Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 982/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 982/CA/2008
Ședința publică de la 23 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Elisabeta Lazăr
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor Sibiu - Oficiul suplimentar pentru Protecția Consumatorilor A împotriva sentinței civile nr.598/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba.
Față de absența domnului judecător din completul de recursuri, potrivit procesului verbal de absență întocmit la data de 23.09.2008, în conformitate cu art. 98 și urm. din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești și planificării de permanență, completul de judecată s-a complinit prin prezența judecătorului de serviciu, în persoana domnului judecător - -, având în vedere că doamna judecător, judecător de permanență la data de 23.09.2008 și la data de 29 09 2008, lipsește motivat, iar doamna judecător - -, judecător de permanență pentru data de 25.09.2008 și doamna judecător - -, judecător de permanență la data de 26.09.2008, fac parte din completul de judecată C1 recurs.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă consilier juridic pentru recurent, mandatarul ales al intimatului, avocat, lipsă fiind intimatul.
Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că intimatul a depus la dosar, prin Serviciul Registratură, întâmpinare la care s-a anexat împuternicirea avocațială a mandatarului ales.
Reprezentanta recurentului depune la dosar delegație de reprezentare.
Reprezentanta recurentului și reprezentantul intimatului arată că nu mai au alte cereri, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra cererii de recurs.
Reprezentanta recurentului solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, pentru motivele arătate pe larg, în scris. Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului ca nefondat pentru considerentele arătate prin întâmpinare. Cu cheltuieli de judecată conform chitaței pe care o depune la dosar.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea formulată la data de 09 01 2008 și înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr-, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor Sibiu să se dispună recunoașterea calității de consilier categoria A clasa I,gradul 1 începând cu 01 08 2000 conform Deciziei nr.31/2000,obligarea rectificarea carnetului de muncă al reclamantului, prin înscrierea calității de consilier categoria A, clasa I, gradul 1, cu toate modificările ce se impun asupra pozițiilor următoare, în ordine cronologică, cu remunerația corespunzătoare, de la data dobândirii acestei calități, respectiv 01.08.2000, plata diferenței de bani ce i se revine ca urmare a recunoașterii calității de consilier categoria A, clasa I, gradul 1.
În motivarea acțiunii reclamantul învederează că prin decizia nr. 31/2000 a fost numit in funcția de consilier A, I, 1, dar decizia nu a fost pusă în aplicare, nefiind salarizat corespunzător încadrării profesionale.
Pârâtul a solicitat constatarea nelegalității deciziei nr.31/2000,ca fiind emisă fără suport legal.
Prin sentința civilă nr.598/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și contencios administrativ s-a respins ca nefondată excepția de nelegalitate deciziei nr.31/2000, reținându-se că a fost emisă în temeiul /1995 și a Legii 188/1999, s-a respins ca prescrisă acțiunea reclamantului pentru drepturile bănești aferente perioadei anterioară celor trei ani de la data înregistrării acțiunii și s-a admis acțiunea reclamantului fiind obligat paratul să recunoască reclamantului încadrarea în funcția publică de consilier A, I, 1 potrivit Deciziei nr. 31/2000 și acordarea drepturilor ce decurg din aplicarea acesteia. S-a dispus ca pârâta să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetul de muncă al reclamantei potrivit noii încadrări, începând cu data de 1.08.2000 și a drepturilor bănești din 09 01 2005. fost obligată pârâta la plata diferențelor salariale începând cu 09 01 2005. Au fost acordate cheltuieli de judecată în sumă de 1500 lei.
Instanța a reținut prin considerentele expuse că pârâtul a emis decizia nr. 31/2000 prin care a încadrat reclamantul în funcția publică de consilier A, I, 1 începând cu data de 1 08 2000. Aceasta decizie nu a fost pusă în executare și nici nu a fost comunicată reclamantului. Această decizie nu a căzut în desuetudine prin nepunerea în aplicare. Acțiunea a fost admisă în temeiul art. 18 din 554/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor Sibiu solicitând modificarea hotărârii și respingerea cererii. Prin motivele de recurs se arată că decizia este nelegală, fiind emisă de o persoană necompetentă și fără a exista un stat de funcții. Actul este emis de fosta conducere cu încălcarea legii. Reclamantul avea posibilitatea să cunoască încadrarea sa profesională din alte acte care i-au fost remise pentru a fi semnate. Instanța arată că statul de funcții produce efecte numai pentru viitor, iar pe de alta parte pârâta este obligată să recunoască reclamantului încadrarea profesională.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 299-316 Cod procedura civila și recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art.17 din 146/1997.
