Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 624/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 624/2008
Ședința publică din 10 martie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mihaela Sărăcuț
JUDECĂTOR 2: Gheorghe Cotuțiu G -
JUDECĂTOR 3: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinarea recursul declarat de MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, împotriva sentinței civile nr. 313 din 16.11.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, cauza privind și pe intimații, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B -, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari ( restituire impozit pe salariu).
La apelul nominal făcut în cauză nu s-a prezentat nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, în data de 26.02.2008 s-a înregistrat la dosarul cauzei, un înscris din partea intimatului, prin care a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, din oficiu, reținând prevederilor dispozițiilor art. 264.pr.civ. si art. 304 și 312 alin. 5.pr.civ. invocă ca motiv de recurs de ordine publică nemotivarea hotărârii instanței de fond și lasă cauza în pronunțare.
CURTEA
deliberând, reține că
Prin sentința civilă nr. 313/CA/2007 pronunțată la data de 16 noiembrie 2007 în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița Na fost dmisă acțiunea formulată de reclamantul mpotriva pârâților MINISTERULUI INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE B - N ca fiind întemeiată și au fost obligați pârâți, în solidar, la calcularea și restituirea către reclamant a sumelor de bani reținute cu titlu de impozit pe salariu, ca urmare a neaplicării reducerilor de impozit prev. de art. 10 din Legea nr. 80/1995, sume reactualizate în funcție de indicele de inflație la data achitării sumelor.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că potrivit art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, s-a prevăzut dreptul la reducerea impozitului pe venit cu 30%, 40%, 50% în favoarea cadrelor militare în activitate decorate cu Ordinul Meritul Militar clasa a III-a, clasa a II-a și I-a, care se acordă la împlinirea a 15, 20 și respectiv 25 ani de activitate, reclamantul primind la 1 decembrie 2000 brevetul Semnul onorific în serviciul armatei pentru ofițeri din cadrul Ministerului d e Interne, la 30 iunie 2006 Brevetul Semnul Onorific în serviciul patriei pentru ofițeri când reclamantul îndeplinea funcția de comisar șef de poliție pentru 25 ani de activitate și Brevetul Semnul Onorific în serviciul armatei pentru ofițeri pentru 20 de ani de activitate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termenul legal MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, solicitând admiterea recursului astfel cum a fost formulat și, n principal, în baza art. 312 alin. 5.pr.civ. casarea hotărârii recurată și trimiterea cauzei spre rejudecare la Tribunalul Bistrița -N pentru a se îndeplini în mod legal procedura de citare cu, iar în subsidiar a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
În dezvoltarea motivelor de recurs s-a arătat că hotărârea recurată a fost pronunțată fără îndeplinirea procedurii de citare cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative. Astfel, entru p. termenul de judecată din data de 16.11.2007, când Tribunalul Bistrița -N a soluționat cauza pe fond, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a fost citat la sediul din mun. B,-, sector 5, în timp ce sediul instituției se află în mun. B, nr. 1A, sector 1. De asemenea și comunicarea hotărârii recurate s-a realizat tot la așa-zisul sediu din mun. B,-, sector 5.
Totodată, pârâtul a apreciat hotărârea instanței de fond ca netemeinică și nelegală și sub aspectul obligării și J B-N la plata către reclamant sumelor de bani reținute cu titlu de impozit ca urmare a neaplicării reducerilor de impozit prev. de art. 10 din Legea nr. 80/1995.
Astfel, pârâtul a arătat că prin disp. art. 86 liniuța a noua din nr.OG 73/1999 privind impozitul pe venit, au fost abrogate prevederile art. 9 lit. c) referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare. La rândul său, nr.OG 73/1999 a fost abrogată de nr.OG 7/2001 privind impozitul pe venit.
În ceea ce privește noțiunea de abrogare, art. 62 pct. 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă reglementează principiul conform căruia nlăturarea unor dispoziții are întotdeauna caracter definitiv, fiind inadmisibil ca, prin abrogarea unui act care la rândul său a abrogat o dispoziție anterioară, să se repună în vigoare actul inițial. Această regulă prevede și o excepție, în cazul ordonanțelor de guvern, care cuprind norme de abrogare și care sunt respinse prin lege. În acest caz normele juridice abrogate sunt repuse în vigoare.
Pârâtul a arătat că reținerile instanței de fond sunt greșite, deoarece OG nr. 73/1999 a fost abrogată în mod expres de nr.OG 7/2001 și nu printr-o lege, iar faptul că ulterior abrogării a fost respinsă, nu poate să producă nici un efect, pentru că momentul respingerii a fost ulterior celui al abrogării iar, conform art. 15 alin. 2 din Constituția României, revizuită, legea dispune numai pentru viitor.
În consecință, pârâtul a considerat că abrogarea dispusă de prevederile nr.OG 73/1999 cu privire la normele juridice care confereau drepturile invocate de reclamant are caracter definitiv, astfel că impozitul pe venit la care face referire acesta a fost reținut în deplină conformitate cu dispozițiile legale.
În susținerea acestei interpretări pârâtul a invocat decizia civilă nr. 3076/17.05.2005 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. 98/2005, într-o speță similară celei deduse judecății, prin care a fost respinsă acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.
Analizând recursul declarat de către pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor art.304 și 3041.pr.civ. Curtea l-a apreciat ca fiind fondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art.85 pr.civ. judecătorul nu poate hotărî asupra unei cereri decât după citarea sau înfățișarea părților, afară numai dacă lege nu dispune altfel.
În speță, se constată că cu prilejul soluționării acțiunii de către instanța de fond, pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE nu a fost legal citat întrucât procedura de citare a fost comunicată la adresa din mun. B,-, sector 5, în timp ce sediul instituției se află în mun. B, nr. 1A, sector 1.
Întrucât nu a procedat la citarea pârâtului la sediul acestuia, instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală astfel că instanța, în temeiul art. 312 alin.1 pr.civ. va admite recursul declarat de către reclamantă, iar în temeiul art.312 alin.5 din același act normativ va casa hotărârea recurată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe care cu prilejul rejudecării va dispune legala citare a tuturor părților și în funcție de poziția procesuală a acestora va administra orice alte probe se impun pentru justa soluționare a acțiunii reclamantei.
De altfel, analizând hotărârea instanței de fond, se constată că aceasta nu cuprinde motivele de fapt și de drept care l-au determinat pe judecătorul cauzei să adopte soluția admiterii acțiunii reclamantului, în considerentele acesteia fiind reiterată pretenția reclamantului și soluția pronunțată.
Se poate observa, așadar, că hotărârea instanței de fond nu întrunește cerințele impuse de legiuitor prin art.261 pr.civ. iar exercitarea controlului judiciar de către instanța de recurs este imposibil de efectuat, neindicarea motivelor de fapt și de drept care l-au determinat pe judecătorul cauzei să adopte soluția pronunțată echivalează practic cu necercetarea fondului.
Prin urmare, instanța de fond a pronunțat și din această perspectivă o soluție nelegală întrucât a soluționat procesul fără a cerceta fondul cauzei motiv pentru care, Curtea constatând incidența dispozițiilor art. 312 alin.5 pr.civ. va admite recursul declarat pârât, va casa hotărârea recurată și va dispune trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr. 313 din 13 noiembrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - G - - - - -
Red./dact.MS/
Dact./3 ex./28.03.2008.
Jud.fond:,
Președinte:Mihaela SărăcuțJudecători:Mihaela Sărăcuț, Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan
