Obligare emitere act administrativ. Încheierea /2010. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
ÎNCHEIERE/ CA
Ședința publică de la 27 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Monica Costea
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului în contencios administrativ formulat de recurenta reclamantă, cu domiciliul în C, str.-.- nr.41, etaj 1,.1, județul C, împotriva sentinței civile nr.282 din 19.03.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMARUL MUNICIPIULUI M și CONSILIUL LOCAL, cu sediul în localitatea M,-, județul C, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 25.01.2010 și consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 27.01.2010.
CURTEA:
Asupra cererii de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate invocată de recurenta:
La termenul de judecată din data de 23.11.2009 recurenta a invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 27, alin.1, lit. c din Legea nr. 114/1996, ale art. 8, 36 și 66 din Legea nr. 215/2001 și ale art.29, alin.6 din Legea nr. 47/1992, în raport de dispozițiile art. 16, art. 53, alin.1 și 2, art. 57, art. 120, alin.1 din Constituție.
A apreciat recurenta că prevederile art. 66 din Legea nr. 215/2001 încalcă dispozițiile art. 57 din Constituție pentru că autoritățile publice sunt ținute să aplice și să interpreteze legea în raport de dispoziția legală, iar activitatea de urmărire, desfășurată de compartimentele specializate ale puterii de stat, nu trebuie să aducă atingere drepturilor fundamentale ale cetățenilor.
În raport de dispozițiile art. 120, alin.1 Constituție, recurenta a considerat că primarul nu are abilitatea de a se amesteca în cadrul compartimentelor specializate, această imixtiune fiind în dezacord cu principiul descentralizării.
A mai susținut recurenta în motivarea excepției invocate că are un drept prioritar la închirierea imobilului în care a locuit și a fost tolerată prin perceperea chiriei, iar termenul de recurs nu poate să curgă decât de la comunicarea unei hotărâri judecătorești, nu de la pronunțarea acesteia.
Examinând cererea de sesizare a Curții Constituționale prin prisma obiectului excepției de constituționalitate și a legăturii acesteia cu cauza dedusă judecății, Curtea reține caracterul său inadmisibil pentru următoarele considerente:
Art. 27, alin.1, lit. c din Legea nr. 114/1996 arată că:
"În cazul părăsirii definitive a domiciliului de către titularul contractului de închiriere sau al decesului acestuia, precum și în cazul titularului de contract, nerezident, care, fără a fi detașat, nu a mai folosit locuința mai mult de 2 ani, fără întrerupere, închirierea continuă, după caz:
c) în beneficiul altor persoane care au avut același domiciliu cu titularul cel puțin un an și care au fost înscrise în contractul de închiriere."
Art. 8 din legea nr. 215/2001:
(1) Autoritățile administrației publice centrale vor consulta, înainte de adoptarea oricărei decizii, structurile asociative ale autorităților administrației publice locale, în toate problemele care le privesc în mod direct, potrivit legii.
(2) Structurile asociative ale autorităților administrației publice locale sunt:
a) Asociația din România;
b) Asociația din România;
c) Asociația din România;
d) Uniunea Națională a Consiliilor Județene din România;
e) alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii.
Art. 36 din Legea nr. 215/2001
(1) Consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale.
(2) Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuții:
a) atribuții privind organizarea și funcționarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituțiilor și serviciilor publice de interes local și ale societăților comerciale și regiilor autonome de interes local;
b) atribuții privind dezvoltarea economico-socială și de mediu a comunei, orașului sau municipiului;
c) atribuții privind administrarea domeniului public și privat al comunei, orașului sau municipiului;
d) atribuții privind gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni;
e) atribuții privind cooperarea interinstituțională pe plan intern și extern.
(3) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. a), consiliul local:
a) aprobă statutul comunei, orașului sau municipiului, precum și regulamentul de organizare și funcționare a consiliului local;
b) aprobă, în condițiile legii, la propunerea primarului, înființarea, organizarea și statul de funcții ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituțiilor și serviciilor publice de interes local, precum și reorganizarea și statul de funcții ale regiilor autonome de interes local;
c) exercită, în numele unității administrativ-teritoriale, toate drepturile și obligațiile corespunzătoare participațiilor deținute la societăți comerciale sau regii autonome, în condițiile legii.
