Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 695/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 695/
Ședința publică din 14ecembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Aurelia G -
JUDECĂTOR 2: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 3: Tăbăltoc
Grefier -
Pe rol fiind judecarea recursului introdus de pârâta Casa Județeană de Pensii V împotriva sentinței civile nr. 165/CA din 12.06.2009 a Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că pricina a avut termen de soluționare la data de 7 decembrie 2009, lucrările efectuate fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 14 decembrie 2009.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 165/CA din 12.06.2009, Tribunalul Vasluia admis acțiunea formulată de petenta în contradictoriu cu Casa Județeană de Pensii V, a obligat pârâta să execute în întregime sentința civilă nr. 233//22.09.2008 a Tribunalului Vaslui privitor la drepturile bănești cuvenite pentru perioadele ianuarie 2006 - august 2006 și noiembrie 2006, precum și la plata de daune cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere de la data rămânerii definitive a prezentei hotărâri și până la achitarea integrală a sumelor cuvenite.
A reținut instanța de fond că, un principiu execuțional de bază statuează faptul că hotărârile judecătorești se execută în totalitatea obligațiilor recunoscute creditorului.
În speță, pârâta a refuzat să execute sentința suscitată pentru drepturile ce i se cuveneau creditoarei pentru perioada ianuarie 2006 - august 2006 și noiembrie 2006 pe motiv că a fost în concediu medical, deși atât Casa Națională de Asigurări de Sănătate (fila 31 dosar), cât și Casa Națională de Pensii (fila 32 dosar) au precizat modalitățile în care se recalculează indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă, urmare a modificării bazei de calcul.
Față de probele cauzei și în considerarea dispozițiilor art.24 din Legea 554/2004, Tribunalul a admis cererea și a obliga pârâta să execute în întregime sentința 233/CA/2009 cu plata de daune cominatorii.
Împotriva acestei sentințe a promovat cerere de recurs Casa Județeană de Pensii V, pe motiv că soluția de fond fiind străină obiectului pricinii și nu cuprinde nici considerentele pentru care au fost înlăturate apărările sale.
Arată recurenta că sentința civilă nr. 233/CA/2008, prin care a fost obligată să plătească intimatei drepturile bănești reprezentând sporuri salariale, începând cu 15.11.2004 până la 22.09.2008, cu actualizarea lor cu rata inflației, nu se referă și la concediile medicale aferente acestei perioade, cu atât mai mult cu cât acea sentință nici nu a fost atacată de intimată cu scopul refacerii bazei de calcul a concediilor medicale în litigiu.
Arată recurenta că nici solicitarea intimatei privind obligarea sa la depunerea declarațiilor rectificative, în sensul recalculării bazei de calcul a concediilor medicale pentru intervalele ianuarie 2006 - august 2006 și noiembrie 2006 nu își găsește suportt legal în prevenerile art. 68 din OUG nr. 158/2005 și respectiv art. 77 din același act normativ, situație în care nu poate fi obligată nici la daunele cominatorii aferente.
Solicită, așadar, admiterea recursului, casarea sentinței de fond, cu respingerea acțiunii reclamantei.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, reclamanta-intimată consideră recursul ca fiind nefondat, eronat recurenta referindu-se la cuprinsul sentinței civile nr. 233/CA/2008 a Tribunalului Vaslui ce privea o colectivitate de reclamanți, din moment ce acțiunea din cauza de față se constituie ca o cerere nouă, de recuperare a drepturilor salariale de care a fost privată doar reclamanta.
De asemeni, sentința civilă nr. 233/CA/2008 a Tribunalului Vasluia avut în vedere restituirea drepturilor salariale ale reclamanților în ansamblul lor, de la momentul începerii raporturilor de serviciu, și până la încetarea acestora, iar în cauză acțiunea sa vizează doar modul de calcul al dreptului său salarial, la cenzurarea căruia a procedat prin promovarea unei acțiuni separate. Aceasta întrucât dreptul său la calcularea indemnizației concediului medical s-a născut la 22.09.2008, prin chiar pronunțarea sentinței civile nr. 233/CA/22.09.2008, așa încât, în mod logic trebuia refăcută baza de calcul și a drepturilor calculate funcție de drepturile sale salariale, respectiv a indemnizației de concediu medical în litigiu.
