Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 740/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIAL,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 740
Ședința public din 23 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Galan Marius
Judector - - -
Judector -
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Primria orașului, jud. B - prin primar împotriva sentinței nr. 122 din 28 ianuarie 2009 a Tribunalului Boto șani - secția comercial, contencios administrativ și fiscal (dosar nr. 4752/E/40/2008).
La apelul nominal au lipsit recurenta și reclamanta intimat.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care instanța, luând act c nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constat recursul în stare de judecat și în conformitate cu disp. art. 150 Cod proc. civ. rmâne în pronunțare.
Dup deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de faț, constat urmtoarele:
Prin cererea înregistrat pe rolul Tribunalului Boto șani - secția comercial, contencios administrativ și fiscal la data de 11.11.2008, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Primria orașului - prin primar, obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând sporul privind suplimentul postului în procent de 25% din salariul tarifar de încadrare și sporul privind suplimentul treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul tarifar de încadrare, începând cu data de 1.01.2005 pân la pronunțarea sentinței și în continuare, sume actualizate cu indicele de inflație la data plții efective.
În motivarea acțiunii, reclamanta a artat c are calitatea de funcționar public în cadrul Primriei orașului (referent), c aceste sporuri sunt prevzute de art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificat, c prin OG 92/2004 sporurile au fost suspendate pentru perioada 2004-2006, îns nu au fost abrogate, trebuind a fi acordate dup încetarea perioadei de suspendare.
A mai artat reclamanta c anterior introducerii acțiunii a solicitat pârâtei prin procedur prealabil acordarea acestor drepturi, îns solicitarea sa a fost refuzat.
În susținerea acțiunii, reclamanta a depus la dosar înscrisuri.
Pârâta, legal citat, prin întâmpinarea depus la dosar a solicitat respingerea acțiunii.
Prin sentința nr. 122 din 28 ianuarie 2009, Tribunalul Boto șania admis în parte acțiunea reclamantei, obligând pârâta s acorde acesteia suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de baz și suplimentul corespunztor treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de baz, sporuri aferente perioadei efectiv lucrate de reclamant - funcționar public, începând cu data de 01.01.2005- pân la data de 28 ianuarie 2009 ( data pronunțrii sentinței).
Totodat s- respins cererea privind acordarea pentru viitor a acestor drepturi.
Pentru a hotrî astfel, instanța de fond a reținut urmtoarele:
Temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie disp. art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificat, care - în forma actual - prevede c salariul funcționarului public este compus din salariul de baz, sporul de vechime în munc, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare.
Ori, aceast component a salariului a fost introdus prin art. 13 din Titlul III- Reglementri privind funcția public și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale disp. art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care, prin art. 25 din aceeași lege, a prevzut data aplicrii acestui text de lege, respectiv data de 0.-.
În ce privește efectul suspendrii sporurilor respective prin OG nr. 92/2004 și OG nr. 2/2006, pentru perioada 2004-2006, instanța a constatat c acestea nu au fost abrogate, reintrând de drept în vigoare la data încetrii perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativ.
În ce privește captul de cerere referitor la acordarea acestor drepturi pentru viitor, instanța va respinge aceast cerere întrucât acțiunea vizeaz nerecunoașterea unor drepturi prevzute de lege, neavând un caracter cert pentru viitor.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta Primria orașului - prin primar, artând c pentru perioada 1 ianuarie 2005 - noiembrie 2005 aceste drepturi sunt prescrise și drept urmare trebuiau a fie respinse; c deși Legea nr. 188/1999 prevede la art. 31 alin. 1 lit. c și aceste suplimente ca fcând parte din salariul funcționarului public, nici o prevedere legal nu specific care este cuantumul (procentul) acestor drepturi, c acest procent trebuia negociat prin contractul colectiv de munc încheiat la nivel de unitate.
Analizând hotrârea recurat, prin prisma actelor și lucrrilor dosarului, precum și a motivelor invocate în recurs, curtea constat neîntemeiat recursul.
Cât privește motivul de recurs privind excepția prescrierii acestor drepturi pentru perioada 1 ianuarie 2005- noiembrie 2005, acesta este nefondat întrucât potrivit art.7 alin.1 din OG 167/1958 "prescripția începe s curg de la data când se naște dreptul la acțiune".
Astfel, dreptul la acțiune s-a nscut la data de 31.12.2006, când a expirat ultima suspendare a aplicrii dispozițiilor art.48 din OG nr.2/2006 și ca atare acțiunea reclamantei este formulat în interiorul termenului de trei ani prev. de art.3 alin.1 din 167/1958 privitor la prescripția extinctiv.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfșurat funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baz, sporul de vechime în munc, suplimentul postului, suplimentul corespunztor treptei de salarizare".
Așa cum de altfel pârâta recurent admite, reclamanta nu a primit aceste sporuri salariale.
De principiu, o norm legal, o dat reglementat, trebuie s produc efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, s aib doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Aprarea Drepturilor Omului și Libertților Fundamentale "Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate public și în condițiile prevzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Dreptul reclamantei la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare este un drept de creanț și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția European a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate public pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâta corect a fost obligat la plata sumelor solicitate prin acțiunea inițial.
Cât privește cuantumul acestora, este real c legea nu îl prevede în mod expres, îns aceast omisiune nu poate fi imputat instanței și, având în vedere și practica judiciar în materie conform creia funcționarilor publici li s-au acordat cele dou sporuri în cuantum de câte 25%, fr ca în acele cazuri s fie contestat de pârâte și nu în ultimul rând, din motive de echitate, precum și a tendinței care se contureaz în viitor, respectiv aceea de stabilire a unui sistem unitar de salarizare pentru funcționarii publici, curtea apreciaz c sentința tribunalului este legal și temeinic și sub acest aspect.
Faț de aceste aspecte, constatând legal și temeinic hotrârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedur civil, curtea va respinge ca nefondat recursul pârâtei.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Primria orașului, jud. B - prin primar împotriva sentinței nr. 122 din 28 ianuarie 2009 a Tribunalului Boto șani - secția comercial, contencios administrativ și fiscal.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 23 aprilie 2009.
Președinte, Judectori, Grefier,
Red. AD
Jud.
Tehnored. MM
2 ex. - 30.04.09
Președinte:Galan MariusJudecători:Galan Marius, Mitrea Muntean Daniela, Artene
