Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 967/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--01.07.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.967
Ședința publică din 8 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Ionel Barbă
JUDECĂTOR 2: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 3: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanții, și - împotriva sentinței civile nr. 425/04.04.2008 pronunțată de Tribunalul C S în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Ministerul Muncii Familiei și Egalității se Șanse B, Inspecția B și Inspectoratul Teritorial d e Muncă C S, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul recurent, iar pentru pârâții intimați Inspecția B și Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-S se prezintă consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care părțile declară că nu mai au nici o cerere de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată finalizată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Recurentul solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea în tot a hotărârii atacate și pe cale de consecință, admiterea acțiunii.
Reprezentanta pârâților intimați Inspecția B și Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-S, consilier juridic solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă 425/4.04.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul C-S a luat act de renunțarea reclamanților la judecata față de pârâții Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și Inspecția și a respins acțiunea formulată de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții nu sunt funcționari publici în cadrul C- În această calitate reclamanților li se aplică dispozițiile Legii 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
Potrivit disp. art. 1 din Legea 142/1998, tichetele de masă se acordă salariaților din sectorul bugetar care sunt încadrați în baza unui contract individual de muncă iar tichetele cadou se acordă, potrivit disp. art. 1 din Legea 193/2006, de asemenea salariaților încadrați în baza unui contract colectiv de muncă.
Reclamanții sunt încadrați în baza unui contract individual de muncă, ei sunt numiți în funcție publică având raporturi de serviciu și nu de muncă, cu persoana care i-a numit în această funcție.
Față de prevederile legale mai sus menționate, tribunalul apreciază că reclamanții nu au dreptul la acordarea tichetelor de masă și nici la tichetele cadou.
În acest sens au fost interpretate dispoziția nr. 142/1998 și de către Inalta C de Casație și Justiție, care prin decizia nr. 14/18.02.2008, obligatorie, a statuat că funcționarilor publici nu li se poate acorda tichetele de masă, iar pentru personalul contractual aceste beneficii reprezintă o vocație, ce se poate realiza în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și dacă acordarea acestora a fost negociată prin contractul colectiv de muncă.
Cu privire la susținerea reclamanților că sunt îndreptățiți la acordarea tichetelor de masă întrucât acest drept a fost stipulat în contractul colectiv de muncă la nivelul, tribunalul constată că aceasta este nefondată.
Potrivit dispozițiilor art. 12 alin. 1 din Legea nr. 160/1996 contractul colectiv de muncă se poate încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare.
Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Acest text de lege trebuie analizat în corelare cu art. 1 din Legea 130/1996 care prevede că acest contract colectiv de muncă este convenția încheiată între patron/organizație patronală și salariați. Calitatea de salariat are numai persoana fizică ce încheie un contract individual de muncă, potrivit dispozițiilor art. 10 Codul Muncii.
Ori, funcționarii publici sunt persoane numite, în condițiile legii, într-o funcție publică; deși în acest caz există un acord de voință, întrucât munca unei persoane în calitate de funcționar public se realizează numai cu consimțământul acesteia, nu ne aflăm în prezența unui contract individual de muncă, în accepțiunea Codului Muncii, ci în prezența unui contract de drept public sau de drept administrativ, în cazul căruia libertatea contractuală a părților este suplinită de legiuitor.
Contractul Colectiv de Muncă încheiat pentru salariații instituțiilor publice are un regim special, determinat de situația specifică a părților acestor contracte.
Astfel, cheltuielile necesare pentru funcționarea instituțiilor publice, inclusiv drepturile salariale ale salariaților, sunt suportate de la bugetul de stat ori de la bugetele locale.
În aceste condiții se impune, potrivit disp. art. 137 alin. 1 din Constituție, ca și drepturile salariale ale salariaților din instituțiile publice în special ale funcționarilor publici, să fie stabilite prin lege, în limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor și nu pot fi modificate prin convenții colective.
Față de considerentele de mai sus, tribunalul a respins, ca neîntemeiată acțiunea formulată de către reclamanții, și împotriva pârâtului Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-
Împotriva acestei hotărârii, în termen legal, au formulat recurs reclamanții, și -.
