Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 717/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 717/ Dosar nr-
Ședința publică de la 28 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte de secție
JUDECĂTORI: Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu Gabriel Barbu
- -
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr.516/CA din 17.06.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 21 octombrie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 28 octombrie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față
Constată că prin sentința civilă nr. 516/CA/17.06.2008 a Tribunalului Brașov secția comercială și de contencios administrativ, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR și s-a respins acțiunea formulată împotriva acestui pârât.
S-a respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive și a prescripției dreptului la acțiune invocate de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții:, G, A, R, și, în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI
A obligat în solidar pe pârâți să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând norma de hrană corespunzătoare categoriei de personal căreia îi aparțin reclamanții potrivit ANEXEI 1 din nr.HG65/2003 pe perioada 10 aprilie 2005-10 aprilie 2008, sumele cuvenite fiecărui reclamant urmând a fi actualizate cu rata inflației până la data plății.
A obligat pe pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative în calitate de ordonator principal de credite să cuprindă în bugetul propriu sumele de bani necesare plății acestor drepturi salariale cuvenite reclamanților.
A obligat în solidar pe pârâți să îi plătească fiecărui reclamant cheltuieli de judecată în sumă de 39,30 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor Baf ost admisă pentru considerentul că obiectul acțiunii îl reprezintă pretenții de natură salarială, iar reclamanții nu au raporturi juridice de serviciu cu acest pârât.
A fost respinsă excepția prescripției dreptului la acțiune pentru pretențiile anterioare datei de 16.04.2005, ca lipsită de obiect, deoarece reclamanții au precizat prin acțiune că solicită acordarea normei de hrană pe ultimii 3 ani, respectiv în termenul de prescripție prevăzut de art. 3 alin.(1) și art. 7 alin.(1) Decretul nr. 167/1958, cei 3 ani fiind calculați de la data nașterii dreptului la acțiune.
Se constată existența unei inadvertențe majore între apărările formulate de pârâți prin întâmpinare, care contestă dreptul reclamanților la acordarea normei de hrană 12B în situația în care reclamanții nu au solicitat această normă, ci norma de hrană care li se cuvine, precizând că nu au beneficiat de nicio alocație de hrană pe perioada menționată.
Ca urmare, instanța a constat că potrivit art. 1 din nr.HG 65/2003, precum și art. 6 din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 440/2003, polițiștii au dreptul la alocație (norma) de hrană, iar în cazul când nu beneficiază de alimente, primesc în locul acestora "valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care au dreptul".
De asemenea, în ANEXA 1 la HG nr. 65/2003 se prevede că norma 1 de bază se acordă personalului căruia i se aplică "Statutul Polițistului" și care nu beneficiază de alte norme de hrană.
În consecință, acordarea alocației de hrană, concretizată în una dintre normele de hrană prevăzute la ANEXA 1 din nr.HG 65/2003, stabilită potrivit criteriilor prevăzute, constituie un drept salarial pentru reclamanți, și în consecință o obligație și nu o facultate pentru angajator, respectiv pentru pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului
Având în vedere aceste considerente, se reține că acțiunea reclamanților este întemeiată, fiind admisă în parte, sub aspectul primelor două capete de cerere, cel privind pe pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor Publice fiind respins, urmare admiterii excepției lipsei capacității procesuale pasive acestui pârât.
În temeiul art. 274 Cod procedură civilă, pârâții Inspectoratul Județean de Poliție B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative au fost obligați la plata cheltuielilor de judecată suportate de reclamanți.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative iar, în dezvoltarea motivelor de recurs se arată normele de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului, iar prima instanță nu a cercetat dacă reclamanților li se cuvine norma de hrană ci a stabilit, la modul general această obligație în sarcina pârâtului.
Recursul este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurent, precum și din prisma dispozițiilor art. 304 /1 Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut greșit situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică.
Hotărârea Guvernului nr. 65/2003 stabilește drepturile de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative, căruia i se aplică statutul polițistului.
Anexa la HG nr. 65/2003 prevede în mod expres denumirea normelor de hrană, numărul de calorii și categoriile de personal cărora se acordă norma de hrană. Rezultă în aceste condiții că norma de hrană se acordă în funcție de activitatea pe care o desfășoară fiecare categorie de personal, de complexitatea acesteia și de programul efectiv de muncă.
În cererea de chemare în judecată reclamanții nu au specificat ce normă de hrană solicită denumirea acesteia și faptul că se încadrează în categoriile de personal îndreptățite la din normele de hrană prevăzute de nr.HG 65/2003. Pretenția formulată de reclamanți și care constă în obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând contravaloarea normei de hrană pe ultimii trei ani nu poate să constituie o cerere justificată și întemeiată, atâta timp cât nu a fost corect individualizată și dovedită sub aspectul condițiilor mai sus arătate. De asemenea, din formularea, la modul generic, a petitului fără a se preciza și dovedi pretenția concretă, nu se poate stabili nici obligația pe care pârâții o aveau față de reclamanți dar, mai mult nu se poate stabili culpa pârâților în neîndeplinirea acestei obligații.
Reclamanții erau obligați să specifice care este norma de hrană care li se cuvenea, să dovedească îndeplinirea condițiilor pentru acordarea acesteia, precum și faptul că pârâții se fac vinovați de neîndeplinirea obligațiilor prevăzute de nr.HG 65/2003.
În lipsa acestor mențiuni și specificații, reclamanții nu au probat acțiunea și culpa pârâților.
Față de aceste considerente, curtea va admite recursul pârâtului Ministerul Internelor și reformei Administrative iar în baza art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, va modifica sentința atacată în sensul că se va respinge acțiunea reclamanților.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței civile nr. 516/CA/17.06.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, pe care o modifică în sensul că
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, G, A, R, și, împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Ministerul Economiei și Finanțelor și IPJ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 28.10.2008
Președinte Judecător JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
- - - - - - -
Grefier,
Red. /28.10.2008
Dact./15.12.2008/ 3 ex.
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu Gabriel Barbu
