Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 617/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.617/ Dosar nr-
Ședința publică de la 30 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - - - președinte de secție
- - - - JUDECĂTOR 3: Silviu
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚEI ROMANE împotriva sentinței civile nr.430/CA/26.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut la pronunțare se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 16 2008, când părțile au fost lipsă, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 23 octombrie 2008, respectiv pentru astăzi 30 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin Sentința civilă nr.430/CA/26.05.2008 a Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ au fost dispuse următoarele:
S-a admis excepția netimbrării și, in consecință, s-a anulat ca netimbrată acțiunea formulată de reclamantul in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul de Poliție al Județului B și Ministerul Economiei și Finanțelor.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative și a pârâtului Inspectoratul General al Poliției Române.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor și, in consecință, s-a respins acțiunea formulată de reclamantul in contradictoriu cu acest pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
S-a admis excepția prescripției dreptului material la acțiunea formulată de reclamantul pentru perioada 01.02.2003 - 21.02.2005 și, in consecință, s-a respins acțiunea formulată de acest reclamant in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului pentru perioada 01.02.2003 - 21.02.2005, ca fiind prescrisă.
S-a admis in parte acțiunea formulată de reclamantul in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B și, in consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantului c/val. normei de hrană 12B, începând cu data de 22.02.2005 la zi și, in continuare, până la încetarea raportului de serviciu sau apariția unei dispoziții contrare, sume actualizate cu rata inflației și dobânda legală aferentă începând cu data de 22.02.2005 și până la data de 01.02.2008.
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul a reținut următoarele:
Excepția netimbrării acțiunii de către reclamantul este fondată. Potrivit dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 146/1997, "taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat" iar "dacă taxa judiciară de timbru nu a fost plătită în cuantumul legal, în momentul înregistrării acțiunii sau cererii, ori dacă, în cursul procesului, apar elemente care determină o valoare mai mare, instanța a pus în vedere petentului să achite suma datorată până la primul termen de judecată. În cazul când se micșorează valoarea pretențiilor formulate în acțiune sau în cerere, după ce a fost înregistrată, taxa judiciară de timbru se percepe la valoarea inițială, fără a se ține seama de reducerea ulterioară.
Neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii."
Atât prin rezoluția judecătorului, prin prima citație emisă pe numele reclamantului, cât și prin încheierea din 28.03.2008 și citația emisă pentru cel de-al doilea termen, reclamantului i s-a pus in vedere obligația de a achita taxa de timbru și timbru judiciar, precizându-i-se sancțiunea neîndeplinirii acesteia, respectiv cea a anulării cererii. Prezenta acțiune nu este scutită de plata taxei de timbru, practica instanțelor fiind constantă in acest sens, cuantumul taxei judiciare de timbru fiind cel prevăzut de art. 3 lit. m teza finală din Legea nr. 146/1997.
Având in vedere aceste aspecte, precum și dispozițiile legale citate anterior a fost admisă excepția netimbrării cererii și anulată cererea formulată de reclamantul ca netimbrată.
Față de soluția dată, nu au mai fost analizate celelalte excepții invocate prin întâmpinări și care îl vizau pe reclamantul, prioritate având, in ceea ce privește ordinea de soluționare a excepțiilor, excepția netimbrării care vizează legala sesizare a instanței.
Acțiunea formulată de reclamantul
Este fondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și a fost admisă excepția și respinsă acțiunea reclamantului in contradictoriu cu acest pârât. La pronunțarea acestei soluții, instanța de fond a avut in vedere modalitatea in care reclamantul a înțeles să cheme in judecată acest pârât, solicitarea acestuia de a-l obliga pe pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor alături de ceilalți pârâți la plata sumelor reprezentând norma de hrană 12B ( și nu la alocarea unor fonduri către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, necesare in ipoteza admiterii prezentei acțiuni) și faptul că între acest reclamant și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu există un raport de serviciu, reclamantul nefiind angajat în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor.
Este nefondată excepția invocată de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române, având in vedere calitatea acestor pârâți de ordonatori de credite ( principal și, respectiv, secundar ), conform dispozițiilor. 218/2002.
Și excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.02.2003 - 21.02.2005 este fondată față de dispozițiile art. 3 din Decretul 167/1958, de data introducerii acțiunii ( 22.02.2008 ) și data de la care se solicită norma de hrană 12B ( 01.02.2003 ), fiind admisă excepția si respinsă acțiunea reclamantului pentru această perioadă, neexistând nici un motiv de întrerupere sau de suspendare a cursului prescripției.
Pe fond, acțiunea este parțial fondată. Reclamantul are calitatea de funcționar public cu statut special - agent de poliție, dobândită la data de 01.08.2003, așa cum rezultă din adeverința nr. 1820/22.05.2008, eliberată de Inspectoratul de Poliție al Județului Începând cu data de 22.02.2005 și până la data de 01.06.2006 reclamantul și-a desfășurat activitatea la Secția 4 Poliție - Combaterea micii criminalități, in schimburi, după cum a arătat si reprezentantul Inspectoratul de Poliție al Județului B iar din data de 01.06.2006 și in prezent reclamantul lucrează in aceeași secție de poliție, dar la serviciul "Siguranță publică și patrulare", ceea ce presupune o activitate in ture.
Potrivit întâmpinării formulate de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B, in baza Ordinului Ministrului de Interne s-a stabilit că pot beneficia de norma de hrană 12B polițiștii care fac parte din: Poliția de Ordine Publică, Poliția Rutieră, Poliția Transporturi, Combaterea Organizate, Supravegheri Operative și Investigații, Criminalistic și Poliția de Intervenție Rapidă.
Instanța de fond a constatat că reclamantul justifică acordarea normei de hrană 12B având in vedere că in perioada 22.02.2005 - 01.06.2006 a lucrat in schimburi, fapt ce presupune un efort in plus iar in perioada următoare, a lucrat in ture si intr-un serviciu care se încadrează in cele care pot beneficia de norma de hrană 12B, potrivit susținerilor Inspectoratului de Poliție al Județului.
Cu privire la cererea reclamantului de a obliga pârâții să-i plătească norma de hrană 12B și pe viitor, instanța de fond a apreciat ca fondată și această cerere, și a obligat pârâții să-i acorde această normă in continuare, până la apariția unor dispoziții legale contrare sau până la încetarea calității de funcționar public cu statut special.
De asemenea, au fost obligați pârâții să plătească reclamantului sumele datorate cu titlu de normă de hrană 12B actualizate în raport cu rata inflației, având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a angajatorului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului și la plata dobânzii legale aferente sumelor datorate de aceștia, pentru perioada 22.02.2005 - 01.02.2008, având in vedere dispozițiile art. 1084 Cod Civil, dobânda legală fiind de natură să acopere beneficiul nerealizat de reclamant in perioada arătată, ca urmare a neacordării normei de hrană 12B. Cu privire la data până la care va fi calculată dobânda legală și actualizarea, instanța de fond a avut in vedere precizarea expresă a datei in cuprinsul acțiunii, aspect care reprezintă o manifestare a principiului disponibilității.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române, solicitând instanței de recurs admiterea recursurilor și respingerea pe fond a acțiunii reclamanților, întrucât instanța de fond ar fi interpretat greșit dispozițiile legale aplicabile în materia acordării normei de hrană 12B, în principal HG nr.65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană în timp de ale personalului aparținând structurilor Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu completări. Pârâții au mai arătat că inspectoratele județene de poliție au ele însele personalitate juridică, astfel încât în mod greșit prima instanță ar fi respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive ridicate de recurenți. Pe de altă parte, pe fondul cauzei, HG nr.65/2003 și Ordinul MAI nr.440/2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului Administrației și Internelor (devenit MIRA) enumeră limitativ categoriile de personal care beneficiază de norma de hrană 12B, funcții precum cea ocupată de reclamant neregăsindu-se pe lista anexă la cele două acte normative.
Instanța de recurs constată că recursul pârâtului Inspectoratului General al Poliției Române nu a fost timbrat legal, astfel încât urmează a-l anula ca nefiind timbrat, conform art.20 alin.3 din Legea nr.146/1997 modificată.
