Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 888/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 888/CA/2009
Ședința publică de la 24 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea cererii de revizuire a deciziei nr. 175/CA/11 02 2009 pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA, formulată de intimatul.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă revizuientul, lipsă fiind intimata Direcția de Muncă și Socială
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că intimata a comunicat la dosar întâmpinare solicitând și judecarea în lipsă.
Revizuientul depune la dosar adresa nr. 839/15 05 2009 prin care se precizează că funcționarii publici din cadrul nu au beneficiat de cele două sporuri în anul 2008, arată că nu mai are cereri de formulat.
Instanța pune în discuție tardivitatea formulării cererii de revizuire având în vedere termenul la care s-a redactat decizia atacată.
Revizuientul precizează că revizuirea a fost formulată în termen întrucât revizuirea a fost formulată urmare adresei nr. 1063/24.03.2009, adresă de care instanța de recurs nu a avut cunoștință.
În ce privește cererea de revizuire solicită admiterea acesteia, desființarea în tot a hotărârilor atacate în sensul acordării drepturilor solicitate pentru motivele expuse în scris.
CURTEA DE APEL
Asupra cererii de revizuire
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Alba -Secția Comercială și Contencios Administrativ sub dosar nr-, reclamantul a chemat în judecată pârâta Direcția de Muncă și Socială A solicitând prin sentința ce se va pronunța:
- obligarea pârâtei la plata către reclamant a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază începând cu data de 1 ianuarie 2004 și până la încetarea raporturilor de serviciu, sume care să fie actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că este funcționar public în cadrul instituției pârâte, calitate în care are dreptul conform prevederilor art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999 pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și gradului, însă pârâta refuză aplicarea acestor prevederi legale, invocând diferite motive.
În drept a invocat Legea nr.188/1999, Legea nr.53/2003, Legea nr.554/2004.
Prin sentința civilă nr.1364/CAF/2008, Tribunalul Albaa admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 1.01.2003-31.12.2004 și a admis acțiunea și a obligat pârâta să plătească reclamantului suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, fiecare în procent de 25% din salariul de bază pentru perioada 1.01.2005 - 5.11.2008, actualizate cu indicele de inflație, calculat de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
În considerentele sentinței s-a reținut că, reclamantul își desfășoară activitatea în calitate de funcționar public în cadrul SAî ncepând cu data de 9.10.2000, astfel că potrivit disp.art. 31 alin.1 din Legea nr. 188/1999 republicată are dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
S-a reținut de către Tribunalul Alba că în perioada 2004-2006 prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin articolul unic, pct.7 din Legea 164/2004 pentru aprobarea OUG nr.123/2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar, OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005 și prin OG nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Prima instanță prin considerentele sentinței a mai arătă că pentru anul 2007 și 2008 acest spor nu a fost suspendat, el nemaifiind menționat în Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2007, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 232/2007 și nici în Ordonanța Guvernului nr.9/2008.
Instanța a apreciat că, în cauză, se impune a se aplica prin analogie dispozițiile art. 18 alin.2 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern și art.9 alin.7 din OG nr. 119/1999 privind controlul intern și controlul financiar preventiv potrivit cărora auditorii interni beneficiază de un spor pentru complexitatea muncii de până la 25%, aplicat la salariul de bază brut lunar, întrucât suplimentul postului, cât și suplimentul treptei de salarizare constituie sporuri care se referă la complexitatea muncii prestate și la nivelul performanțelor profesionale ale funcționarilor publici din instituții în care își desfășoară activitatea și auditorii interni, invocând totodată și art.1 din Protocolul Adițional al Convenției Europene a Drepturilor Omului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca neîntemeiată.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că prima instanță a interpretat greșit prevederile legale, admițând acțiunea reclamantului. Se arată că sumele solicitate de reclamant, ca reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, pe perioada cât reclamantul a avut calitatea de funcționar public, nu au fost prevăzute în bugetul aprobat, astfel că sunt în imposibilitate de a face plata acestora. Totodată aceste sporuri deși au fost indicate ca și denumire nu sunt individualizate sub aspectul cuantumului și condițiilor de acordare.În drept s-au invocat disp.art.304 pct.9 și 242 Cod procedură civilă.
Prin decizia nr. 175/2009 pronuntata de Curtea de Apel a fost admis recursul paratei, s-a modificat sentinta atacata si s-a respins actiunea reclamantului.
Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată în 2004, în art.29 alin.(1) lit. c) și d), devenit art.31 în forma republicată a legii în anul 2007,se prevede:" Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege "Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
În perioada 2004-2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Instanța de recurs a reținut prin considerentele expuse că pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit. c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii așa cum solicită reclamantul.
Împotriva deciziei nr. 175/2009 a Curții de Apel a formulat cerere de revizuire reclamantul, solicitând ca în temeiul prevederilor art. 322 pct. 5 din Codul d e procedură civilă să fie desființată hotărârea atacată și să-i fie acordate drepturile prevăzute de lege. În motivarea cererii se arată că potrivit adresei nr. 1063 din 24. 03. 2009 înaintată de către pârâtă către celelalte direcții de muncă din țară, s-a confirmat că la. V, s-a acordat suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare unui număr de 24 de funcționari publici. De asemenea și funcționarilor de la. M le-au fost acordate aceste drepturi salariale, situație față de care se creează o discriminare a funcționarilor publici angajați la. A față de ceilalți funcționari publici din țară.
Intimata a depus întâmpinare solicitând respingerea cererii de revizuire deoarece în cauză nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru admiterea acesteia.
Curtea, examinând cererea de revizuire constată că este nefondată pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 322 pct.5 din Codul d e procedură civilă revizuirea unei hotărâri rămasă definitivă în instanța de apel sau prin neapelare precum și a unei hotărâri date de instanța de recurs atunci când evocă fondul, se poate cere dacă după darea hotărârii s-au descoperit înscrisuri doveditoare reținute de partea potrivnică sau care nu au putut fi înfățișate dintr-o împrejurare mai presus de voința părților, or dacă s-a desființat sau modificat hotărârea unei instanțe pe care s-a întemeiat hotărârea a cărei revizuire se cere.
Analizând motivele de revizuire invocate de revizuient se constată că înscrisurile enumerate nu fac parte din categoria actelor doveditoare prevăzute de lege care ar putea determina revizuirea unei hotărâri datorită descoperirii ulterioare a acestora.
În consecință, cererea de revizuire formulată de este nefondată și urmează a fi respinsă.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge cererea de revizuire formulată de revizuientul împotriva deciziei nr. 175/CA/11.02.2009 pronunțată de Curtea de APEL ALBA IULIA.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 Iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.CG
Dact./ex.2/15 07 2009
Jud.recurs.GC, IC,IM
Jud.fond.
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu, Iosif Morcan, Gabriela Costinaș