Reclamantul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, deoarece nu i-a fost comunicată decizia, iar pârâta are obligația executării.
Curtea, analizând sentința atacata sub aspectul motivelor de recurs, constată următoarele:
Prin decizia nr.31/01 august 2000, emisa de Oficiu prin director, în baza HG 223/1995 și art. 6, 56, 57, 97 din 188/1997 reclamantul a fost numit în funcția de consilier, categoria A, clasa I, gradul 1 începând cu data de 1.08.2000. Pârâtul nu a făcut dovada că a comunicat decizia reclamantului.
Din copia cărții de muncă depusă ca probă la dosar reiese că înscrierea datelor cuprinse in decizie a fost efectuată cu data de 1.08.2000.
Funcționarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau în aplicarea statutului său și care îl vizează în mod direct.
Autoritățile și instituțiile publice răspund de întocmirea și actualizarea dosarelor profesionale ale funcționarilor publici și asigura păstrarea acestora în condiții de siguranță.
Potrivit dispozițiilor Legii 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, raporturile de serviciu care intervin între funcționarii publici și autoritatea publică se circumscriu sferei contenciosului administrativ, deoarece actele emise de autoritatea publică angajatoare reprezintă acte administrative. In înțelesul art.2 (1) lit. c din Legea nr.554/2004 deciziile emise de pârât reprezintă acte administrative cu caracter individual emise de autoritatea publică în vederea executării legii și prin aceasta dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
După adoptare si comunicare actul administrativ trebuie să fie aplicat, întrucât a fost emis tocmai în acest scop.
În principiu, actele administrative se aplică de la intrarea lor în vigoare, producând efecte juridice pentru viitor. Intrarea în vigoare a actelor administrative normative are loc, de regulă, de la data publicării lor, dacă însuși actul nu prevede o dată ulterioară pentru intrarea în vigoare, iar a celor individuale de la data comunicării lor.
Cele de mai sus sunt valabile în ceea ce privește aplicarea actului normativ față de terți. În schimb, pentru organul emitent, actul creează obligații din momentul adoptării lui, in sensul că trebuie să-l aducă la cunoștința celor interesați si nu-l mai poate revoca decât în condiții legale.
Actul administrativ emis de pârât are caracter individual și în consecință el nu poate produce efecte decât pentru viitor. În consecința, actul fiind emis de pârât la data de 01.08.2000 a început să producă efecte de la data stabilită, 1.08.2000, dar pârâtul a omis să-l pună în aplicare. În condițiile în care pârâtul considera că actul este nelegal, avea la dispoziție măsura revocării. Actul nu este desuet și nici nelegal în măsura în care în anul 2000 pârâta operează modificările aduse în statutul și încadrarea profesională a reclamantului în cartea de muncă, ceea ce reprezintă o recunoaștere implicită a efectelor acestuia.
Instanța de fond temeinic și legal a respins excepția de nelegalitate invocată de pârât, deoarece actul atacat este un act administrativ individual emis anterior intrării în vigoare a dispozițiilor 554/2004, excepția fiind inadmisibilă. În sens contrar s-ar încălca principiul neretroactivității legii, consacrat de art. 15 al.2 din Constituție si principiul privind stabilitatea raporturilor juridice.
În condițiile în care pârâtul a emis un act de schimbare încadrării reclamantului, iar actul nu este revocat sau desființat, se impune punerea în aplicare a acestuia, potrivit art. 1 și 18 din 554/2004, cu toate consecințele ce decurg din acest fapt.
În cauză nu se constată existența unor motive de modificare sau de casare a hotărârii atacate dintre cele prevăzute de art. 304, 312 Cod procedura civilă și în consecință recursul pârâtului va fi respins ca nefondat.
În temeiul art. 274 Cod procedură civilă, va fi obligată recurenta să plătească intimatei suma de 600 lei cheltuieli de judecată în recurs reprezentând onorariul avocațial dovedit cu chitanța nr. 181/23 09 2008, fila 16 din dosarul Curții.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor Sibiu - Oficiul suplimentar pentru Protecția Consumatorilor A împotriva sentinței civile nr.598/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba -Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în dosar nr-.
Obligă recurentul să plătească intimatului suma de 600 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 23 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.MF
Dact./ex.2/30.09.2008.
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Iosif Morcan, Elisabeta Lazăr
