Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 893/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 893/
Ședința publică de la 18 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
Judecător dr.- -
JUDECĂTOR 2: Ioan Apostu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta AGENȚIA NAȚIONALA PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ V, cu sediul în F,-, jud.V, împotriva sentinței nr. 496 din 23.09.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta prin consilier juridic în baza delegației nr.13739/2008, pe care o depune la dosar lipsă fiind intimata.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat, după care;
Reprezentantul recurentei arată că deși dintr-o eroare a instanței nu i s-a pus în vedere să timbreze, a timbrat, sens în care depune chitanța nr. -/PJ, în sumă de 2,00 lei și un timbru judiciar în valoare de 0,50 lei.
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, considerând că sentința pronunțată de Tribunalul Vrancea este nelegală și netemeinică, pentru considerentele arătate pe larg în motivele de recurs depuse la dosar.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Vrancea, reclamanta a solicitat obligarea AJOFM V la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare de 25% din salariul de bază cuvenit de la data nașterii dreptului, 21.04.2003, până la 01.08.2007, sume actualizate.
Tribunalul Vrancea, prin sentința civilă nr.496 din 23 septembrie 2008, admis în parte acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă V, pentru drepturi bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, potrivit Legii 188/1999, obligândpârâta să-i achite reclamnatei drepturi bănești cuvenite pentur perioada 1 ianuarie 2004 - 1 august 2007 cu titlu de supliment al postului și al treptei de salarizare.
A mai reținut instanța, că reclamanta a fost funcționar public în cadrul pârâtei până la 1.08.2007, drepturile sale fiind reglementate de Legea 188/1999 privind statutul funcționarului public.
Potrivit art.29 din Legea 188/1999 așa cum a fost modificat prin Legea 161/2003, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă dar și suplimentul postului și suplimentul gradului.
Art.XXV din lege prevede însă că dispozițiile art.29 alin.1 se aplică începând cu 1 ianuarie 2004.
Prin OUG 92/2004 și OG 2/2006 dreptul la aceste suplimente este suspendat.
Dispozițiile au reintrat în vigoare la 1 ianuarie 2007 în baza Legii 251/2006 prin care art.29 devine art.31, iar la lit.d suplimentul gradului este înlocuit cu suplimentul treptei de salarizare.
Din dispozițiile legale la care am făcut referire rezultă că dreptul la suplimente s-a născut la 1 ianuarie 2004 și nu se pune problema prescripției dreptului la acțiune cât timp au existat suspendări succesive.
Cum dreptul este prevăzut de lege și nu a făcut obiectul unor îngrădiri sau restrângeri așa cum prevede art.53 din Constituție, urmează să se admită în parte acțiunea și să se oblige pârâta la drepturile bănești solicitate pentru perioada 1 ianuarie 2004 - 1 august 2007.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ V criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate, constând în insuficienta analiză a situației de fapt și greșita aplicare a legii.
Se susține că potrivit dispozițiilor art.31 al.1 (fostul art.29) din Legea nr.188/1999 priivind Statutul funcționarilor publici, pentu activitatea desfășurată, funcționarii public au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salrizare.
fost funcționar public în cadrul Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă, a solicitat acordarea suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază fiecare începând cu data de 21.04.2003 și până la 01.08.2007, dată la care a încetat raporturile de serviciu, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
La data de 06.06.2008 prin adresa nr. 6789 AJOFM Vac omunicat petentei că cererea sa, nu poate fi onorată motivat de faptul că acordarea suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei de salarizare a fost suspendată în perioada 2004-2006 prin mai multe acte normative.
Astfel, potrivit art.44 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.76/2005 prevede că,la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr. 188/1999,
Ulterior acordarea acestor drepturi a fost din nou suspendată prin art. 48 din Ordonanța Guvernului nr.2/2006, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006, care prevede că, la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe suspendă aplicarea dispozițiilor lit.c) și d) ale art. 29 alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare, până la 31 decembrie 2006,
Stabilirea principalelor destinații ale alocațiilor bugetare și a cuantumului acestor drepturi constituie atributul exclusiv al legiuitorului. De asemenea în conformitate cu prevederile art.54 și 62 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, este atribuția unei dispoziții dintr-un act normativ acest lucru fiind reglementată expres de lege tocmai pentru a nu aduce atingere drepturilor sau libertăților persoanelor.
Recursul s-a declarat în termen legal.
Recursul este fondat.
Actele normative la care se referă reclamanții nu prevăd și baza legală pentru calcularea și acordarea suplimentului postului și suplimentului treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea acestor suplimente de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea Legii nr.188/1999, atribuție ce revine însă legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din legea menționată.
Sub acest aspect practica Înaltei Curți de Casație și Justiție este în sensul inadmisibilității în condițiile art.1 din Legea nr.554/2004 cererea de chemare în judecată, prin care se solicită obligarea Guvernului să emită un act normativ cu conținut special.
Modalitatea de calculare nefiind reglementată, acordarea acestor drepturi presupune pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume imposibil de calculat, iar din alt punct de vedere, eventuala cuantificare de către instanță în raport de diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008 în care s-a reținut că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este posibil de exercitare efectivă.
Față de cele reținute mai sus, Curtea, văzând și disp.art.312 Cod proc.civilă, va admite recursul, ca fondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
CU MAJORITATE DE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta AGENȚIA NAȚIONALA PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ V, cu sediul în F,-, jud.V, împotriva sentinței nr. 496 din 23.09.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Modifică sentința nr. 496/23.09.2008 în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 decembrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
- - dr.- -
GREFIER
- -
Red./30.01.2009
Tehnored./2ex./30.01.2009
Fond-
OPINIE SEPARATA
în sensul respingerii recursului ca nefondat.
MOTIVAREA OPINIEI SEPARATE
Din actele depuse în cauza rezultă că reclamanta a avut calitatea de funcționar public în cadrul instituției pârâte până la data de 1.08.2007, acesta având dreptul, pentru activitatea desfășurată la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, astfel cum dispun prevederile art.29 din Lg.188/1999, modificat prin Lg.61/2003.
Conform aceluiași act normativ, dispozițiile art.29 se aplică începând cu data de 1 ian.2004.
Prin OUG nr. 92/2004 și OG nr.2/2006 dreptul la aceste suplimente a fost suspendat, dispozițiile reintrând în vigoare la data de 1 ian.2007 în baza Legii nr.251/2006 care a înlocuit suplimentul gradului cu suplimentul treptei de salarizare.
Cum dreptul este prevâzut de lege și nu a făcut obiectul unor îngrădirii sau restrângerii în sensul art.53 din Constituție, rezultă că acțiunea reclamantei pentru plata sumelor respective este fondată.
JUDECĂTOR
Red.opinia separată//06.02.2009
Tehnored./2ex./06.02.2009
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Ioan Apostu, Dorina Vasile
