Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 708/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ i Fiscal
Decizia nr. 708/ Dosar Nr-
Sedința publică din 27 octombrie 2009
Completul de judecată compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu JUDECĂTOR 2: Mirena Radu
- - - - JUDECĂTOR 3: Clara
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Serviciul Public Local de Evidență a Persoanelor B împotriva sentinței civile nr. 692/CA din 24 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 20 octombrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 27 octombrie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față
Prin sentința civilă nr. 692/CA din 24 iunie 2009, Tribunalul Brașova admis acțiunea formulată și precizată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Serviciul Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor
A admis acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului B - Serviciul Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor B în Dosarul nr- conexat și a admis excepția de nelegalitate a Deciziei nr.21/2.03.2009 emisă de pârât; a constatat nulitatea Deciziei nr.21/2.03.2009 emisă de pârât; a obligat pârâtul să restituie reclamantei sumele reținute din drepturile salariale începând cu luna februarie 2009; a obligat pârâtul să calculeze și să plătească reclamantei indemnizația de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază începând cu data de 1.02.2008 și în continuare până la schimbarea situației de fapt și/sau drept, sumă ce urmează să fie actualizată cu indicele de inflație la data plății efective; și a obligat pârâtul să consemneze în carnetul de muncă al reclamantei indemnizația de dispozitiv.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut că reclamanta este angajată în cadrul Serviciului Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor B începând cu data de 1.02.2008, fiind funcționar public potrivit adeverinței nr.4612/19.02.2009.
Prin Decizia nr.58/23.05.2008 pârâtul i-a aprobat reclamantei acordarea indemnizației de dispozitiv de 25% din salariul de bază începând cu data de 1.05.2008 și achitarea eșalonată a drepturilor bănești începând cu data numirii în funcția publică până la data de 1.05.2008, actualizate cu rata inflației.
Prin Decizia nr.21/2.03.2009 emisă de asemenea de către pârât se anulează prevederile Deciziei nr.58/23.05.2008 privind acordarea indemnizației de dispozitiv urmând a fi recuperată suma de 1725 lei achitată și încasată de reclamantă cu titlu de indemnizație de dispozitiv.
La data de 4.03.2009 reclamanta semnează un privind plata sumei de 1725, în mod eșalonat.
Excepția de nelegalitate a Deciziei nr.21/2.03.2009 a fost admisă reținându-se că prin această decizie nu putea fi anulată Decizia nr.58/23.05.2008 care intrase în circuitul civil producând efecte juridice și, în consecință, a fost constatată nulitatea Deciziei nr.21/2.03.2009 iar pârâtul a fost obligat să restituie reclamantei sumele reținute din drepturile salariale începând cu luna februarie 2009.
Indemnizația de dispozitiv a fost reglementată prin Legea nr.138/1999 și vizează cadre militare angajate pe bază de contract și salariații civili din cadrul, MI, și MJ.
Prin Ordinul nr.496/28.07.2003 emis de MAI, la pct.9.2 s-a prevăzut că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice iar, la pct.31.1, se arată că prin personal civil, în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din MAI. Personalul civil din MAI beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege (Legea nr.138/1999) cu excepția celui din domeniul administrației publice, care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art.13 din lege.
Art.13 din Legea nr.138/1999 prevede că indemnizația de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază, se acordă cadrelor militare în activitate, militari angajați pe bază de contract și salariaților civili.
Rezultă așadar, din analiza și interpretarea textelor de lege arătate anterior, că salariaților civili le este recunoscut beneficiul indemnizației de dispozitiv, în cuantum de 25% din salariul de bază, deoarece cadrele militare și militarii angajați pe bază de contract beneficiază, în plus, față de salariații civili, și de alte sporuri și drepturi salariale prevăzute în Legea nr.138/1999, fiind evident faptul că, prin Ordinul nr.496/2003, Ministrul Administrației și Internelor a urmărit ca în rândul personalului care beneficiază de indemnizația de dispozitiv, să fie cuprins și personalul civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, tocmai pentru a înlătura discrepanțele în ceea ce privește drepturile de natură salarială de care beneficiază personalul aflat în subordinea și/sau coordonarea MAI, asigurându-se astfel egalitate de tratament salarial și nediscriminatoriu pentru personalul din cadrul aceleiași autorități.
