Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 801/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 801/ Dosar nr-
Ședința publică de la 2 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte de secție
- - - - - JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE împotriva sentinței civile nr.638/29.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 18 noiembrie 2008, când partea prezentă a pus concluzii, în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 25 noiembrie 2008, respectiv pentru astăzi 2 decembrie 2008.
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Constată că prin Sentința civilă nr.638/CA/29.09.2008 s-a admis excepția lipsei calității procesuale a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor și în consecință s-a respins acțiunea formulată de reclamanții -, și, in contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă; s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române; s-a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune și s-a respins acțiunea reclamanților -, și in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B pentru perioada 01.02.2003 - 08.05.2005 ca fiind prescrisă. S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții -, și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B și au fost obligați pârâții să plătească reclamanților sumele de bani reprezentând norma de hrană 12 B pentru perioada 9.05.2005 - 01.01.2007, sume actualizate cu rata inflației și dobânda legală începând cu data de 9.05.2005 și până la data de 9.05.2008; s-au respins restul pretențiilor.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Este fondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și a fost admisă excepția și respinsă acțiunea reclamanților in contradictoriu cu acest pârât. La pronunțarea acestei soluții, instanța a avut în vedere modalitatea in care reclamanții au înțeles să cheme in judecată acest pârât, solicitarea acestora de a-l obliga pe pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor alături de ceilalți pârâți la plata sumelor reprezentând norma de hrană 12B ( și nu la alocarea unor fonduri către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, necesare in ipoteza admiterii prezentei acțiuni) și faptul că între reclamanți și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu există un raport de serviciu, reclamanții nefiind angajați în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor.
Este nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române, având in vedere calitatea acestor pârâți de ordonator principal și, respectiv, secundar, de credite, conform dispozițiilor Legea nr. 218/2002.
Excepția prescripției dreptului material la acțiune este fondată față de dispozițiile art. 3 din Decretul nr. 167/1958 (care prevăd un termen de 3 ani pentru introducerea acțiunii), de data introducerii acțiunii (09.05.2008 ) și data de la care se solicită norma de hrană 12B ( 01.02.2003). A fost admisă excepția si respinsă acțiunea reclamanților cu privire la norma de hrană 12B, pentru perioada 01.02.2003 - 08.05.2005, ca fiind prescrisă.
Pe fond, s-a constatat că acțiunea reclamanților, pentru perioada neprescrisă, este parțial fondată. Reclamanții au avut calitatea de funcționar public cu statut special, respectiv agenți de poliție iar din cuprinsul adeverințelor eliberate de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B, cu nr. de la 1836 la 1839/26.05.2008, rezultă serviciile in cadrul cărora aceștia au lucrat începând cu data de 08.05.2005. De asemenea, raportat la susținerile pârâtului Inspectoratul de Poliție al Județului B din întâmpinarea formulată, instanța a mai constatat că serviciul in cadrul cărora au lucrat reclamanții fac parte din categoria celor care pot justifica acordarea normei de hrană 12B (respectiv dispecerat, ordine publică, siguranță publică și patrulare ) întrucât reclamanții au desfășurat o activitate in ture.
De asemenea, instanța a avut in vedere și conținutul adeverințelor cu nr. -/08.04.2008 și -/09.05.2005, eliberate de Serviciul Financiar contabilitate din cadrul Inspectoratul de Poliție al Județului B din care rezultă faptul că reclamanții beneficiază de norma de hrană 12B începând cu data de -. În condițiile in care reclamanții desfășoară începând cu această dată același gen de activitate ca și anterior datei de -, pentru identitate de rațiune, se impune acordarea normei de hrană 12B și pentru perioada neprescrisă anterioară acestei date.
Pe cale de consecință, a fost admisă in parte acțiunea formulată de reclamanți in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B si, in consecință, au fost obligați pârâții să plătească reclamanților sumele de bani reprezentând valoarea normei de hrană 12B, pentru perioada 09.05.2005 - 01.01.2007.
Sumele datorate de pârâți reclamanților cu titlu de normă de hrană s-a dispus a fi actualizate în raport cu rata inflației pentru perioada 09.05.2005 - 01.01.2007 ( așa cum in mod expres au solicitat reclamanții prin acțiunea introductivă, ca o manifestare a principiului disponibilității părților), având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a angajatorului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
De asemenea, au fost obligați pârâții și la plata dobânzii legale aferente, începând cu începând cu data de 09.05.2005 și până la data de 09.05.2008 ( momentul introducerii acțiunii), dată precizată de reclamanți prin acțiunea introductivă, conform art. 1084 Cod Civil, dobânda reprezentând beneficiul nerealizat ca urmare a lipsirii reclamanților de sumele reprezentând norma de hrană.
Având in vedere că de la data de - reclamanții beneficiază de norma de hrană 12B, a fost respinsă cererea acestora privind acordarea acesteia și pe viitor, ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie în temeiul art.304 pct.6, 9 și 304 ind.1 Cod procedură civilă.
În dezvoltarea motivelor de recurs recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative arată că sentința recurată a fost pronunțată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă; acordarea drepturilor de hrană se face prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității conform Ordinului MAI nr.240/2003; drepturile salariale ale reclamanților se plătesc de Inspectoratul de Poliție al Județului Pe fond menționează că suplimentul de hrană 12B se acordă doar celor care fac eforturi deosebite sau în situații speciale printre care și polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile din structura Inspectoratului General al Poliției Române. Referitor la obligarea lor la plata sumelor reprezentând contravaloarea normei de hrană 12B actualizate cu rata inflației și dobânda legală consideră că este eronată, nu se aplică OG nr.9/2000 deoarece între părți nu există o convenție. Cheltuielile nu se pot angaja decât în limita creditelor bugetare aprobate. Această cumulare a reactualizării cu dobânzile legale ar conduce la o îmbogățire fără justă cauză a reclamanților.
-. Recurentul Inspectoratul General al Poliției Române arată că nu are calitate procesuală în cauză, reclamanții sunt angajați ai Inspectoratului de Poliție al Județului B care conform art.12 alin.2 din Legea nr.218/2002 are personalitate juridică. Pe fondul cauzei consideră sentința neîntemeiată. Normele de hrană se acordă conform prevederilor Ordinului nr.440/2003 al MAI.
Se citează situațiile în care se poate acorda norma de hrană 12 B și consideră că reclamanții nu se află în nici una dintre aceste situații. Se invocă de asemenea prevederile art.11 și 12 alin.2 din Legea nr.218/2002.
Intimații reclamanți nu au depus la dosar întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarelor, sentința atacată raportat la motivele de recurs invocate Curtea constată că ambele recursuri sunt nefondate.
Conform art.1 din Legea nr.218/2002 "Poliția Română face parte din Ministerul d e Interne și este instituția specializată a statului".
Art.5 din aceeași lege stabilește care este structura organizatorică a Poliției Române: a) Inspectoratul General al Poliției Române și b) unități teritoriale aflate în subordinea Inspectoratului General al Poliției Române, Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și inspectoratele județene de poliție.
Inspectoratul General al Poliției Române este unitatea centrală a poliției cu personalitate juridică și competență teritorială care conduce, îndrumă, controlează activitatea unităților de poliție subordonate(art.7).
Inspectoratele județene, unități cu personalitate juridică sunt unități teritoriale în subordinea Inspectoratului General al Poliției Române (Secțiunea a 2-a - art.11 lit.b).
Din toate textele de lege citate rezultă că atât Ministerul Internelor și Reformei Administrative cât și Inspectoratul General al Poliției Române au calitate procesuală pasivă în cauză, chiar dacă reclamanții sunt încadrați la Inspectoratul de Poliție al Județului
Inspectoratul de Poliție al Județului B este în subordinea Inspectoratului General al Poliției Române care este în structura organizatorică a Poliției Române care la rândul ei face parte din Ministerul d e Interne. cel direct obligat să asigure norma de hrană corespunzătoare este Inspectoratul de Poliție al Județului B conform Ordinului MAI 440/2003, dar dispunându-se plata contravalorii normei de hrană în mod corect s-a stabilit că au calitate procesuală în speță și ordonatorul secundar și respectiv principal de credite (Legea nr.218/2002).
Ordonatorul terțiar Inspectoratul de Poliție al Județului B nu poate dispune de fonduri fără acordul ordonatorului secundar și respectiv primar de credite și nu poate singur să-și rectifice bugetul pentru a-și îndeplini obligațiile stabilite prin hotărârea judecătorească.
Pe fond, prima instanță a reținut corect situația de fapt și a aplicat corect dispozițiile legale în vigoare față de probele administrate. Reclamanții au desfășurat o activitate în ture în formațiunile de ordine publică, dispecerat care justifică acordarea normei de hrană 12 Acest aspect rezultă din adeverințele emise de Inspectoratul de Poliție al Județului B și depuse la dosar. De asemenea, s-a arătat că aceștia, desfășurând și în prezent aceeași activitate, cu același program de lucru și atribuții, beneficiază de la 1.01.2007 de această normă de hrană 12
Conform art.1 din HG 65/2003 s-a stabilit că polițiștii "beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică în limita unor plafoane calorice, diferențiată pe categorii, care constituie norme de hrană".
În anexă sunt prevăzute normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă alocația de hrană zilnică. Norma nr.12 B se acordă polițiștilor care se încadrează în ture după cum urmează:
- care lucrează în ture de 24 de ore ca ofițeri de serviciu (funcție prevăzută în statul de organizare ale unităților);
- de la Secția de poliție "Autostrăzi" care își desfășoară programul de lucru în ture 12/24 - 12/48 ore;
- care își desfășoară activitatea în compartimentul "Arest - Transfer" în 3 schimburi a 8 ore;
- din cadrul "Detașamentului de Intervenție Rapidă";
- de la dispecerate;
- operatorii 112;
- din formațiunile de ordine Publică.
Față de prevederile legale menționate, programul de lucru al reclamanților, atribuțiilor și compartimentele în care își desfășoară aceștia activitatea, Curtea apreciază că aceștia sunt îndreptățiți la alocația de hrană zilnică - norma 12 B pentru perioada în care s-ar afla în activitate și au lucrat în ture pe timpul efectiv lucrat.
S-a criticat și acordarea sumelor reactualizate și obligarea la plata dobânzii legale.
Nici acest motiv de recurs nu este întemeiat.
Actualizarea sumei cu indicele de inflație reprezintă un mijloc de recuperare a prejudiciului efectiv suferit urmărește păstrarea valorii reale a obligației bănești.
Dobânda se acordă pentru întârziere în executarea acestor obligații reprezentând beneficiu nerealizat.
Dată fiind natura diferită a celor două, acestea se pot cumula. Reclamanții au solicitat și reactualizarea și dobânda legală.
Pentru aceste considerente, Curtea în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă raportat la art.304 pct.9 și art.304 ind.1 Cod procedură civilă urmează să respingă recursurile declarate și să mențină sentința recurată cu completarea motivării din prezenta decizie.
Văzând și prevederile art.274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratului General al Poliției Române împotriva sentinței civile nr.638/CA/29.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 2.12.2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - - -
Grefier,
Red,2.12.2008/dact.VP 15.12.2008/2 ex.
Judecător fond
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu Gabriel Barbu
