Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 76/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.76/ Dosar nr-
Ședința publică de la 29 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu judecător
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul legii contenciosului administrativ și fiscal de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 26 mai 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 29 mai 2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Constată că prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov sub dosar nr- formulată și precizată, reclamantul,.în B,-,.118,.A,.5, jud. B, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat încadrarea în categoria profesională A, a corpului ofițerilor de poliție, echivalarea gradului profesional corespunzător pregătirii și studiilor superioare, plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofițer, începând cu luna aprilie 2005 și până la data încadrării în corpul ofițerilor.
În motivare reclamantul a arătat că în anul 2002 absolvit Facultatea de Drept din cadrul Universității din B, promovând examenul de licență la Academia de Poliție Al. B, în sesiunea iulie 2002, cu diplomă de licență nr.1681 emisă la data de 15.03.2003.
La data de 31.07.2002 a formulat un raport către comandantul Inspectoratului de Poliție al Județului B prin care a solicitat înaintarea dosarului către pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative în vederea trecerii sale în Corpul ofițerilor.
Prin adresa nr.8456/9.12.2002 Inspectoratul de Poliție al Județului B i-a comunicat faptul că în baza Ordinului MI nr.330/8.10.2002, Consiliul de Conducere a Inspectoratului de Poliție al Județului B a analizat și a concluzionat că momentan nu poate fi soluționat favorabil raportul întrucât funcțiile libere existente în Statutul de organizare al unității sunt puține și sunt rezervate pentru promoția de ofițeri 2003.
Ordinul invocat de către Inspectoratul de Poliție al Județului B la data când reclamantul a formulat raportul și îndeplinea condițiile legale pentru trecerea în corpul ofițerilor nu era în vigoare, acesta fiind dat la data de 8.10.2002, iar reclamantul a făcut raportul la data de 31.07.2002.
Reclamantul a mai arătat că, Inspectoratul de Poliție al Județului B nici nu a înaintat dosarul său către fostul Minister de Interne, singurul organ abilitat cu acordarea gradului de ofițer de poliție.
La data formulării raportului era în vigoare Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului fiind publicată în Monitorul Oficial nr.440/24.06.2002.
Art.73 alin.1 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului prevede: "la data intrării în vigoare a prezentei legi gradele militare ale polițiștilor vor fi echivalate cu gradele profesionale, conform pregătirii și studiilor fiecăruia, cu menținerea drepturilor câștigate anterior după cum urmează"
Art.73 alin.1 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului prevede: "agenții de poliție care au absolvit studii superioare de lungă durată cu diplomă sau echivalență vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare studiilor, în condițiile prezentei legi".
Art.14 alin.1 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului prevede: "polițiștii se încadrează în două categorii, definite în raport cu nivelul studiilor necesare, după cum urmează: a) categoria A - Corpul ofițerilor de poliție - cuprinde ofițerii de poliție cu studii superioare; b) Categoria B - Corpul agenților de poliție - cuprinde agenții de poliție cu studiile liceale sau postliceale cu diplomă.
Reclamantul a depus în probațiune copie a de licență nr.1681/15.03.2003 (fila 4), copii ale rapoartelor adresate conducerii Inspectoratului de Poliție al Județului B, foaia matricolă, practică judiciară.
La dosar a depus întâmpinare pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, care a solicitat respingerea acțiunii deoarece aceasta ar fi prescrisă, potrivit dispozițiilor art.11 alin.5 din Legea contenciosului administrativ. Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu a formulat critici sau observații asupra fondului cauzei, fiind legal citat pentru toate termenele de judecată.
Analizând actele și lucrările dosarului, probele administrate în cauză, instanța reține următoarele:
În privința excepției prescripției dreptului la acțiune ridicată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, instanța urmează aor espinge, întrucât reclamantul a solicitat prin rapoarte adresate forurilor sale superioare din structura MIRA- anume Inspectoratul de Poliție al Județului B- încadrarea în corpul ofițerilor- categoria profesională A, iar acțiunea a fost formulată în termen prin raportare la ultima solicitare pe care reclamantul a adresat-o IPJ B, la care răspunsul a fost comunicat în data de 31.03.2008.
Reclamantul este încadrat din data de 15.11.1983 în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, pe funcții de subofițer/agent de poliție, având în prezent gradul profesional de agent șef de poliție.
