Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 95/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. 1549/59/6.11.2007
SENTINȚA CIVILĂ NR. 95
Ședința publică din 16 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Pătru Răzvan
JUDECĂTOR 2: Catargiu Victoria
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință, din data de 9 aprilie 2008, care face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA
Deliberând asupra acțiunii de față constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea Ordinului MIRA nr. II/4097 din 24.08.2007 prin care a fost trecut din categoria A - corpul ofițerilor de poliție, în categoria B - corpul agenților de poliție cu gradul profesional de agent șef de poliție; reîncadrarea în categoria A în funcția și gradul profesional avute anterior aplicării Ordinului nr. S/II/4097/2007; acordarea drepturilor cuvenite neacordate de la data aplicării ordinului și până la reîncadrare, actualizate.
În motivare, se arată că până la data de 24.08.2007 a deținut gradul profesional de inspector principal de poliție în cadrul Poliției Orașului Sânnicolau
Prin adresa cu nr. 30069 din 30.08.2007 al T i-a fost adus la cunoștință faptul că începând cu data de 24.08.2007 prin Ordinul MIRA S/II/4097 din 24.08.2007 în conformitate cu prevederile art. 14 și 73 aliniatul 8 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului a fost încadrat în categoria B- corpul agenților de poliție cu gradul profesional de agent șef principal de poliție. Măsura a fost luată întrucât până la această dată nu a absolvit o instituție superioară de învățământ superior cu licență.
Măsura luată față de reclamant apreciază că este nelegală întrucât pregătirea ce o are îi permite să-și desfășoare în continuare activitatea în funcție și gradul profesional deținut anterior și anume inspector de poliție.
În anul 1989 absolvit Școala Militară de de Poliție cu data de 2 ani iar în anul 1994 prin Ordinul nr. II 02846 din 15.10.1994 a fost trecut în corpul ofițerilor și avansat la gradul de sublocotenent. În anul 1995 urmat și absolvit cursurile de perfecționare a pregătirii în Centrul de Pregătirii Cadrelor de Poliție B, specialitatea curs formare Sublocotenent de Poliție. Prin absolvirea acestui curs Școala Militară de de Poliție absolvită în anul 1989 prin care i-a fost acordat gradul de sergent major i-a fost echivalată cu Școala Militară de Ofițeri de Poliție.
În concluzie, reclamantul conchide că pregătirea ce a absolvit-o îi permite să își desfășoare în continuare activitatea în funcția și gradul profesional deținut anterior aplicării ordinului a cărui anulare o solicită.
Pentru termenul de judecată din data de 16 ianuarie 2008, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a depus la dosar întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării se apreciază că acțiunea reclamantului este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamantul este absolvent al Școlii Militare de Poliție S -. 1989, ulterior fiind încadrat ca subofițer în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului T - Poliția Municipiului
La data de 15.10.1994, reclamantul a fost avansat la gradul profesional de sublocotenent, ca urmare a promovării examenului organizat la nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative pentru trecerea în corpul ofițerilor.
Potrivit art. 14 aliniatul 1 din Legea nr. 360/2002 polițiștii se încadrează în două categorii, definite în raport cu nivelul studiilor necesare, după cum urmează:
a) categoria A - Corpul ofițerilor de poliție - cuprinde ofițeri de poliție cu studii superioare;
b) categoria B - Corpul agenților de poliție - cuprinde agenții de poliție cu studii liceale sau postliceale cu diplomă.
Potrivit art. 73 aliniatul 8 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Polițistului, cu modificările și completările ulterioare, "perioada acordată polițistului pentru definitivarea studiilor necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin este de 5 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi".
Întrucât Legea nr. 360/2002 a intrat în vigoare la data de 24.08.2002 rezultă că termenul limită în care trebuia ca polițiștii să-și definitiveze studiile necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin este 24.08.2007.
Din aspectele prezentate mai sus rezultă că legiuitorul, în mod expres, a prevăzut un termen de grație foarte bine determinat, necesar definitivării studiilor prevăzute la art. 14 aliniatul 1 din Legea nr. 360/2002, pentru menținerea în categoriile și gradele profesionale deținute.
Modalitatea de soluționare a situațiilor în care se aflau polițiștii care nu și-au definitivat studiile prevăzute la art. 14 aliniatul 1 litera a din Legea nr. 360/2002, până la data de 24.08.2007, este stipulată chiar de conținutul art. 73 aliniatul 8:"dacă după expirarea perioadei de 5 (cinci) ani polițiștii nu și-au definitivat studiile necesare echivalării în gradele profesionale pe care le au, ofițerii de poliție vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare pregătirii".
Întrucât reclamantul a absolvit cursurile Școlii de de Poliție S, cursuri care sunt echivalente studiilor postliceale și nu studiilor universitare de lungă sau de scurtă durată, în mod corect acesta a fost încadrat în Corpul agenților de poliție.
Analizând probatoriul administrat în cauză, instanța constată următoarele:
Domnul a fost încadrat în Poliția Română după absolvirea Școlii Militare de de Poliție, iar în anul 1994 devenit ofițer.
La data de 24.08.2007, domnul deținea gradul de inspector principal de poliție în cadrul Poliției Orașului Sânnicolau M, din județul
Prin Ordinul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4097/24.08.2007 (atașat în copie la fila 43 dosar), domnul a fost încadrat, începând cu data de 24.08.2007, în categoria B - corpul agenților de poliție - cu gradul profesional de agent șef principal de poliție.
Temeiul legal al Ordinului nr. S/II/4099/24.08.2007 l-a constituit art. 14 și 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului.
Instanța precizează că Legea nr. 360 din 6 iunie 2002, privind Statutul polițistului, a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, fiind ulterior modificată prin mai multe acte normative, respectiv prin Legea nr. 281/2003; prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003 (aprobată cu modificări prin Legea nr. 101/2004); prin Legea nr. 101/2004; prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 102/2004 (aprobată cu modificări prin Legea nr. 24/2005); prin Legea nr. 562/2004 și prin Legea nr. 24/2005.
Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului a intrat în vigoare la data de 24.08.2002, respectiv în termen de 60 de zile de la data publicării ei în Monitorul Oficial al României, potrivit art. 82 alin. 1 din această lege.
Conform art. 14 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului:
(1) "Polițiștii se încadrează în două categorii, definite în raport cu nivelul studiilor necesare, după cum urmează:
a) categoria A - Corpul ofițerilor de poliție - cuprinde ofițeri de poliție cu studii superioare;
b) categoria B - Corpul agenților de poliție - cuprinde agenți de poliție cu studii liceale sau postliceale cu diplomă.
(2) Categoriile de polițiști se împart pe corpuri și grade profesionale, după cum urmează:
Corpul ofițerilor de poliție:
a) chestor general de poliție;
b) chestor-șef de poliție;
c) chestor principal de poliție;
d) chestor de poliție;
e) comisar-șef de poliție;
f) comisar de poliție;
g) subcomisar de poliție;
h) inspector principal de poliție;
i) inspector de poliție;
j) subinspector de poliție.
II. Corpul agenților de poliție:
a) agent-șef principal de poliție;
b) agent-șef de poliție;
c) agent-șef adjunct de poliție;
d) agent principal de poliție;
e) agent de poliție.
(3) profesionale de chestor, comisar-șef și comisar pot fi obținute numai de către ofițeri cu studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licență sau echivalentă".
Potrivit 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului,"perioada acordată polițiștilor pentru definitivarea studiilor necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin, conform prevederilor alin. (1), este de 5 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Dacă după expirarea perioadei de 5 ani polițiștii nu și-au definitivat studiile necesare echivalării în gradele profesionale pe care le au, ofițerii de poliție vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare pregătirii, iar agenților de poliție le vor înceta raporturile de serviciu."
Domnul a criticat degradarea domniei sale în temeiul acestui text legal, arătând că în anul 1995 absolvit cursurile de perfecționare a pregătirii la cursul pentru formarea sublocotenenți de poliție, iar prin absolvirea acestui curs Școala Militară de de Poliție (absolvită de domnia sa în anul 1989) a fost echivalată cu Școala Militară de Ofițeri de Poliție.
De asemenea, domnul a arătat că are pregătirea necesară continuării activității în gradul deținut anterior emiterii ordinului contestat, acela de inspector principal de poliție.
Totodată, reclamantul a invocat (prin cererea de la fila 26 dosar) încălcarea dispozițiilor art. 6 din Legea nr. 360/2004, respectiv absența avizului procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, arătând că, fiind încadrat ca ofițer de poliție judiciară, eliberarea sa din funcție era condiționată de existența avizului prealabil al procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.
Instanța observă că domnul a fost degradat ca urmare a faptului că în perioada de 5 ani de la intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002 nu și-a definitivat studiile necesare echivalării în gradul corespunzător funcției pe care o deținea, conform prevederilor art. 73 alin. 1 din Legea nr. 360/2002.
Potrivit art. 73 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, "la data intrării în vigoare a prezentei legi gradele militare ale polițiștilor vor fi echivalate cu gradele profesionale, conform pregătirii și studiilor fiecăruia, cu menținerea drepturilor câștigate anterior, după cum urmează:
Ofițerii de poliție:
a) sublocotenent - subinspector de poliție;
b) locotenent - inspector de poliție;
c) căpitan - inspector principal de poliție;
d) - subcomisar de poliție;
e) locotenent-colonel - comisar de poliție;
f) colonel - comisar-șef de poliție;
g) general de brigadă - chestor de poliție;
h) general- - chestor principal de poliție;
i) general-locotenent - chestor-șef de poliție;
j) general - chestor general de poliție.
Agenții de poliție:
a) maistru militar clasa a IV-a și sergent-major - agent de poliție;
b) maistru militar clasa a III-a și plutonier - agent principal de poliție;
c) maistru militar clasa a II-a și plutonier-major - agent-șef adjunct de poliție;
d) maistru militar clasa I și plutonier adjutant - agent-șef de poliție;
e) maistru militar principal și plutonier adjutant-șef - agent-șef principal de poliție".
Domnul avea, anterior reîncadrării sale prin Ordinul contestat, gradul de inspector principal de poliție, făcând parte din categoria A - Corpul ofițerilor de poliție - care cuprinde ofițeri de poliție cu studii superioare, conform art. 14 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului.
Instanța constată că la data de 24.08.2007 - data emiterii ordinului contestat - domnul nu a absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată - aspect necontestat de domnia sa.
În privința susținerii reclamantului - conform căreia prin absolvirea cursului de perfecționare a pregătirii pentru sublocotenenți de poliție, Școala Militară de de Poliție (absolvită de domnia sa în anul 1989) a fost echivalată cu Școala Militară de Ofițeri de Poliție - instanța observă că nici o dispoziție legală nu justifică această susținere, astfel încât nu se poate reține că studiile astfel absolvite de domnul au fost echivalate studiilor superioare prevăzute de lege pentru păstrarea gradului de ofițer de poliție.
Or, conform art. 73 alin. 4 din Legea nr. 360/2002, "polițiștii ofițeri care nu au absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată cu diplomă vor fi încadrați în funcții potrivit gradelor profesionale echivalente".
În raport cu aceste dispoziții legale și cu starea de fapt constatată - din care rezultă că la data de 24.08.2007 (data împlinirii termenului de 5 ani de la intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002) domnul nu a absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată - instanța apreciază ca fiind legală reîncadrarea domniei sale în categoria B (corpul agenților de poliție) cu gradul profesional de agent șef principal de poliție, reîncadrare operată prin Ordinul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4097/24.08.2007.
În privința încălcării dispozițiilor art. 6 din Legea nr. 360/2004, respectiv absența avizului procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, instanța reține că potrivit art. 6 din Legea nr. 360/2004, privind organizarea și funcționarea poliției judiciare, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 869 din -, " numirea, promovarea și eliberarea polițiștilor în/din funcțiile structurilor poliției judiciare se fac potrivit normelor de competență aprobate prin ordin al ministrului administrației și internelor, cu avizul procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție".
Instanța reține că avizul procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție este necesar în cazul numirii, promovării și eliberării polițiștilor în/din funcțiile structurilor poliției judiciare.
Or, domnul nu a fost eliberat din funcția deținută în cadrul poliției judiciare, fiind doar reîncadrat într-un alt grad profesional.
Nefiind în discuție eliberarea din funcția de ofițer de poliție judiciară, instanța apreciază că în cazul reîncadrării domnului nu se impunea avizul procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.
Instanța consideră, de asemenea, ca fiind lipsită de relevanță împrejurarea că nu a fost anulat ordinul de numire a reclamantului în funcția de ofițer de poliție. În acest sens, instanța subliniază că reîncadrarea reclamantului în gradul de subofițer a operat numai pentru viitor, respectiv cu începere din 24.08.2007, iar nu și pentru trecut, domnul fiind reîncadra ca urmare a unei dispoziții legale exprese, iar nu ca urmare a constatării nelegalității numirii domniei sale în funcția de ofițer de poliție.
Nu se poate reține nici faptul că reclamantul a fost destituit prin reîncadrarea sa în alt grad profesional, întrucât reclamantul deține în continuare funcția de polițist, fiind modificat numai gradul profesional deținut.
Totodată, nu se poate reține încălcarea art. 15 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului, acest text legal reglementând avansarea în grad a polițiștilor, iar nu reîncadrarea lor, care este reglementată de art. 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002 .
În consecință, instanța reține că - în conformitate cu dispozițiile art. 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002 - polițiștii au obligația definitivării "studiilor necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin", obligație pentru îndeplinirea căreia s-a acordat un termen de 5 ani de la data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002.
Consecința nerespectării acestui termen este stabilită clar de art. 73 alin. 8 teza a doua, care prevede că "dacă după expirarea perioadei de 5 ani polițiștii nu și-au definitivat studiile necesare echivalării în gradele profesionale pe care le au, ofițerii de poliție vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare pregătirii, iar agenților de poliție le vor înceta raporturile de serviciu."
Date fiind aceste dispoziții legale, instanța reține că Ordinul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4097/24.08.2007 - prin reclamantul a fost încadrat, începând cu data de 24.08.2007, în categoria B (corpul agenților de poliție) cu gradul profesional de agent șef principal de poliție - a fost emis cu respectarea legii, în condițiile în care la data de 24.08.2007 (data împlinirii termenului de 5 ani de la intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002) domnul nu a absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată.
În consecință, instanța va respinge acțiunea reclamantului, considerând-o nefondată.
Totodată, instanța va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul în loc. Sânnicolau M,-, -. 10, județ T, în contradictoriu cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în mun. B, nr. 1A, Sector 1.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicarea hotărârii.
Pronunțată în ședința publică din 16 aprilie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
- - - -
GREFIER,
- -
Red./19.05.2008
Tehn opdact. / 4 ex./20.05.2008
Se comunică:
-reclamant - Sânnicolau M-, -.10 jud.
-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative - B, nr. 1 sector 1.
Com. 2 ex.
Președinte:Pătru RăzvanJudecători:Pătru Răzvan, Catargiu Victoria
