Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 888/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 888
Ședința publică de la 07 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu Judecător
- - - - Judecător
- - - - Președinte Secție
Grefier: -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean O și Direcția Județeană de Evidență a Persoanelor O, împotriva sentinței nr. 86 din data de 05 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
La apelul nominal s-au prezentat intimații reclamanți, lipsind recurenții pârâți Consiliul Județean O și Direcția Județeană de Evidență a persoanelor O și intimații reclamanți, și -.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursurile au fost declarate în termen legal, că s-au depus la instanța a cărei hotărâre se atacă potrivit art. 302 Cod procedură civilă și au fost scutite de plata taxei de timbru.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
S-a referit că recurenta pârâtă Direcția Județeană de Evidență a persoanelor Oad epus la dosarul cauzei concluzii scrise.
Nemaifiind alte cereri, apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părților prezente pentru a pune concluzii:
Intimații reclamanți, și, pe rând având cuvântul solicită respingerea recursurilor.
CURTEA
Asupra recursurilor de față;
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul O l t, reclamanții, -, au chemat în judecată pârâții Consiliul Județean O și Direcția Județeană de Evidență a persoanelor O, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998, sume ce nu au fost acordate pe perioada 2005 până la data formulării prezentei acțiuni.
Prin sentința nr.86 din 05 februarie 2008, Tribunalul Olta admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții la plata contravalorii tichetelor de masă aferente perioadei 01.01.2005 până la data de 28.11.2007, data formulării acțiunii, pentru reclamanții, aferente perioadei 01.02.2005 - 20.03.2006 și respectiv 20.03.2007 - 28.11.2007 pentru reclamanta, 15.02.2005 - 28.11.2007 pentru, 01.01.2007 - 28.11.2007 pentru și 18.07.2005 - 28.11.2007 pentru reclamanta -.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că potrivit art. 1 din Legea nr.142/1998 salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat.
Prin neplata acestor drepturi prevăzute de lege ca urmare a voinței unilaterale a pârâților s-a produs o restrângere a dreptului la protecție socială al reclamanților fără a exista o dovadă, în sensul că s-a impus luarea unei asemenea măsuri.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Consiliul Județean O și Direcția Județeană de Evidență a persoanelor O, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Au arătat recurenții că potrivit Legii nr. 142/1998, salariații din sectorul bugetar, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajator, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau a bugetelor locale.
A mai arătat că în perioada 2004-2006 nu au primit de la bugetul de stat nici o sumă de bani cu această destinație, situație în care nu se puteau acorda tichetele de masă.
Recursurile sunt fondate.
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția ca în bugetul de stat să fie prevăzute cheltuieli corespunzătoare pentru tichetele de masă.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordăîn limita prevederilor bugetului de statsau, după caz, ale bugetelor locale,pentru unitățile din sectorul bugetarși în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a condiționat acordarea tichetelor de masă de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli al instituției, aprobat prin bugetul național.
La adoptarea soluției, Curtea are în vedere că sunt imperative dispozițiile art. 49 din Legea nr. 733/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Greșit a reținut prima instanță ivirea unei situații de discriminare, câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2002-2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamanți nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța urmează a admite recursurile, modifica sentința în sensul că va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean O și Direcția Județeană de Evidență a persoanelor O, împotriva sentinței nr. 86 din data de 05 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Mai 2008.
PREȘEDINTE: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 2: Iuliana Rîciu - - | JUDECĂTOR 3: Elena Canțăr - - |
Grefier, |
Red. EC
Tehn. MI 2 ex/15.05.2008
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Iuliana Rîciu, Elena Canțăr
