Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 622/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 622/2008
Ședința publică din 10 martie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mihaela Sărăcuț
JUDECĂTOR 2: Gheorghe Cotuțiu G -
JUDECĂTOR 3: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinarea recursul declarat de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL BISTRIȚA - N, împotriva sentinței civile nr. 222/CA din 17.10.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița - N, în contradictoriu cu intimații, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - DIRECȚIA GENERALĂ REGLEMENTĂRI JURIDICE ȘI CONTENCIOS, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B - N și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari ( calcul drepturi salariale).
La apelul nominal făcut în cauză nu s-a prezentat nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, în data de 06.03.2008 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare din partea B-N, prin care s-a solicitat respingerea recursului, menținerea hotărârii de fond și judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, în urma deliberării, în baza înscrisurilor existente la dosar, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
CURTEA:
Asupra prezentului recurs constată:
Prin sentința civilă nr. 222/CA din 17.10.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița Na fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL BISTRIȚA -N împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B-N având ca obiect recalcularea impozitului pe salariu în conformitate cu disp. art. 10 din Legea nr. 80/1995, privind statutul cadrelor militare.
Totodată, au fost respinse ca nefondate excepțiile lipsei calității procesuale active a reclamantului, a prescripției dreptului la acțiune invocate de pârâtul, și apoi a fost respinsă ca neîntemeiată cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul, împotriva MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut pe baza actelor și lucrărilor dosarului, că reclamanții în calitate de funcționari publici cu statut special din cadrul Inspectoratului de Poliție B-N au solicitat prin reprezentantul lor, recalcularea impozitului pe salarii în conformitate cu disp. art. 10 din Legea nr. 80/1995, privind statutul cadrelor militare, precum și recalcularea și restituirea sumelor reținute cu titlu de impozit pe salarii, ca urmare a neaplicării reducerilor de impozit de 30, 40 și respectiv 50 % prevăzute de dispozițiile legale mai sus arătate, considerând că aceste dispoziții se aplică și polițiștilor decorați cu Ordinul "Meritul Militar" și semnul onorific "În serviciul patriei"
Prima instanță însă a constatat că disp. art. 10 din Legea nr. 80/1995 au fost abrogate expres prin prev. art. 86 liniuța a 9-a din nr.OG 73/1999, ordonanță care la rândul său a fost abrogată expres prin nr.OG 7/2001, la rândul ei abrogată prin disp. art. 298 pct. 24 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
De asemenea, Ordonanța nr. 73/1999 prin care au fost abrogate prev. art. 10 din Legea nr. 80/1995 a fost respinsă în procedura aprobării de către Parlamentul României prin Legea nr. 206/2002.
Având în vedere disp. art. 62 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 republicată, privind Normele de tehnică administrativă pentru elaborarea actelor normative care statuează că abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv și nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial, prima instanță a considerat că fiind abrogate dispozițiile legale arătate, favorabile reclamanților, acțiunea lor nu mai are un temei legal, fiind respinsă așa cum s-a arătat.
Cât privește excepția invocată de pârâtul privind lipsa calității procesuale active a Sindicatului Național al Polițiștilor - Biroul teritorial Bistrița -N, prima instanță a respins-o, deoarece s-a făcut dovada că prin sentința civilă nr. 4816/2006 pronunțată de Judecătoria Sectorului 6 B în dosarul nr. 8426/2006 au fost înscrise în registrul special al sindicatelor și componentele organelor de conducere la nivel local ale acestuia, dobândind astfel calitatea de a sta în justiție în nume propriu.
Celelalte excepții, față de soluția preconizată, au rămas fără obiect, iar cererea de chemare în garanție a devenit neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat, în termenul legal, recurs reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL BISTRIȚA -N, solicitând admiterea lui, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
Dezvoltându-și motivele de recurs, bazate pe disp. art. 304 pct. 9.pr.civ. recurentul a considerat soluția instanței de fond ca nelegală, arătând, în esență, că s-a dat o interpretare greșită disp. art. 62 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 în privința abrogării unui act normativ sau a unei dispoziții din acesta, deoarece, la rândul său, nr.OG 73/1999 prin care au fost abrogate disp. art. 10 din Legea nr. 80/1995 a fost și ea abrogată, prin nr.OG 7/2001, mai înainte de a fi respinsă prin lege de către Parlamentul României, astfel încât, aceste dispoziții au reintrat în vigoare tocmai datorită excepției prev. în ultima teză a art. 62 alin. 3 din Legea nr. 24/2000, în sensul că prin operațiunea de respingere prin lege a unei ordonanțe de abrogare a unei dispoziții dintr-un act normativ, acesta reintră în vigoare.
