Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 91/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 91/CA/2009
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative-prin Direcția Generală Juridică și Inspectoratul de Poliție al Județului S împotriva sentinței civile nr.618/C/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al intimaților-reclamanți, avocat, lipsă fiind recurenții și intimații reclamanți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că recurenții solicită judecarea cauzei în lipsă.
Se constată că intimații reclamanți au depus la dosar, prin registratură întâmpinare la care a anexat împuternicirea avocațială.
Reprezentantul intimaților arată că nu mai are cereri de formulat, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra cererilor de recurs.
Reprezentantul intimaților solicită respingerea recursurilor ca nefondate pentru motivele expuse prin întâmpinare. S-a constatat situația de discriminare între ofițerii de poliție judiciară în general și ofițerii din cadrul Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față
Prin cererea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Sibiu sub dosar nr-, reclamanții:, G, - G, au chemat în judecată pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata sumei reprezentând sporul de 30% din salariul de bază lunar pe perioada 01.09.2002-31.03.2006, actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data efectuării plății, să se anuleze situația creată prin discriminare și să fie obligat Inspectoratul de Poliție al județului S să efectueze retroactiv mențiunile corespunzătoare în evidențele privind salarizarea membrilor de sindicat în sensul acordării sporului de 30% din salarul lunar de bază pe perioada 01.09.2002-31.03.2006, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că sunt funcționari publici cu statut special ai Inspectoratului de Poliție al județului S, desemnați ca organe de cercetare ale poliției judiciare și că ofițerii de poliție judiciară detașați la Departamentul Național Anticorupție primesc un spor de 30% din salariul de bază lunară, în baza OUG nr.43/2002.
Prin sentința nr. 618/ C/ 2008 Tribunalul Sibiu admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 1.09.2002 - 27.03.2005 considerând că acțiunea trebuia formulată în termenul de 3 ani reglementat de art. 3 al. 1 din Decretul nr. 167/ 1958.
Pe fond, pe perioada 6.05.2005 - 1.04.2006, s-a admis acțiunea reclamanților așa cum a fost formulată reținându-se că reclamanții activând în poliția judiciară au același statut și atribuții cu polițiștii din cadrul între cele două categorii nu există diferențe în ce privește munca desfășurată astfel că se constată o discriminare între cele două categorii,ceea ce impune acordarea diferențelor salariale,respectiv sporul de 30% din salariul de bază lunară, în baza OUG nr. 43/2002 pe perioada 6.05.2005 - 1.04. 006,data abrogării acestei reglementări.
Împotriva hotărârii au declarat recurs pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului solicitând a se dispune modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunii reclamanților și pentru perioada 6 05 2005-1 04 2006.
În motivarea recursului pârâții susțin că instanța de fond a pronunțat soluția prin greșita interpretare a Deciziei nr. 819 /2008 a Curții Constituționale și a prevederilor art.1 din OUG 137/2002 constând în faptul că instanța nu a constatat o stare de fapt discriminatorie ci a extins prevederile unui act normativ la o altă categorie de personal decât cea avută în vedere de legiuitor,iar Consiliul Național pentru combaterea discriminării a constatat în mai multe hotărâri că nu există discriminare în situații similare cu a reclamanților.
În drept se invocă prev. art 304 pct.9 și 3041Cod procedură civilă.
Prin întâmpinare reclamanții solicită respingerea recursului susținând că instanța a interpretat corect prevederile legii, în speță legiuitorul a făcut distincție între cele două categorii, ceea ce se circumscrie definiției discriminării de la art.2 din OG nr.137/2000.
Recursul pârâților este declarat în termen și scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit. a din Legea nr.146/1997.
Examinând legalitatea hotărârii atacate prin prisma criticilor pârâților recurenți se constată recursul acestora ca fondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art.14 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale "Exercitarea drepturilor și libertăților recunoscute de Convenție, trebuie să fie asigurată fără nici o deosebire bazată în special pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine națională sau socială, apartenența la o minoritate națională, avere, naștere sau orice altă situație".
Potrivit art.1 din OG nr.137/2000 prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare, apartenența la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau orice alte domenii ale vieții publice.
Unul dintre drepturile fundamentale este și dreptul la muncă, la un salariu egal pentru muncă egală, consacrat de art.41 din Constituția României cât și de Codul muncii.
În art.28 din OUG nr.43/2002 privind Direcția Națională Anticorupție, se prevede că personalul prevăzut la alin.(1)-(3), precum și judecătorii care compun completele specializate în infracțiunile de corupție, potrivit art.29 alin.(2) din Legea nr.78/2000, primesc pentru activitatea specializată de combatere a infracțiunilor de corupție un spor de 30 % din indemnizația de încadrare lunară, respectiv solda lunară, în cazul ofițerilor de poliție judiciară.
Prin art.41 lit.e din OUG nr.27 din 29 martie 2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurilor și altor categorii de personal din sistemul de justiție, se abrogă art.28 alin.(1) -(5), (7) și (9) din OUG nr.43/2002 privind Direcția Națională Anticorupție.
Din analiza textelor legale enunțate reiese că acest spor salarial a fost acordat pentru o perioadă determinată doar polițiștilor delegați în cadrul DNA, având în vedere natura activității prestate, cât și parchetul unde funcționează. Aceste persoane aveau statutul de delegați în cadrul DNA, față de ceilalți agenți de poliție, existând un grad de complexitate mai mare în activitatea desfășurată. În funcție de aceste criterii, există o justificare obiectivă a diferențierii, în condițiile în care munca este prestată în structuri diferite, iar complexitatea muncii nu este identică.
Curtea Constituțională prin Decizia nr.721/24.10.2006 a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.269 al.1 și 2 din Codul muncii și art.21 al.1 din OG nr.137/2000 privind sancționarea faptelor de discriminare, reținând că în conformitate cu jurisprudența sa și a CEDO, cauzele și alții împotriva Olandei - 1976, împotriva Belgiei - 1979, Bouamar contra Belgiei - 1988 și împotriva Belgiei - 1991, egalitatea nu înseamnă uniformitate, fiind posibilă stabilirea unui tratament juridic diferit pentru situații diferite, când aceasta se justifică în mod rațional și obiectiv.
Mai mult, prin Deciziile nr.818, 819, 820 și 821 din 2008, Curtea Constituțională a declarat neconstituționale prevederile art.1 din OG nr.137/2000 în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Ori, aplicarea așa cum solicită reclamanții prin acțiune a prevederilor art.28 din OUG nr.43/2002 și în cazul altei categorii decât aceea pe care legiuitorul a stabilit-o expres și limitativ, constituie tocmai încălcare a normelor constituționale cuprinse în art.1 al.4 care consacră principiul separației puterilor în stat și ale art.61 al.1 potrivit cărora Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării.
Prin urmare,constatând că instanța de fond a făcut o greșită interpretare a prevederilor legale, se reține că sunt incidente prevederile art.304 pct.9 și 3041Cod procedură civilă, astfel că urmează a se admite recursul pârâților conform art.312 al.2 Cod procedură civilă,a se modifica în parte sentința atacată în sensul respingerii acțiunii reclamanților pentru perioada 6.05.2005 - 1.04.2006 ca nefondată și se va păstra soluția privind prescripția dreptului la acțiune pentru perioada 1.09.2002 - 5.05.2005.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative-prin Direcția Generală Juridică și Inspectoratul de Poliție al Județului S împotriva sentinței civile nr. 618/C/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu și, în consecință:
Modifică în parte hotărârea atacată, în sensul că respinge în întregime acțiunea formulată de reclamanții împotriva pârâților recurenți.
Menține hotărârea doar în ce privește soluționarea excepției prescrierii dreptului la acțiune pentru perioada 1.09.2002 - 27.03.2005.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 27 ianuarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.FM
Dact./ex.2/5 02 2009
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Ștefan Făt
