Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 699/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.699
Ședința publică din 09 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Morariu Adriana
JUDECĂTOR 2: Sas Remus
JUDECĂTOR 3: Nechifor Veta
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanții:, și, toți cu domiciliul ales la Direcția de Muncă și Socială B, Națională nr. 85, județul,împotriva sentinței nr. 10 din 07.01.2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani -Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns consilier juridic pentru pârâta intimată Direcția de Muncă și Socială B, lipsă fiind reclamanții recurenți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la dosar a fost depusă prin serviciul registratură al instanței de către pârâta intimată întâmpinare, cu duplicat pentru comunicare.
Reprezentantul intimatei depune la dosar delegație de reprezentare.
Instanța constatând recursul în stare de judecată a dat cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul intimatei a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
URTEA:
Asupra recursului de față,constată:
Prin acțiunea în contencios administrativ introdusă la Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată la data de 25.11.2008, reclamanții, G, și, în contradictoriu cu Direcția de Muncă și Socială B, având calitatea de funcționari publici și personal contractual în cadrul unității,au solicitat obligarea acesteia să le acorde drepturile bănești reprezentând îndemnizația de dispozitiv în cuantum de 25 % calculată la salariul de bază, începând cu 3.11.2005 și în continuare, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivare, reclamanții au arătat că potrivit art.77 din Legea administrației publice locale nr.215/2001 republicată, "primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei " și că atribuțiile se regăsesc în mod expres în enumerarea atribuțiilor principale în domeniul administrației publice ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative ( ), respectiv în art.3 alin.1 lit.a pct.4 din nr.OUG30/2007.
Prin Ordinul I nr.496 din 28.07.2003 s-a procedat la uniformizarea sistemului de acordare a veniturilor salariale pentru personalul care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister și că potrivit art.9.2 și 31.1 din ordinul citat indemnizația de dispozitiv în procent de 25 % din salariul de bază se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, că obligația de acordare a indemnizației rezultă și din prevederile art.47 din Legea nr.138/1999, coroborate cu art.13 din aceeași lege. În opinia reclamanților, prin neacordarea sporului de dispozitiv se încalcă principiul egalității între cetățeni și al excluderii privilegiilor și discriminărilor ( art.1 alin.2 lit. e din Legea nr. 137/2000).
În dovedire au depus la dosar tabel din care reiese funcția deținută de fiecare reclamant în cadrul Direcției de Muncă și Socială B, precum și adeverințe de venit pentru fiecare dintre aceștia.
Pârâta legal citată a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică.
Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal prin sentința nr.10 din 07 ianuarie 2009 a luat act de renunțarea la judecată personalului contractual G, - și. Totodată respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții, și.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Ordinul nr.496 din 28.07.2003 definește noțiunea de "personal civil" arătând că prin aceasta se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Prin urmare, în ce privește domeniul de aplicare a acestui ordin, instanța constată că: potrivit art.4 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă "actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau hotărârilor de Guvern se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă"; că, în baza art.10 și 11 din aceeași lege, ordinele intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial; că titlul actului normativ cuprinde obiectul reglementării exprimat sintetic - conform art. 39 alin.1 din lege, că ordinele cu caracter normativ trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele în baza și în executarea cărora au fost emise - art.76 din Legea nr. 24/2000.
În concluzie, instanța a constatat că ordinul respectiv a fost emis în baza Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.63/2003 privind funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, că privește salarizarea personalului militar și civil ce face parte din acest minister și că mențiunea referitoare la personalul civil din domeniul administrației publice nu poate fi interpretată decât în sensul stabilit prin art.31 din același ordin, neputând fi extinse efectele ordinului și asupra personalului civil din alte instituții, care fac parte din administrația publică locală, pentru care ministerul d e interne nu are competența de a emite reglementări normative.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții, invocând aceleași motive ca și la instanța de fond.
Analizând recursul declarat de reclamanți, în raport de motivele invocate, Curtea constată că acesta nu este întemeiat.
Legea nr. 138/1999 republicată, care reglementează salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, prevede plata unei indemnizații de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizație de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Prevederile acestui act normativ se adresează strict unei categorii profesionale care la data intrării în vigoare a legii - 1999 - privea personalul militar din cadrul Ministerului d e Interne, Ministerului Apărării Naționale, și Ministerului Justiției, așa cum prevede expres art.3 din Legea nr.138/1999.
În anul 2004, structura Ministerului d e Interne a suferit modificări în sensul că a devenit Ministerul Internelor și Administrației Locale, prin trecerea în cadrul administrației locale a unor servicii cum sunt: pașapoartele, evidența personalizată, etc. În acest context, a fost emis. nr. 496/2003, prin care se specifică faptul că pentru personalul civil trecut în rândul administrației publice locale funcțiile specifice din armată sunt asimilate noilor funcții care sunt însă strict enumerate.
Deși au fost invocate și prevederile art. 9.2 din ordin, potrivit cărora "indemnizația de dispozitiv se acordă personalului civil care-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice și s-a reținut că legiuitorul nu a făcut distincție între nivelele administrației publice și nici între categoriile de personal ce funcționează în cadrul administrației publice", Curtea observă că un act normativ de punere în aplicare a unei legi, cum este și Ordinul nr. 496/2003, nu poate extinde sfera de aplicare a legii pe care este chemat să o aplice, principiul ierarhiei forței juridice a actelor normative consacrat de dispozițiile art.4 din Legea nr.24/2000 excluzând fără echivoc această posibilitate.
Rezultă cu claritate din cuprinsul art.2,3 din Legea nr.138/1999 că sporul de dispozitiv este o remunerație specială întemeiată pe specificul raporturilor de muncă ale angajaților din instituțiile enumerate la art.1.
Pentru considerentele învederate;
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții:, și, toți cu domiciliul ales la Direcția de Muncă și Socială B, Națională nr. 85, județul B, împotriva sentinței nr. 10 din 07.01.2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 9 aprilie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./28.04.2009
Președinte:Morariu Adriana
Judecători:Morariu Adriana, Sas Remus, Nechifor Veta