La solicitarea instanței, privind precizarea temeiului de drept al acțiunii sale, recurenta a invocat prevederile art. 1 din Legea nr. 544/2004 a contenciosului administrativ, acțiunea de față fiind una separată de cea care a făcut obiectul sentinței civile nr. 233/CA/2008 a Tribunalului Vaslui.
Curtea, verificând probatoriul cauzei, raportat la susținerile părților din cadrul dezbaterilor, constată că se impune admiterea recursului promovat în cauză, pentru considerentele ce vor urma.
Astfel, prin acțiunea introdusă la instanță, reclamanta a formulat "contestație împotriva refuzului de executare a adresei nr. 1858/18.02.2009 prin care, deși s-a dispus conform sentinței civile nr. 233/CA/22.09.2008 de Tribunalul Vaslui, întocmirea rectificativelor privind recuperarea sumelor suportate din fondul unic până la acest moment nu s-a întreprins nici un demers".
Raportându-se susținerilor reclamantei, care în mod constant a evocat eronata punere în executare a sentinței civile nr. 233/CA/2008 a Tribunalului Vaslui, irevocabilă prin decizia Curții de APEL IAȘI nr. 85/CA/2009, prima instanță a procedat "în considerarea dispozițiilor art. 24 din Legea nr. 554/2004", ce reglementează "obligația executării" sentințelor pronunțate în materia contenciosului administrativ, la admiterea acțiunii, cu obligarea pârâtei a executa "în întregime sentința civilă nr. 233/CA/2008 a Tribunalului Vaslui ".
Numai că sentința de fond nu respectăîn realitate procedura specială de soluționare, de instanța de contencios administrativ, a cererilor promovate în temeiul art. 24 din Legea nr. 554/2004, respectiv de a soluționa cererea "în camera de consiliu", cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare, cauza fiind dezbătută în ședință publică, cu derept de recurs în 15 zile de la comunicare, ca și când acțiunea ar fi fost una întemeiată pe art. 1 din același act normativ.
Mai mult, în această fază procesuală reclamanta a și negat faptul că acțiunea sa ar fi fost una privind "obligația executării", prevăzută de art. 24 din Legea contenciosului administrativ, ci o acțiune separată de obiectul avut în vedere la pronunțarea sentinței civile nr. 233/CA/2008 a Tribunalului Vaslui, întemeiată pe dispozițiile art. 1 din aceeași lege, ce implică exercitarea unei acțiuni principale pe calea contenciosului administrativ.
Raportat celor de mai sus, Curtea constată ca instanța de fond nu a cercetat în realitate fondul acțiunii cu care a fost investită de reclamantă, încadrând eronat în drept petitul acțiunii, cu consecința nerespectării principiului dublului grad de jurisdicție, Curtea urmează a dispune admiterea recursului promovat de pârâta Casa Județeană de Pensii V, cu consecința casării sentinței civile nr. 165/CA/2009 a Tribunalului Vaslui și a trimiterii cauzei aceleiași instanțe, cu scopul rejudecării acesteia în concordanță cu obiectul determinat expres de reclamantă, și respectiv a dispozițiilor procedurale corespunzătoare acestuia.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul introdus de Casa Județeană de Pensii V împotriva sentinței nr. 165/CA/12.06.2009 a Tribunalului Vaslui, sentință pew care o casează.
Trimite cauza în vederea rejudecării aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14 decembrie 2009.
Președinte Judecător Judecător
G - --- - - -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
08.01.2010
Tribunalul Vaslui - jud.
Președinte:Gheorghe AureliaJudecători:Gheorghe Aurelia, Obreja Manolache Iustinian, Tăbăltoc