Ca un argument în favoarea acestei teze, reclamantul-recurent a depus la dosar două hotărâri judecătorești prin care au fost admise acțiuni vizând recalcularea impozitului pe salarii în conformitate cu disp. art. 10 din Legea nr. 80/1995.
La rândul său, Ministerul Economiei și Finanțelor a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului, considerând soluția primei instanței ca temeinică și legală.
Recursul declarat în cauză nu este întemeiat.
Astfel, examinând actele și lucrările dosarului din perspectiva motivului de recurs invocat, a disp. art. 304 pct. 9 și art. 3041.pr.civ. precum și a prevederilor legale incidente, Curtea reține următoarele:
Problema de drept de rezolvarea căreia a depins soluționarea acțiunii reclamantului vizează, într-adevăr, dacă disp. art. 10 din Legea nr. 80/1995 potrivit cărora cadrele militare în activitate decorate cu ordine și distincții beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30, 40 și 50 %, atâta timp cât aceste dispoziții au fost abrogate mai întâi prin nr.OG 73/1999 și apoi această ordonanță, la rândul ei, a fost abrogată prin nr.OG 7/2001, fiind ulterior respinsă de Parlamentul României prin Legea nr. 206/2002.
În această privință, este de observat că în conformitate cu disp. art. 62 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 republicată, "abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv" și " nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial".
S-a instituit astfel principiul inadmisibilității repunerii în vigoare a actului normativ inițial ca efect al abrogării actului de abrogare anterior, așa încât se impune a se considera că nu se mai poate reveni asupra abrogării unei legi cât timp această abrogare a fost dispusă cu aplicarea procedurilor în vigoare la momentul respectiv.
Este adevărat că ulterior, prin art. 1 pct. 18 din Legea nr. 189/2004, intrată în vigoare la data de 24 mai 2004, fost completa alin. 3 al art. 60 din Legea nr. 24/2000, adăugându-se următoarea dispoziție: "excepție prevederile din ordonanțele guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament", numai că această completare adusă textului de lege menționat este ulterioară nr.OG 73/1999 prin care au fost abrogate prev. art. 10 din Legea nr. 80/1995, referitoare la reducerea impozitului pe venit pentru cadrele militare în activitate decorate, așa încât aceasta nu mai poate să retroactiveze în sensul de a face neaplicabilă la data de 1 ianuarie 2000 când ordonanța a intrat în vigoare, dispoziția de abrogare pe care a reglementat-
În aceste împrejurări, cu toate că Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 a fost respinsă ulterior prin Legea nr. 20/2002, o atare situație nu poate înlătura caracterul definitiv al abrogării art. 10 din Legea nr. 80/1995, dispusă prin art. 86 alin. 9 din această ordonanță, câtă vreme aceeași ordonanță a fost mai întâi abrogată printr-un alt act normativ de egal, prin art. 85 din nr.OG 7/2001.
De altfel, în aplicare unitară a legii, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite prin Decizia LV (55) din 4 iunie 2007 rezolvând recursul în interesul legii vizând această problemă de drept a stabilit că art. 10 din Legea nr. 80/1995 potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu Ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30, 40 și respectiv 50 % fost abrogat cu caracter definitiv prin nr.OG 73/1999.
Potrivit disp. art. 329 alin. 3.pr.civ. dezlegarea dată problemelor de drept de către Înalta Curte de Casație și Justiție este obligatorie pentru instanță atunci când se pronunță în recursul în interesul legii, așa încât la acest moment invocarea de către reclamantul recurent a altei practici judiciare în materie este inoperantă.
Așa fiind. Față de considerentele de fapt și de drept mai sus expuse, ținând cont și de disp. art. 312 alin. 1 teza a II-a pr.civ. în referire la art. 20 din Legea nr. 554/2004, prezentul recurs urmează a fi respins ca nefundat, cu consecința menținerii în întregime a sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL BISTRIȚA - împotriva sentinței civile nr. 222/CA din 17 octombrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - G - - - - -
Red.Gh.
Dact./2 ex./04.04.2008.
Jud.fond: și
Președinte:Mihaela SărăcuțJudecători:Mihaela Sărăcuț, Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan
