Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 915/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR Nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 915/R/2008
Ședința publică din 11 aprilie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECĂTORI: Lucia Brehar, Eleonora Gheța Sergiu Leon Președintele secției
---
GREFIER: -
S-au luat spre examinare recursurile formulate de către pârâții DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B-N, în nume propriu și în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva Sentinței civile nr. 402/CA din 14 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bistrița -N în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999) - drepturi bănești.
La apelul nominal, la prima și a doua strigare, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care invederează că recursul se află la primul termen de judecată, este scutit de taxă judiciară de timbru și timbru judiciar, precum și că prin însuși memoriul de recurs s-a solicitat, în conformitate cu prevederile art. 242, alin. 2.pr.civ. judecarea cauzei și în lipsă.
Se constată că recursul este formulat și motivat în termen legal, precum și că a fost comunicat cu intimata, o dată cu citația.
Curtea, observând că pricina se află în stare de judecată, o reține în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.402/C/14.12.2007 a Tribunalului Bistrița Na fost admisă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta membru al Sindicatului Finante SED din B-N, prin președintele sindicatului, împotriva pârâților Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B-N, și Ministerul Economiei și Finanțelor B, ca fiind întemeiată, și în consecință pârâta de rândul 1 Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B-N a fost obligată să plătească reclamantEi drepturile bănești reprezentând prima de concediu aferentă anului 2006, actualizată în raport de rata inflației, până la data plății; pârâtul de rândul II a fost obligat să aloce B-N fondurile bănești necesare drepturilor salariale de mai sus.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamanta, membru al Sindicatului Finanțe SED din B-N, prin președintele sindicatului, în temeiul art. 28 al.2 din Legea nr. 54/2003, a sindicatelor a chemat în judecată pârâții Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B-N și Ministerul Economiei și Finanțelor B, solicitând obligarea pârâtei de rândul I la plata primei de concediu aferentă anului 2006 și obligarea pârâtului de rândul II la alocarea fondurilor bănești în vederea plății acelui drept salarial.
În motivare, reclamanta a arătat că potrivit art. 34 al. 2 din Legea nr. 188/1999 funcționarul public are dreptul la plecarea în concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, că acest drept a fost suspendat pentru anul 2006 prin Legea nr. 379/2005 de aprobare a bugetului de stat, însă suspendarea acordării dreptului a avut efect temporar încetându-și aplicabilitatea la 31 decembrie 2006, motiv pentru care în prezent cererea este îndreptățită, deoarece suspendarea nu echivalează cu stingerea dreptului și că o asemenea suspendare nu este perpetuă ci limitată la timpul prevăzut în legea de aprobare a bugetului.
Pârâta Directia Generală a Finantelor Publice a judetului B-N ( B-N) a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, recunoscând existența dispozițiilor legale (art. 34 al. 2 din Legea nr. 188/1999), care prevăd acordarea dreptului salarial respectiv, dar invocând suspendarea acordării dreptului pentru anul 2006 prin art. 5 al. 5 din Legea bugetului de stat nr. 379/2005. De asemenea, a susținut că în aceste condiții dreptul nu poate fi acordat neexistând sumele necesare, cu atât mai mult cu cât Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, interzice cheltuielile din fondurile publice care nu au la bază prevederi bugetare.
Ministerul Economiei și Finanțelor B și-a ales sediul procesual la sediul B-N și a mandatat direcția să îl reprezinte în instanță. În baza mandatului de reprezentare primit, B-N a comunicat că menține apărările depuse în nume propriu prin întâmpinare.
Tribunalul a reținut că dispozițiile de suspendare au avut un caracter temporar și și-au încetat aplicabilitatea la termenul limită prevăzut de lege, astfel că la data formulării cererii suspendarea nu mai subzistă, motiv pentru care dreptul poate fi acordat, iar refuzul acordării lui este nelegal. Dacă s-ar accepta teza suspendării perpetuue a dreptului subiectiv recunoscut de lege, s-ar ajunge la golirea de conținut al acestui drept, la îngrădirea nelegitimă a exercitării lui, la lipsirea de valoare a textului legal prin care acest drept a fost acordat, ceea ce - de principiu - nu poate fi admis.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Directia Generala a Finantelor Publice B N, in nume propriu si pentru Ministerul Economiei si Finantelor solicitând admiterea recursului, modificarea hotararii atacate in sensul respingerii acțiunii reclamantei.
În motivarea recursului s-a arătat că aplicarea dispozițiilor art.33 a1. 2 din Legea 188/1999, devenit ulterior art. 34 al.2, a fost suspendata anual prin acte normative succesive.
In privinta primei de concediu aferenta anului 2006, art.5,a1.5 din Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006 prevazut suspendarea acordarii acestui drept pana la 31.12.2006.
Cererea de acordare a primei de concediu pe anul 2006 ar fi neintemeiata si din prisma prevederilor Constitutiei Romaniei, potrivit carora, masurile de protectie sociala sunt stabilite prin lege si tot legiuitorul are posibilitatea de a suspenda acordarea acestor masuri pentru o anumita durata determinata fara ca acest eveniment legislativ sa conduca la restrangerea drepturilor si libertatilor fundamentale ce decurg din statutul de salariat al persoanelor, drepturi care sunt prevazute expres in Codul Muncii, supus constitutionalitatii inca de la intrarea in vigoare.
S-a mai arătat că sustinerea reclamantei referitoare la incalcarea unor norme constitutionale si a dispozitiilor Codului Muncii, potrivit carora, drepturile persoanelor incadrate in munca nu pot face obiectul vreunei tranzactii, renuntari sau limitari, este neintemeiata, în acest sens pronunțându-se si Curtea Constitutionala, prin deciziile nr.414/2005,nr.37/2005, nr.148/2005,nr. 278/2005 si nr. 398/2005, prin care a statuat ca drepturile suplimentare cum sunt primele, sporurile sau adaosurile prevazute in actele normative, nu constituie drepturi fundamentale consacrate de Constitutie, care nu ar mai putea fi modificate sau chiar anulate de catre legiuitor.
Tot in legatura cu netemeinicia cererii de acordare a primelor de concediu s-a subliniat si faptul ca legea bugetului de stat constituie norma speciala in ceea ce priveste finantarea resurselor bugetare si repartizarea acestora, iar dispozitiile referitoare la primele de vacanta au fost suspendate prin legea bugetului de stat nr. 379/2005.
S-a mai arătat că Legea 500/2002 privind finantele publice stabileste pe de o parte ca nici o cheltuiala din fonduri publice nu poate fi angajata, ordonantata si platita daca nu este aprobata potrivit legii, iar pe de alta parte ca nici o cheltuiala nu poate fi inscrisa in buget daca nu exista baza legala pentru respectiva cheltuiala.
In conditiile in care, ordonatorului principal de credite, Ministerul Economiei si Finantelor ii revine obligatia de a se incadra in cheltuielile stabilite de catre legiuitor, plata primelor de concediu apare ca fiind nelegala si imposibil de efectuat, intrucat, ca urmare a suspendarii aplicarii dispozitiilor legale referitoare la acordarea acestora pentru perioada 2001-2006, nu au fost si nu sunt prevazute sumele necesare platii acestor prime.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Recursul este nefondat și urmează a fi respins.
Potrivit art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de baza din luna anterioară plecării în concediu.
Aplicarea acestui drept a fost suspendată succesiv, prin mai multe legi bugetare, ultima fiind Legea bugetului de stat nr. 379/2005.
Chiar dacă a existat această suspendare, nu se poate considera că dreptul în discuție nu există deoarece nici un text legal nu îl înlătură, suspendând doar exercițiul său, împrejurare care nu poate fi considerată o desființare. Prin urmare, temeiul juridic al dreptului există și în prezent.
Pe de altă parte, invocare în prezent a suspendării prin legile bugetare, apare a fi o încălcare a principiului neretroactivității legii civile, consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituție si art. 1 din Codul civil.
Ca atare, subzistă în sarcina ordonatorilor de credite obligația de a plăti reclamanților primele de concediu prevăzute de art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
În mod similar a raționat și Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia nr. XXIII din 12 decembrie 2005, pronunțată într-un recurs în interesul legii vizând o problemă de drept analogă, fiind aplicabilă regula de interpretare logică ubi eadem est ratio, eadem lex esse debet.
Cu privire la Ministerul Finanțelor Publice, trebuie reținut prin art. 19 din Legea nr. 500/2002, acesta coordonează activitățile Guvernului cu privire la sistemul bugetar, prin pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului de execuție.
Considerentele expuse adresează în întregime motivele de recurs, în măsura pertinenței lor.
Față de cele de mai sus, în baza art. 312 alin. 1. pr. civ. Curtea urmează să respingă recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B-N, în nume propriu și în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR împotriva Sentinței civile nr.402 din 14 decembrie 2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11 aprilie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Lucia Brehar, Eleonora Gheța Sergiu Leon
- - - - ---
GREFIER
-
RED./MR
14.04.08/2 EX.
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Eleonora Gheța Sergiu Leon
