Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 808/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 808/CA/2008
Ședința public de la 13 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Judector: - -
Judector: - -
Grefier: - -
Pe rol se afl pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor Sibiu-A împotriva sentinței civile nr.583/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, care învedereaz instanței c în termenul de pronunțare, intimatul a depus la dosar, prin Serviciul Registratur, concluzii scrise, la care a anexat chitanța nr.91/31.05.2008 reprezentând onorariul de avocat.
dezbaterilor și concluziile prților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 11 iunie 2008, când instanța pentru a nu leza dreptul la aprare al intimatului a amânat pronunțarea la data de 13 iunie 2008, încheierea de amânare fcând parte integrant din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea formulat la data de 10.01.2008 și înregistrat pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr-, reclamantul a solicitat in contradictoriu cu paratul INSPECTORATUL REGIONAL PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORILOR SIBIU-A obligarea s emit o nou dispoziție de reîncadrare în funcția public de consilier, categoria A,clasa I,gradul 1,începând cu data de 1 08 2000, potrivit Deciziei nr.32/2000 și acordarea salariului de încadrare corespunztor, plata drepturilor salariale restante. A mai solicitat și obligarea pârâtei la efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetul de munc.
În motivarea acțiunii reclamanta învedereaz c prin decizia nr. 32/2000 a fost numit in funcția de consilier A, I, 1, dar decizia nu a fost pusa in aplicare, nefiind salarizat corespunztor încadrrii profesionale.
Prin sentința civil nr.583/CA/2008 pronunțat de Tribunalul Alba - Secția comercial și contencios administrativ s-a admis acțiunea reclamantului,a obligat paratul sa recunoasc reclamantului încadrarea in funcția publica de consilier A, I, 1 potrivit Deciziei nr. 32/2000 si acordarea drepturilor ce decurg din aplicarea acesteia. S-a dispus ca pârâta s efectueze cuvenitele mențiuni în carnetul de munc al reclamantului potrivit noii încadrri, începând cu data de 9 01 2005. fost obligat paratul la plata diferențelor salariale. Au fost acordate cheltuieli de judecata in suma de 1500 lei. A fost admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 1 08 2000- 9 01 2005. fost respins excepția de nelegalitate a deciziei nr. 32/2000.
Instanța a reținut prin considerentele expuse c pârâtul a emis decizia nr. 32/2000 prin care a încadrat reclamantul in funcția publica de consilier A, I, 1 începând cu data de 1 08 2000. Aceasta decizie nu a fost pusa in executare si nici nu a fost comunicata reclamantului, deși s-a fcut mențiune in carnetul de munca. Aceast decizie este un act administrativ care a intrat in circuitul civil datorita mențiunilor din carnetul de munca si nu a intrat in desuetudine prin nepunerea in aplicare. Acțiunea a fost admisa in temeiul art. 1 din Legea nr. 554/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs paratul solicitând modificarea hotrârii si respingerea cererii. Prin motivele de recurs se arata ca decizia este nelegala, fiind emisa de o persoana necompetenta si fr a exista un stat de funcții. Actul este emis de fosta conducere cu înclcarea legii. Reclamantul avea posibilitatea sa cunoasc încadrarea sa profesionala din alte acte care i-au fost remise pentru a fi semnate. Instanța arata ca statul de funcții produce efecte numai pentru viitor, iar pe de alta parte paratul este obligat sa recunoasc reclamantului încadrarea profesionala.
In drept s-au invocat dispozițiile art. 299-316 Cod procedura civila si recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art.17 din 146/1997.
Reclamantul a depus concluzii prin care solicita respingerea recursului, deoarece nu i-a fost comunicata decizia, iar paratul are obligația executrii.
Curtea, analizând sentința atacata sub aspectul motivelor de recurs, constata urmtoarele:
Prin decizia nr.32/ 2000, emisa de Oficiu prin director, in baza HG 223/1995 si art. 6, 56, 57, 97 din 188/1997 reclamantul a fost numit in funcția de consilier, categoria A, clasa I, gradul 1 începând cu data de 1.08.2000. Paratul nu a fcut dovada ca a comunicat decizia reclamantului.
Din copia crții de munca depusa ca proba la dosar reiese ca înscrierea datelor cuprinse in decizie a fost efectuata doar in anul 2005, deși încadrarea profesionala s-a modificat începând cu data de 1.08.2000.
Funcționarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau în aplicarea statutului sau și care îl vizeaz în mod direct.
Autoritțile și instituțiile publice rspund de întocmirea și actualizarea dosarelor profesionale ale funcționarilor publici și asigura pstrarea acestora în condiții de siguranț.
Potrivit dispozițiilor Legii 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, raporturile de serviciu care intervin intre funcționarii publici si autoritatea publica se circumscriu sferei contenciosului administrativ, deoarece actele emise de autoritatea publica angajatoare reprezint acte administrative. In înțelesul art.2 (1) lit.c din Legea nr.554/2004 deciziile emise de parata reprezint acte administrative cu caracter individual emise de autoritatea publica in vederea executrii legii si prin aceasta dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
Dup adoptare si comunicare actul administrativ trebuie sa fie aplicat, întrucât a fost emis tocmai in acest scop.
In principiu, actele administrative se aplica de la intrarea lor in vigoare, producând efecte juridice pentru viitor. Intrarea in vigoare a actelor administrative normative are loc, de regula, de la data publicrii lor, daca însuși actul nu prevede o data ulterioara pentru intrarea in vigoare, iar a celor individuale de la data comunicrii lor.
Cele de mai sus sunt valabile in ceea ce privește aplicarea actului normativ fata de terți. In schimb, pentru organul emitent, actul creeaz obligații din momentul adoptrii lui, in sensul ca trebuie sa-l aduc la cunoștința celor interesați si nu-l mai poate revoca decât in condiții legale.
Actul administrativ emis de parata are caracter individual si in consecința el nu poate produce efecte decât pentru viitor. In consecința, actul fiind emis de parata la data de 31.07.2000, el a început sa produc efecte de la data stabilita, 1.08.2000, dar parata a omis sa-l pun in aplicare. In condițiile in care parata considera ca actul este nelegal, avea la dispoziție msura revocrii. Actul nu este desuet si nici nelegal in msura in care in anul 2005 parata opereaz modificrile aduse in statutul si încadrarea profesionala a reclamantului in cartea de munca, ceea ce reprezint o recunoaștere implicita a efectelor acestuia.
Instanța de fond temeinic si legal a respins excepția de nelegalitate invocata de parat, deoarece actul atacat este un act administrativ individual ce a fost emis potrivit dispozițiilor legale în vigoare la acea data.
In condițiile in care parata a emis un act de schimbare încadrrii reclamantului, iar actul nu este revocat sau desființat, se impune punerea in aplicare a acestuia, potrivit art. 1 si 18 din 554/2004, cu toate consecințele ce decurg din acest fapt.
In cauza nu se constata existenta unor motive de modificare sau de casare a hotrârii atacate dintre cele prevzute de art. 304, 312 Cod procedura civila si in consecința recursul paratului va fi respins ca nefondat.
In temeiul art. 274 cod procedura civila, va fi obligat recurentul sa plteasc intimatului suma de 1500 lei cheltuieli de judecata in recurs reprezentând onorariul avocațial dovedit cu chitanța nr. 91/31.05.2008, fila 22 din dosarul Curții.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de ctre Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor Sibiu - A împotriva sentinței civile nr.583/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Oblig recurenta s plteasc reclamantului suma de 1500 lei cheltuieli de judecat în recurs.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 13 Iunie 2008.
Președinte, Judector, Judector,
- - - - - -
Grefier,
- -
- semn. Grefier șef
Red.GC
Dact./2 ex./07.07.2008
Jud.fond.,
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