Examinând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor de recurs, precum și prin prisma dispozițiilor art.304 ind.1 Cod procedură civilă, instanța de recurs constată că recursurile declarate în cauză sunt nefondate și urmează a le respinge, pentru următoarele considerente:
Sub aspectul excepțiilor privind lipsa calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române, acești pârâți stau în mod neîndoielnic în proces în calitate de pârâți, au așadar calitate procesuală pasivă, din moment ce MIRA este ordonator principal de credite pentru ministerul însuși ca instituție cu personalitate juridică, precum și pentru toate celelalte instituții aflate în subordinea sa, pentru ordonatorii subsidiari de credite ce fac parte din structura acestui minister, ordonatori de credite între care se înscriu și pârâții IGPR și IPJ De altfel, potrivit art.20 din Legea nr.500/2002 a finanțelor publice, coroborat cu art.3 lit.c pct.11 din OUG nr.30/2007 privind organizarea și funcționarea MIRA, MIRA își elaborează proiectul de buget propriu, organizează și controlează întreaga activitate economico-financiară a ordonatorilor de credite din subordinea sa și a Legii nr.218/2002.
Pe fondul cauzei, reclamantul intimat este îndreptățit la primirea normei de hrană 12B întrucât, așa cum corect a reținut instanța de fond, în perioada 22.02.2005 -01.06.2006 acesta a lucrat în schimburi, în ture, în funcții ce implică eforturi suplimentare și corespund categoriilor care beneficiază de norma de hrană 12B, potrivit HG nr.65/2003 și Ordinului MAI nr.440/2003, enumerați în tabelul nr.1 anexat ordinului. De altfel, însuși pârâtul IGPR, prin adresa nr.-/12.01.2007 (nr.nesecret -/09.01.2007) expediată tuturor inspectoratelor de poliție din România, din subordinea pârâților Inspectoratul General al Poliției Române și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, pe baza adresei MIRA nr.-/12.12.2006, comunică ordonatorilor terțiari de credite interpretarea corectă a aplicării Ordinului MAI nr.440/2003 privind acordarea normelor de hrană, în sensul că suplimentul de hrană 12B se acordă tuturor polițiștilor din unitățile de poliție din întreg teritoriul României, dacă lucrează în ture, inclusiv din compartimentele de ordine publică, cum este cazul reclamantului intimat. Neacordarea acestui supliment de hrană reclamantului ar determina fără îndoială o discriminare în sensul OG nr.137/2000, o inegalitate de tratament a reclamantului, în sensul art.16 din Constituția României, prin comparație cu polițiștii care primesc acest supliment de hrană, discriminare creată de inconsecvența pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române în urmarea unor criterii obiective și univoce, neinterpretabile, privind categoriile profesionale destinatare ale acestui drept recunoscut pentru unele categorii de angajați ai MIRA. De asemenea, cei doi recurenți pârâți nu se pot apăra invocând practic propria culpă în privința extinderii interpretării ariei de aplicare a Ordinului MAI nr. 440/2003, după cum reiese din întâmpinarea depusă la dosarul de fond de către pârâtul IPJ B, unde se face enumerarea categoriilor de polițiști care pot primi suplimentul de hrană 12B, în enumerare figurând și compartimentele de ordine publică, din care face parte și reclamantul. Instanța de recurs mai constată că este corectă și dispoziția primei instanțe de a acorda reclamantului acest supliment de hrană și pentru viitor, evident pe perioada în care acesta va îndeplini funcții în compartimentele de ordine publică sau în alte compartimente dintre cele pentru care se acordă Norma 12B.
Obligarea pârâților la plata contravalorii suplimentului Norma 12 B, cu obligarea la actualizarea acesteia cu inflația și cu dobânda legală până la data de 01.02.2008 este corectă, astfel încât va fi menținută această dispoziție a instanței de fond, prin aceste obligații asigurându-se o justă despăgubire a reclamantului, precum și păstrarea valorii reale a sumelor de bani cuvenite cu titlul de contravaloare a Normei 12B, potrivit art.1082, 1084 Cod civil.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de recurenții pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române împotriva Sentinței civile nr.430/CA/26.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ, pe care o menține.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 30 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red. 20.10.2008/dact.VP 22.10.2008/2ex./jud.fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu
