Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 830/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 830/
Ședința publică de la 02 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lorența Butnaru
JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
JUDECĂTOR 3: Maria
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea recursurilor declarate de către pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și de către pârâtul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMANE împotriva sentinței civile nr.328/CA din 23.03.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici" (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 24 noiembrie 2009, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 2 2009.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.328/Ca din 23.03.2009, pronunțată de Tribunalul Brașov, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, s-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul General al Poliției Române.
S-a admis acțiunea formulată de reclamanții și și in parte acțiunea formulată de reclamanta, in contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B și, in consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească sumele reprezentând norma de hrană 12B începând cu data de 01.01.2006 pentru reclamanții și și începând cu data de 16.12.2006 pentru reclamanta și până la data de 30.01.2009, sume actualizate cu rata inflației.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților și dobânda legală aferentă sumelor datorate cu titlu de normă de hrană 12B, începând cu data de - și până la data plății.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul General al Poliției Române sunt nefondate, fiind respinse, aceștia fiind, față de dispozițiile. 218/2002, ordonatori principali și, respectiv, secundari de credite, Inspectoratul de Poliție al Județului B, in cadrul căruia își desfășoară activitatea reclamanții fiind ordonator terțiar, în subordinea celorlalți doi pârâți.
Pe fond, acțiunea reclamanților și este fondată iar acțiunea reclamantei este parțial fondată (deși aceasta solicită norma de hrană 12B de la data de -, aceasta a dobândit calitatea de funcționar public cu statut special abia la data de -, așa încât, anterior acestei date, nu justifică nicio normă de hrană).
Potrivit adeverințelor eliberate de pârâtul IPJ B, acești reclamanți își desfășoară activitatea in Inspectoratul de Poliție al Județului B, in schimburi, făcând astfel parte din categoria polițiștilor care pot beneficia de norma de hrană 12B, in baza ordinului ministrului de interne, așa cum arată și pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B prin nota de ședință. Acordarea normei de hrană 12B este justificată atât prin natura activității desfășurate de acești reclamanți și prin serviciile in care lucrează, cât și prin faptul că lucrează in schimburi, împrejurări care presupun depunerea unui efort suplimentar față de alți polițiști care lucrează in alte servicii, dar nu in ture sau schimburi.
De asemenea, este fondată cererea reclamanților privind obligarea pârâților la plata sumele datorate cu titlu de normă de hrană 12B actualizate în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la data plății efective, având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a angajatorului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
Reclamanții au mai solicitat obligarea pârâților la plata dobânzii legale aferente sumelor datorate, cerere care este fondată, acordându-se și dobânda legală, de la data introducerii acțiunii, dată care reprezintă momentul punerii în întârziere a pârâților (neexistând dovada punerii in întârziere anterior acestui moment) și până la data plății sumelor stabilite cu titlu de normă de hrană 12B, având in vedere dispozițiile art. 1084 Cod Civil, dobânda legală fiind de natură să acopere beneficiul nerealizat de reclamanți ca urmare a neacordării normei de hrană 12B.
Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs, în termen legal, pârâtul Ministerul Administrației și Internelor și pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române, solicitând admiterea recursului și modificarea hotărârii atacate în sensul respingeri acțiunii.
În motivare recurentul pârât Inspectoratul General al Poliției Române a arătat că Ordinul MAI Nr.440/2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului Administrației și Internelor în timp de, cu modificările și completările ulterioare, la pct.2 din Tabelul nr.1 invocat de instanța de fond se prevede că "beneficiază gratuit de suplimentul de hrană prevăzut de norma 12, polițiștii care deservesc stațiile radiotehnice sau punctele de comandă în ture, sau care lucrează în ture, numai pe timpul lucrului efectiv".
De asemenea, norma nr.12 "B", solicitată prin acțiune, este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, aflat în una din situațiile enumerate la Anexa 1 HG Nr.65/2003, cu modificările și completările ulterioare, precum și la Anexa 1, Tabel nr.1 la Ordinul MAI nr.440/2003 cu modificările și completările ulterioare și nicidecum așa cum motivează instanța de fond, neavând nici un suport legal, că s-ar aplica polițiștilor care fac parte din direcțiile enumerate în motivarea acțiunii, această afirmație a instanței nu se regăsește în ordinul MAI menționat.
Potrivit anexei 1 la HG Nr.65/2003, norma 12 "B" se acordă, printre alte categorii de personal, și "personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunităților de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române".
Legea nr.218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției române, precizează foarte clar în art.5 că Poliția Română are următoarea structură organizatorică: a) Inspectoratul General al Poliției Române; b) unități teritoriale aflate în subordinea Inspectoratului General al Poliției Române, Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și Inspectoratele județene de poliție; c) instituții de învățământ pentru formarea și pregătirea continuă a personalului; d) alte unități necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor specifice poliției, înființate potrivit legii." și în art.11 că "Inspectoratul General al Poliției române are în structura sa organizatorică direcții generale, direcții, servicii și birouri, înființate prin ordin al ministrului de interne, în limita fondurilor la dispoziție".
Totodată, art.2 alin.1 din Regulamentul de organizare și funcționare a IGPR, aprobat prin Ordinul MIRA nr. S/240/1992, precizează faptul că IGPR are în structură, potrivit dispozițiilor legale, direcții și servicii independente, numite în continuare formațiuni centrale". De asemenea, conform art.12 alin.2 din Legea nr.218/2002 privind Organizare și funcționarea Poliției Române, "în județe se organizează și funcționează, ca unități cu personalitate juridică, inspectorate de poliție, conduse de un inspector șef, ajutat de adjuncți".
Din coroborarea acestor prevederi legale rezultă că IPJ B nu face parte din structura organizatorică a IGPR și, în consecință, personalul ce încadrează această unitate nu beneficiază de prevederile pct.8 din Tabelul nr.1 din Anexa nr.1 la Ordinul MIRA Nr.440/2003 privind hrănirea efectivelor MI.
II. În motivare recurentul pârât Ministerul Administrației și Internelor a arătat că instanța de fond, în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Administrației și Internelor, motiv pentru care a reiterat-o având în vedere că în susținerea pretențiilor formulate, intimații-reclamanți au invocat prevederile HG Nr.65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului Administrației și Internelor, cu modificările și completările ulterioare.
Normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă sunt prevăzute în anexa acestei hotărâri. Potrivit prevederilor art.4 din HG nr.65/2003, normele de aplicare a prezentei hotărâri, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului administrației și internelor".
Astfel în baza și executarea dispozițiilor acestui act normativ, a fost emis Ordinului MAI Nr.440/2003 privind hrănirea efectivelor MAI în timp de, cu modificările și completările ulterioare, prin care a fost reglementată procedura de alocare/scoatere a personalului instituției căruia i se aplică Statutul polițistului la/de la drepturile instituite de HG nr.65/2003.
Potrivit prevederilor art.12 aln.2 din Legea nr.218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției române, cu modificările și completările ulterioare, ".în județe se organizează și funcționează, ca unități cu personalitate juridică,inspectorate de poliție".
Drept urmare, raporturile de serviciu ale intimaților-reclamanți se desfășoară în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B, unitate de poliție cu personalitate juridică, al cărei conducător este direct răspunzător de alocarea/nealocarea la norma de hrană pretinsă a personalului din subordine.
Intimații reclamanți au depus o notă de ședință prin care solicită respingerea recursurilor formulate de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor și de pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursurile promovate împotriva sentinței civile nr. 328/Ca din 23.03.2009 a Tribunalului Brașov sunt nefondate.
În mod corect instanța de fond a respins excepțiile lipsei calității procesual pasive a recurenților pârâți Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul General al Poliției Române, reținând că aceștia sunt ordonatori principali și secundari de credite, iar Inspectorul de Poliție al Județului B, unde intimații reclamanți își desfășoară activitatea, are calitatea de ordonator terțiar de credite. Astfel în situația obligării acestei instituții la plata unor sume de bani către funcționarii publici cu statut special îndeplinirea acestei obligații se poate realiza numai prin alocarea fondurilor necesare de către ordonatorii principali și secundari de credite.
Potrivit art.1 și 5 lit.a și b și art.12 din Legea nr.218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române, Poliția Română face parte din Ministerul Administrație și Internelor, are în structura organizatorică Inspectoratul General al Poliției Române, inspectorate județene de poliție, instituții de învățământ, alte unități necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor specifice poliției, iar inspectorii șefi ai inspectoratelor de poliție județene sunt numiți și eliberați din funcție prin ordin al ministrului, la propunerea inspectorului general al Inspectoratului General al Poliției române. Rezultă așadar din interpretarea acestor dispoziții legale că este vorba de o structură organizatorică piramidală în care se aplică principiul subordonării ierarhice.
Astfel susținerile recurenților Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul General al Poliției Române potrivit cărora nu au calitatea procesuală pasivă deoarece Inspectoratul Județean de Poliție B este o unitate cu personalitate juridică sunt nefondate.
Pe fond, Curtea constată că în mod corect prima instanță a reținut că reclamanții, funcționari publici cu statut special în cadrul IPJ B, care au desfășurat activitatea în schimburi beneficiază de norma de hrană 12B, dată fiind natura activității și faptul că lucrează în schimburi.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge recursul declarat de Ministerul Administrației și Internelor și de pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române împotriva sentinței civile nr. 328/CA/23 martie 2009 Tribunalului Brașov.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de recurenții Inspectoratul General al Poliției Române, cu sediu in B,--6, sector 5 și Ministerul Administrației și Internelor, cu sediu in B, Str. - -, Nr. 1A, Sect. 1, împotriva sentinței civile nr. 328/CA/23 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, - |
Red: CEC/12.01.2010
Dact: MD/18.01.2010 - 8 ex.
Jud.fond:
Președinte:Lorența ButnaruJudecători:Lorența Butnaru, Clara Elena Ciapă, Maria