(4) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. b), consiliul local:
a) aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar;
b) aprobă, la propunerea primarului, contractarea și/sau garantarea împrumuturilor, precum și contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în numele unității administrativ-teritoriale, în condițiile legii;
c) stabilește și aprobă impozitele și taxele locale, în condițiile legii;
d) aprobă, la propunerea primarului, documentațiile tehnico-economice pentru lucrările de investiții de interes local, în condițiile legii;
e) aprobă strategiile privind dezvoltarea economică, socială și de mediu a unității administrativ-teritoriale;
f) asigură realizarea lucrărilor și ia măsurile necesare implementării și conformării cu prevederile angajamentelor asumate în procesul de integrare europeană în domeniul protecției mediului și gospodăririi apelor pentru serviciile furnizate cetățenilor.
(5) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. c), consiliul local:
a) hotărăște darea în administrare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a comunei, orașului sau municipiului, după caz, precum și a serviciilor publice de interes local, în condițiile legii;
b) hotărăște vânzarea, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate privată a comunei, orașului sau municipiului, după caz, în condițiile legii;
c) avizează sau aprobă, în condițiile legii, documentațiile de amenajare a teritoriului și urbanism ale localităților;
d) atribuie sau schimbă, în condițiile legii, denumiri de străzi, de piețe și de obiective de interes public local.
(6) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. d), consiliul local:
a) asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
1. educația;
2. serviciile sociale pentru protecția copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vârstnice, a familiei și a altor persoane sau grupuri aflate în nevoie socială;
3. sănătatea;
4. cultura;
5. tineretul;
6. sportul;
7. ordinea publică;
8. situațiile de urgență;
9. protecția și refacerea mediului;
10. conservarea, restaurarea și punerea în valoare a monumentelor istorice și de arhitectură, a parcurilor, publice și rezervațiilor e;
11. dezvoltarea urbană;
12. evidența persoanelor;
13. podurile și drumurile publice;
14. serviciile comunitare de utilitate publică: alimentare cu apă, gaz, canalizare, salubrizare, energie termică, iluminat public și transport public local, după caz;
15. serviciile de urgență de tip salvamont, salvamar și de prim ajutor;
16. activitățile de administrație social-comunitară;
17. locuințele sociale și celelalte unități locative aflate în proprietatea unității administrativ-teritoriale sau în administrarea sa;
18. punerea în valoare, în interesul comunității locale, a resurselor e de pe raza unității administrativ-teritoriale;
19. alte servicii publice stabilite prin lege;
b) hotărăște acordarea unor sporuri și altor facilități, potrivit legii, personalului sanitar și didactic;
c) sprijină, în condițiile legii, activitatea cultelor religioase;
d) poate solicita informări și rapoarte de la primar, viceprimar și de la șefii organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local;
e) aprobă construirea locuințelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuințelor sociale și a utilităților locative aflate în proprietatea sau în administrarea sa;
f) poate solicita informări și rapoarte specifice de la primar și de la șefii organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local.
(7) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. e), consiliul local:
a) hotărăște, în condițiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau străine, în vederea finanțării și realizării în comun a unor acțiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local;
b) hotărăște, în condițiile legii, înfrățirea comunei, orașului sau municipiului cu unități administrativ-teritoriale din alte țări;
c) hotărăște, în condițiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte unități administrativ-teritoriale din țară sau din străinătate, precum și aderarea la asociații naționale și internaționale ale autorităților administrației publice locale, în vederea promovării unor interese comune.
(8) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice române sau străine cu merite deosebite titlul de cetățean de onoare al comunei, orașului sau municipiului, în baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc și condițiile retragerii titlului conferit.
(9) Consiliul local îndeplinește orice alte atribuții stabilite prin lege.