Așa fiind, în temeiul pct.9.2, pct.31.1 din Ordinul MAI nr.496/2003, art.13 din Legea nr.138/1999, raportat la art.1, art.10 și art.18 din Legea nr.554/2004 instanța admis cererea privind plata indemnizației de dispozitiv.
A fost obligată pârâta să consemneze în carnetul de muncă al reclamantei indemnizația de dispozitiv.
Împotriva hotărârii a declarat recurs Consiliul Local al municipiului B - Serviciul Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs s-a arătat că în mod greșit s-a admis excepția de nelegalitate a deciziei nr 58/2008 întrucât aceasta intrase în circuitul civil producând efecte juridice. S-a apreciat că se face confuzie între natura juridică a actului - obiect al judecății, care este un act administrativ, de natură salarială. Întrucât efectele juridice se restrâng la recurent și reclamantă, decizia nr 58/2008 este inaptă a produce efecte juridice în circuitul civil. Recurentul nu poate fi obligat la plata acestui drept salarial întrucât nu există temei legal în acest sens.
Examinând hotărârea atacată, motivele de recurs invocate și prevăzute de art. 304 pct 9 și art. 304 indice 1 Cod procedură civilă, probele administrate în cauză, se constată următoarele:
Prin decizia nr. 23/25.02.2008 reclamanta a fost numită de recurent în funcția publică de execuția de referent spacilaitate clasa II grad profesional asistent treapta 1 începând cu 1.02.2008, având un salariu de încadrare și spor de vechime în muncă.
Prin decizia nr 58/23.05.2008 s-a aprobat acordarea indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu 1.05.2008.
Prin decizia nr 21/2.03.2009 s-au anulat prevederile art 1 din decizia nr 28/2008 privind acordarea indemnizației de dispozitiv.
Față de această ultimă decizie a fost constată de instanța de fond nulitatea acesteia față de faptul că nu s-a respectat procedura legală.
Astfel, acest act administrativ unilateral, emis de recurent și contestat de reclamantă, intrat în circuitul civil, nu putea fi anulat printr-un alt act administrativ unilateral, ci doar revocat pe calea acțiunii judecătorești.
Însuși textul Legii nr 554/2004 a contenciosului administrativ se referă la această situație în art. 1 alin 6 conform căruia "Autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice. În cazul admiterii acțiunii, instanța se pronunță, dacă a fost sesizată prin cererea de chemare în judecată, și asupra validității actelor juridice încheiate în baza actului administrativ nelegal, precum și asupra efectelor juridice produse de acestea".
Cu privire la noțiunea de circuit civil, pusă în discuție de recurent se constată că acesta este arte p. componenta a circuitului juridic, ce cuprinde totalitatea faptelor si actelor juridice care dau naștere, modifica sau sting raporturi de drept civil.
Efectele juridice produse printr-un act juridic sunt consecințe ale acestuia, act care in limitele și în condițiile prevăzute de lege, se bucura de eficacitate. Fiecare categorie de acte juridice produce efecte juridice proprii acelei categorii.
În consecință, se constată că anularea și revocarea unui act administrativ unilateral, cum este cel în speță, sunt modalități de desființare a actelor administrative.
Anularea actului se realizează numai de instanța judecătorească. Revocarea actului se realizează de emitent cu condiția ca acel act să nu fi intrat în circuitul civil. În cazul în care se respectă această condiție, revocarea se poate face fie pentru nelegalitate, fie pentru motive de inoportunitate.
În speță, actul juridic contestat a produs efecte juridice, a intrat în circuitul civil. Ca urmare, singura modalitate de desființare a lui este anularea de către instanța judecătorească. Dispunerea anulării actului de către emitent excede atribuțiilor sale și este sancționată în speță prin admiterea excepției de nelegalitate și anularea de către instanță a actului prin care s-a dispus anularea altui act emis de același emitent.
Aceasta înseamnă, mai ales că emitentul a apreciat că este lipsită de temei de drept acordarea dreptului la indemnizația de dispozitiv, că decizia nr 58/2008 poate fi anulată în urma unei acțiuni judecătorești, nu printr-un act al emitentului actului, cu toate consecințele ce decurg din aceasta.
Ca urmare, se constată că recursul este nefondat și va fi respins, conform art. 312 alin 1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MORIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Serviciul Public Comunitar de Evidență a Persoanelor B împotriva sentinței civile nr. 692/24.06.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 27.10.2009
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red MR 27.11.2009
Dact RP 3.12.2009
4 ex
Jud fond D
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Mirena Radu, Clara