Potrivit de licență nr.1681/15.03.2003 (fila 4) rezultă că acesta a absolvit Facultatea de Drept a Universității " " din B, susținând examenul de licență la Academia de Poliție Al. B, în sesiunea sesiunea iulie 2002.
Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul solicitat obligarea pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative să-l încadreze din categoria profesională B- corpul agenților- în categoria profesională A - Corpul ofițerilor de poliție, cu echivalarea gradului profesional, ca urmare absolvirii studiilor superioare.
Potrivit art.73 alin.7 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, în sa forma inițială, "agenții de poliție care au absolvit studii superioare de lungă durată cu diplomă de licență sau echivalentă, ori studii superioare de scurtă durată cu diplomă sau echivalentă vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare studiilor, în condițiile prezentei legi".
Reclamantul a absolvit studii superioare juridice de lungă durată, respectiv Facultatea de Drept, după care a promovat examenul de licență din sesiunea iulie 2002, deci înainte de intrarea în vigoare a Legii nr.360/2002, astfel încât acestuia îi erau aplicabile dispozițiile legale mai sus arătate începând cu momentul intrării în vigoare a legii. Reclamantul a solicitat din data de 31.07.2002 trecerea în corpul ofițerilor, dar răspunsul primit cuprindea un refuz centrat pe lipsa de posturi de ofițer, nicidecum pe inexistența dreptului reclamantului de a fi avansat în corpul ofițerilor, potrivit noii legi privind statutul polițistului.
Având în vedere caracterul imperativ al dispozițiilor art. 73 alin.7 din Legea 360/2002 ( în forma inițială ) pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, la data adoptării legii, avea obligația legală să-l încadreze pe reclamant în categoria A- corpul ofițerilor de poliție și să-i acorde gradul profesional conform condițiilor pe care le îndeplinea la acel moment. Exprimarea legiuitorului este una imperativă, care nu lasă loc la interpretare: "Agenții de poliție care au absolvit studii superioare de lungă durată cu diplomă de licență vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare studiilor, în condițiile prezentei legi.". Prin urmare, din oficiu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, prin unitățile sale subordonate, ar fi trebuit să verifice care agenți îndeplinesc aceste condiții legale și, pe baza unui simplu consimțământ al acestora, să fi procedat la trecerea lor în corpul ofițerilor, corespunzător unor criterii de vechime în funcție, în profesie, de vârstă, studii postuniversitare aprofundate și alte criterii stabilite de lege pentru diferitele trepte ale gradelor de ofițeri.
Scopul Legii nr.360/2002 a fost acela de reorganizare a sistemului de poliție ca structură civilă, formată din funcționari publici civili cu statut special, ierarhizați după anumite criterii expres prevăzute în însăși economia legii, în special la art.9, 14 și 73. În mod firesc, noul corp de polițiști se forma pe structura vechii organizări militare a Poliției Române, pe baza gradelor militare existente la acel moment, prin transformarea acestora și echivalarea cu grade de funcționari publici cu statut special, împărțite de art.14 și art. 73 pe două categorii - categoria A cuprinzând ofițerii și categoria B cuprinzând agenții, în rândul acestora din urmă înglobând și foștii maiștri militari (numeroși în cadrul Poliției Române, în multiple specializări tehnice, precum cele criminalistice, autovehicule etc). Potrivit art.9 alin.2 din lege, ofițerii de poliție pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți cu diplomă sau licență, din învățământul superior, iar art.14 alin.1 stabilește categoriile de polițiști, prevăzând expres că în categoria A- corpul ofițerilor intră ofițerii de poliție cu studii superioare. Legiuitorul a avut în vedere atât reglementarea cu caracter definitiv a categoriilor de polițiști, a regimului juridic aplicabil acestora, dar a introdus și norme tranzitorii, prin care să armonizeze situația preexistentă demilitarizării Poliției Române cu funcționarea pe termen și stabil a acestui nou corp profesional, cu statut special, asimilat funcționarilor publici civili.