În motivarea recursului aceștia au arătat, în esență, că instanța de fond a interpretat greșit prevederile art.1 alin.1 din legea nr.142/1998 atunci când a reținut că tichetele de masă și tichetele cadou se acordă numai salariaților încadrați în baza unui contract colectiv de muncă, textul legal amintit având aplicabilitate numai în cazul salariaților din unitățile cooperatiste și a persoanelor juridice sau fizice, salariații din sectorul bugetar beneficiind de aceste drepturi și în cazul inexistenței unui contract individual de muncă. De asemenea, au arătat recurenții, prima instanță a interpretat eronat și prevederile art.12 alin.1 din legea nr.130/1996 pentru că aceste dispoziții legale se referă la faptul că prin contracte colective nu se pot negocia cauze ce se referă la drepturi ce se acordă și al căror cuantum este stabilit prin dispoziții legale, însă nu prevăd că în cazul în care acestea sunt prevăzute în norme legale să nu poată fi stipulate și în contractele de muncă încheiate pentru salariații instituțiilor bugetare, în cazul de față nefiind pusă problema negocierii unor drepturi, ci, practic aceste drepturi și salariaților bugetari.
Recurenții au mai arătat că la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse au fost înregistrate două acte adiționale, unul la Contractul Colectiv de Muncă nr.355/06/15.12.2006, și celălalt la Acordul colectiv la nivel de grup de unități, în care se prevede că urmează li se acorda tichete de masă în condițiile în care se realizează venituri extrabugetare sau din autofinanțare, existând premisele și voința acordării acestor drepturi tuturor angajaților din cadrul, iar conform art.1 alin.2 din Regulamentul de Organizare și Funcționare a Inspecției, aprobat prin nr.HG767/20.09.1999, această instituție este finanțată de la bugetul de stat și din venituri extrabugetare.
Recursul este nefondat.
Prima instanță a făcut o corectă interpretare a dispozițiilor legale incidente în cauză când a respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
Așa cum a reținut tribunalul, de tichete de masă și de tichete cadou beneficiază numai personalul încadrat cu contract de muncă, dispozițiile art.1 din Legea nr.142/1998 și ale art.1 din Legea nr.193/2006, precizează fără echivoc acest lucru referindu-se expres la personalul ce își desfășoară activitatea în baza unui contract de muncă.
În privința reclamanților, aceștia, constată Curtea, sunt încadrați ca funcționari publici la Inspectoratul Teritorial d e Muncă al Județului C-S, or, funcționarii publici nu sunt încadrați în muncă în baza unor contracte individuale de muncă și nu îi vizează nici contractele colective de muncă, ci funcționează în baza unor acte administrative de autoritate de numire în funcție, aflându-se în raporturi de drept public cu instituția în cadrul căreia își desfășoară activitatea, incidența normelor juridice din legislația muncii fiind admisă numai în măsura în care legislația aplicabilă funcționarilor publici nu conține dispoziții specifice derogatorii. În materia în discuție -domeniul drepturilor de natură salarială -, legislația aplicabilă funcționarilor publici conține norme derogatorii de la legislația muncii, în sensul că, este exclusă pentru funcționari posibilitatea negocierii unor clauze, salariile acestora, precum și orice sporuri sau prime fiind stabilite prin norme legale, imperative și inderogabile.
În raport de cele de mai sus, de drepturile solicitate de către reclamanți pot beneficia doar salariații încadrați cu contracte de muncă în cadrul unor instituții bugetare, nu și funcționarii publici, cum este cazul reclamanților, care își desfășoară activitatea în cadrul unor astfel de instituții bugetare. Din aceste punct de vedere, este lipsit de relevanță că între Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse au fost încheiate sau sunt în curs de încheiere acorduri cu salariații ori cu sindicatele acestora pentru acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou, deoarece acordurile amintite de recurenți nu le sunt aplicabile lor.
Așa fiind, Curtea, potrivit art.312 alin.1 Cod procedură civilă, urmează să respingă recursul reclamanților ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de reclamanții, și, împotriva Sentinței civile nr.425/4.04.2008 pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică din 8.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR pentru JUDECĂTOR
- - - - - -
aflată în semnează
Vicepreședinte
GREFIER
- -
Red. -11.11.2008
Tehnored. /11.11.2008/ 2 ex.
Prima instanță: Tribunalul C-
Judecători:
Președinte:Ionel BarbăJudecători:Ionel Barbă, Răzvan Pătru, Rodica Olaru