Art. 66 din Legea nr. 215/2001:
(1) Primarii comunelor pot angaja, în limita numărului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii orașelor, municipiilor și ai municipiilor reședință de județ pot înființa, în limita numărului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din:
a) maximum 3 persoane la orașe și municipii;
b) maximum 5 persoane la municipii reședință de județ.
(2) Personalul prevăzut la alin. (1) este numit și eliberat din funcție de către primar.
(3) Personalul prevăzut la alin. (1) își desfășoară activitatea în baza unui contract individual de muncă pe durată determinată, încheiat în condițiile legii, pe durata mandatului primarului.
(4) Atribuțiile personalului prevăzut la alin. (1) se stabilesc prin dispoziție a primarului.
Art. 29, alin.6 din Legea nr. 47/1992 rep.:
(6) Dacă excepția este inadmisibilă, fiind contrară prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanța respinge printr-o încheiere motivată cererea de sesizare a Curții Constituționale. Încheierea poate fi atacată numai cu recurs la instanța imediat superioară, în termen de 48 de ore de la pronunțare. Recursul se judecă în termen de 3 zile.
Art. 16 din Constituție:
Egalitatea în drepturi
(1) Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funcțiile și demnitățile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, în condițiile legii, de persoanele care au cetățenia română și domiciliul în țară. Statul român garantează egalitatea de șanse între femei și bărbați pentru ocuparea acestor funcții și demnități.
(4) În condițiile aderării României la Uniunea Europeană, cetățenii Uniunii care îndeplinesc cerințele legii organice au dreptul de a alege și de a fi aleși în autoritățile administrației publice locale.
Art. 53 din Constituție:
Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți
(1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamități e, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriuși fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății.
Art. 57 din Constituție:
Exercitarea drepturilor și a libertăților
Cetățenii români, cetățenii străini și apatrizii trebuie să-și exercite drepturile și libertățile constituționale cu bună-credință, fără să încalce drepturile și libertățile celorlalți.
Art. 120, alin.1 din Constituție:
Principii de bază
(1) Administrația publică din unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice.
Învestită cu cererea de sesizare a Curții Constituționale asupra excepției invocate de recurenta, Curtea este datoare a cerceta dacă această excepție, prin prisma textelor de lege considerate a încălca prevederile constituționale, are legătură cu cauza de față.
Obiectul litigiului îl reprezintă solicitarea recurentei reclamante de a i se recunoaște, în contradictoriu cu pârâții Primarul Municipiului M, Consiliul Local M și M, dreptul de a beneficia de o locuință și obligarea pârâților la repartizarea imobilului din Municipiul M,-,. 6,. 1 către persoana sa, precum și încheierea unui contract de închiriere pentru acest imobil.
Dispozițiile pe care recurenta reclamantă le apreciază a fi neconstituționale vizează, în ceea ce privește Legea nr. 114/1996, dreptul persoanei care a fost înscrisă în contractul de închiriere de a continua locațiunea, atribuțiile consiliului local al unei localități și unele dintre atribuțiile primarului, precum și calea de atac și termenul în care se exercită recursul împotriva încheierii de respingere a cererii de sesizare a Curții Constituționale ca inadmisibilă.
În raport de obiectul cererii de chemare în judecată, Curtea reține că nu are legătură excepția invocată de recurenta reclamantă cu soluționarea litigiului prin care aceasta a solicitat a se analiza dreptul său de a primi repartiție asupra imobilului din M,-,. 6,. 1 și de a fi încheiat în persoana sa ca locatar un contract de închiriere pentru acest apartament.
Pentru aceste considerente, potrivit prevederilor art. 29. alin. 6 din legea nr. 47/1992, Curtea va respinge cererea de sesizare a Curții Constituționale cu excepția invocată la termenul din 23.11.2009, ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE:
Respinge excepția de neconstituționalitate invocată de recurentă ca inadmisibilă.
Fixează termen pe 22.02.2010 cu citarea părților.
Cu recurs în 48 de ore de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică azi, 27.01.2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Tehnored.jud.-
17.02.2010
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Monica Costea, Adriana Gherasim