Voința legiuitorului nu s-a rezumat, însă, numai la echivalarea gradelor militare cu cele de polițist ca funcționar public civil, ci a mai adăugat anumite criterii suplimentare de reașezare a personalului astfel demilitarizat pe cele două categorii/corpuri profesionale, anume ofițerii și subofițerii. Astfel, prin art.73 alin.7, legiuitorul a obligat fostul Minister de Interne să încadreze agenții de poliție cu studii superioare și diplomă de licență în categoria ofițerilor, ținând cont de celelalte criterii de stabilire a nivelului/ gradului de ofițer cuprinse în lege., legiuitorul a avut în vedere situația ofițerilor în sens militar care la data intrării în vigoare a legii nu aveau studii superioare cu diplomă de licență, stabilind un termen de 5 ani pentru definitivarea studiilor pentru ca aceștia să mai poată fi menținuți în funcții de ofițeri (art.73 alin.4 și 8 ).
Această din urmă dispoziție legală este în mod evident discriminatorie pentru agenții care fac obiectul art.73 alin.7, dacă este interpretată în sensul că este în obligația ministerului tutelar de a-i menține ofițeri pe aceia care erau ofițeri ca militari, deși nu aveau studiile superioare necesare, dar este facultativ pentru același minister să îi avanseze sau nu în corpul ofițerilor pe agenții care au studii superioare cu diplomă de licență. Această discriminare rezidă din împrejurarea că se permite, într-un asemenea raționament, ca un criteriu obiectiv, anume acela al studiilor superioare relevante absolvite plenar (cu diplomă de licență inclusiv) să fie răsturnat de un criteriu mai degrabă subiectiv, bazat numai pe teoria drepturilor câștigate, împrejurare care ar crea o ordine de preferință neconstituțională în sensul art.16 alin.1 din Constituția României.
Dar în cauză instanța apreciază că nu se ridică problema neconstituționalității textului de lege antemenționat, întrucât exprimarea legiuitorului este fără echivoc, legea stabilind în art.73 alin.7 obligația Ministerului d e Interne (actualul Minister al Internelor și Reformei Administrative) de a încadra agenții cu studii superioare complete în corpul ofițerilor, prin coroborare cu dispozițiile art. 9 și 14 din lege, pe baza celorlalte criterii privind stabilirea gradului profesional concret, evident cu consimțământul acestora. Reclamantul și-a exprimat consimțământul prin rapoartele prin care a solicitat superiorilor săi trecerea în corpul ofițerilor.
Este adevărat că art. 73 alin.7 din Legea 360/2002 a fost ulterior modificat, prin nr.OUG89/14.10.2003, prin care a fost mult nuanțată trecerea agenților în corpul ofițerilor, prin introducerea obligativității promovării unui examen, însă noua modificare nu operează față de reclamant prin raportare la obiectul cererii de față, întrucât dreptul pe care reclamantul îl revendică s-a născut la momentul intrării în vigoare a legii în forma sa inițială, iar principiul neretroactivității legii reglementat de art. 15 alin. 2 din Constituția României republicată și de art. 1 din cod civil este pe deplin aplicabil în cauză, ordonanța de modificare a Legii nr.360/2002 producând efecte numai de la momentul în care a intrat în vigoare, în luna octombrie 2003. Prin urmare, reclamantului îi este aplicabilă legea de la data nașterii raportului juridic obligațional, potrivit principiului "tempus regit actum".
Întrucât obligația prevăzută de lege nu a fost îndeplinită de către pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative instanța urmează a admite cererea reclamantului și a-l obliga pe pârât să-l încadreze în categoria A - corpul ofițerilor de poliție și să-i echivaleze gradul profesional corespunzător pregătirii și studiilor absolvite, începând cu data de 31.07.2002, indicată de reclamant în acțiune.
În baza art. 1 alin.1 din Legea 554/2004 pârâții vor fi obligați să-i plătească reclamantului toate drepturile salariale aferente gradului profesional acordat pe ultimii trei ani de la data introducerii acțiunii respectiv, începând cu luna aprilie 2005 și până la data încadrării efective în corpul ofițerilor de poliție.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Admite acțiunea formulată de reclamantul,.în B,-,. 118,. A,. 5, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și, în consecință,
Obligă pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative să îl încadreze pe reclamant în categoria A - corpul ofițerilor de poliție începând cu data de 31.07.2002 și să-i echivaleze gradul profesional corespunzător pregătirii și studiilor absolvite.
Obligă pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative să îi plătească reclamantului drepturile salariale aferente gradului profesional începând cu luna aprilie 2005 și până la data încadrării efective în corpul ofițerilor de poliție.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 29 mai 2008.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red. 16.06.2007/dact.VP 27.06.2008/4 ex.
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu
