2006), 2% începând cu data de 01.04.2007 (față de nivelul din luna martie 2007) și cu 11% începând cu data de 01.10.2007 (față de nivelul din luna septembrie 2007) în raport cu dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 6/2007; - să fie obligat Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al Județului I, în solidar, la repararea prejudiciului cauzat și înlăturarea pentru viitor a discriminării la care au fost supuși, prin calcularea și acordarea creșterilor salariale menționate, sume actualizate cu indicele de inflație, de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt funcționari publici, polițiști în cadrul Secției Regionale de Poliție Transporturi I, angajați ai Ministerului Administrației și Internelor. Începând cu luna ianuarie 2007 au fost emise 3 ordonanțe prin care s-a dispus majorarea drepturilor salariale tuturor funcționarilor publici, însă acestea nu s-au aplicat și polițiștilor, deși art. 5 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 prevede că pot beneficia de acest drept și polițiștii.
Prin excluderea de la acordarea majorărilor salariale mai sus arătate s-a produs discriminare în sensul art. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 constând în lipsirea de veniturile corespunzătoare majorărilor acordate celorlalte categorii salariale, aceste ordonanțe de guvern având drept finalitate majorarea - indexarea salariilor corespunzătoare inflației existente, inflație ce afectează toate categoriile salariale, fără deosebire.
Creșterile salariale respective au fost acordate pentru înlăturarea totală sau parțială efectelor inflaționiste, efectele inflației din 2007 diminuând puterea de cumpărare.
Astfel, statul intervine anual și indexează salariile pentru salariații bugetari pentru acoperi nivelul prognozat al creșterii prețurilor de consum datorită inflației.
Exceptarea polițiștilor de la creșterile salariale pe anul 2007, conform Ordonanței Guvernului nr. 6/2007, contravin prevederilor directivei nr. 2000/78/CE, de creare unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forței de muncă și condițiile de muncă unde se definește discriminarea directă ca fiind tratamentul diferențial prin prisma unor persoane aflate în situații comparabile și nu în situații similare.
S-a mai susținut că au fost încălcate prevederile art. 16 din Constituția României, art. 20 din Constituția României, art. 14 din Convenția Europeană Drepturilor Omului și art. 7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
Prin sentința civilă nr. 359/ca/06.05.2009, Tribunalul Iașia respins excepția inadmisibilității și acțiunea formulată de reclamanții G, și în contradictoriu cu Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al Județului
Pentru a hotărî astfel, cu privire la excepția inadmisibilității prima instanță reținut că inadmisibilitatea presupune o imposibilitate absolută de a putea formula o acțiune de acest tip indiferent de calitatea părților sau probatoriul administrat. Or, legislația în materie prevede posibilitatea și pentru funcționarii publici care se consideră prejudiciați să solicite prin intermediul instanței de judecată plata drepturilor bănești ce nu le-au fost acordate.
Pe fond, instanța a constatat că reclamanții au calitatea de funcționari publici cu statut special și își desfășoară activitatea în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului I, iar salarizarea acestora se face potrivit normelor cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, act normativ care nu prevede acordarea creșterilor salariale prevăzute în actele normative invocate de reclamanți.
Începând cu data de 01.01.2007 polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare ai funcțiilor, conform Legii nr. 491/2006 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 57/2006 privind modificarea Ordonanței Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Tribunalul a constatat, de asemenea, că nu are competența să refuze aplicarea unui text de lege ce reglementează drepturile salariale ale reclamanților pe motiv că ar fi discriminatoriu și să îl înlocuiască cu prevederi cuprinse în alte acte normative, în acest sens fiind și Decizia nr. 819/03.07.2008 a Curții Constituționale.
Împotriva sentinței indicate mai sus au declarat recurs reclamanții G, și.
În motivarea recursului s-a arătat că prima instanță a confundat noțiunile demajorare a coeficienților de ierarhizare ai funcțiilorcuindexareși nu a analizat aspectele invocate în cererea de chemare în judecată.
Recursul nu este fondat.
În prezenta cauză, reclamanții, funcționari publici cu statut special, ce își desfășoară activitatea în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului I, au solicitat, invocând discriminarea, acordarea unor drepturi salariale prevăzute pentru alte categorii de funcționari în Ordonanța Guvernului nr. 6/2007, Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 și Ordonanța Guvernului nr. 16/2007.
Curtea reține că drepturile salariale ale funcționarilor publici cu statut special și ale celorlalte categorii de funcționari publici sunt determinate și acordate în baza unor acte normative.
În domeniul stabilirii competenței și al salarizării funcționarilor publici indiferent de statutul acestora, statul are un drept larg de apreciere, el fiind cel care, prin organele sale, stabilește atât sfera de competență și ierarhia organelor administrației publice, cât și remunerarea activității desfășurate la nivelul fiecărei structuri din cadrul administrației publice, un rol esențial avându-l însă locul pe care se află structura respectivă în ierarhia internă a organelor administrației de stat.
Așadar, diferențierea de salarizare instituită de legiuitor între anumite categorii de funcționari publici este justificată în mod obiectiv și rezonabil de criteriul ierarhiei organelor administrației de stat în cadrul cărora funcționarii publici își desfășoară activitatea, diferențierea de salarizare încadrându-se și în marja de apreciere pe care statul român o are la dispoziție prin prisma jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului.
Așa fiind, Curtea consideră că salariile cuvenite reclamanților ce au statut de funcționar public cu statut special nu pot fi decât cele prevăzute în sistemul lor de salarizare, aprobat prin lege, specific categoriei profesionale din care fac parte.
Pe de altă parte, se constată că în lipsa unui text de lege care să acorde reclamanților funcționari publici cu statut special o mărire a salariului în condițiile stabilite pentru alte categorii de funcționari publici, a acorda majorarea respectivă pe cale judiciară echivalează cu crearea unor norme de salarizare de către instanța de judecată, ceea ce este inadmisibil.
Având în vedere, deci, că diferența de salarizare a celor două categorii de funcționari publici nu are caracter arbitrar, fiind determinată pe baza unor criterii obiective, care nu au caracter discriminatoriu, având în vedere și deciziile nr. 818-821/2008 prin care Curtea Constituțională a arătat că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, ținând seama și de faptul că solicitarea reclamanților de a li se acorda creșteri salariale egale cu cele ale altor categorii de funcționari publici nu are temei legal, Curtea, în baza prevederilor art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, va respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanții G, și - împotriva sentinței civile nr. 359/ca/06.05.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o va menține.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanții G, și - împotriva sentinței civile nr. 359/ca/06.05.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din.
Președinte judecător judecător
--- - - - - G -
Grefier
și tehnoredactat:; 2 ex.
Judecător la prima instanță:
Prima instanță: Tribunalul Iași
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian, Tăbâltoc Dan Mircea
