Obligare emitere act administrativ. Încheierea 258/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIEREA CIVILĂ NR. 258/2009
Ședința publică de la 2 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea formulată de reclamanta ASOCIAȚIA A MEDICILOR VETERINARI CU LIBERĂ PRACTICĂ DIN M, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR A JUDEȚULUI M și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
Se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 21 mai 2009, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 6 martie 2009, creditoarea Asociația a Medicilor Veterinari cu liberă Practică din Mas olicitat în contradictoriu cu debitoarele Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor M și Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, emiterea ordonanței care să conțină ordonanța de plată pentru suma de 507.796,75 lei reprezentând preț concesiune servicii publice, obligarea acestora la plata dobânzii legale precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii a arătat că în temeiul contractelor de servicii de identificare și înregistrare a animalelor și a mișcării acestora, încheiate în anul 2007, prestat serviciul concesionat în perioada mai - decembrie 2008, iar pârâtele nu au achitat contravaloarea acestor prestații.
Potrivit dispozițiilor HG515/2008 plata acțiunilor de identificare efectuate de medicii veterinari concesionari se face din bugetul pentru acțiunile din 2008.
Activitatea de identificare a animalelor este parte a programului național strategic constând în aplicarea unor mijloace de identificare înseriate sau a altor mărci, a mijloacelor de identificare electronică ce ajută la identificarea permanentă a animalelor.
Astfel, în urma unor operațiuni precum cumpărarea, deplasarea animalelor, înființarea de crescătorii, animalele sunt identificate și înregistrate în baza de date națională a.- Activitatea menționată este reglementată prin OG34/2006, OG42/2004, prin HG515/2008 precum și prin Normele Metodologice de aplicare a programului acțiunilor privind identificarea și înregistrarea emise de.
Activitatea concesionată obiect al contractelor sus-menționate poate fi efectuată doar de medicul veterinar, neîndeplinirea obligațiilor acestuia în termenele și condițiile stabilite de lege atrăgând sancționarea contravențională a acestuia conform dispozițiilor HG984/2005.
Arată că pârâtele au refuzat să efectueze plata sumelor deși au fost notificate de mai multe ori în acest sens, în condițiile în care medicii veterinari concesionari și-au îndeplinit cu bună credință obligațiile contractuale și legale.
Debitoarea Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor M prin întâmpinarea înregistrată la 6 aprilie 2009 (36) solicită respingerea cererii, arătând că serviciile de identificare și crotaliere a animalelor se atribuie prin contracte încheiate în baza licitațiilor reglementate de OUG34/2006.
Pe aceste considerente s-au încheiat contracte de atribuire a serviciilor de identificare și crotaliere între și medicii concesionari în 2007, aceste contracte expirând la 31.12.2007. Pe primele patru luni ale anului 2008 s-au încheiat acte adiționale în limita a 1/9 din valoarea anului 2007, urmând ca în luna mai să se organizeze noi licitații.
Având în vedere că noile tarife au fost stabilite prin HG515/2008, metodologia de aplicare a apărut în 09.08.2008, aceste licitații s-au desfășurat în ultimul trimestru.
Arată că deși s-au prestat serviciile de identificare-crotaliere, urmărirea mișcării animalelor neavând un angajament contractual legal nu s-a putut efectua plata contravalorii acțiunilor, fapt decis de B din calitatea de ordonator principal de credite.
Creditoarea prin precizarea de acțiune depusă la data de 9 aprilie 2009 (41), arată că suma totală datorată de debitori este de 692.868,96 lei, suma inițială fiind rezultatul unei erori de calcul.
M, prin întâmpinarea depusă la data de 11 mai 2009 (47-48), la precizarea de acțiune a creditoarei arată că, cererile de somație de plată sunt reglementate de OG5/2001, act normativ care prevede expres faptul că creanțele trebuie să fie certe, lichide și exigibile, iar în situația creditoarei aceasta nu este certă.
Activitatea desfășurată pentru care se solicită plata s-au efectuat în afara contractului de concesiune care a expirat la 31.12.2007, acesta fiind prelungit prin act adițional până la 30.04.2008, iar activitățile desfășurate au fost plătite.
Arată că documentele de decont au fost depuse pentru perioada mai - decembrie 2008, iar debitoarea în calitate de ordonator secundar de credite nu poate angaja plăți în afara contractului de concesionare conform nr.OUG34/2006 privind achizițiile publice de bunuri și servicii.
Debitoarea Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, prin întâmpinarea depusă la data de 19 mai (54-58) a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii.
În motivare invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a raportat la împrejurarea că această debitoare fiind organul ierarhic superior, nu a fost parte în contractele de servicii de identificare și înregistrare a animalelor și a mișcării acestora încheiate în anul 2007, parte fiind reclamanta și
Pe fond arată că creditoarea nu are o creanță certă, lichidă și exigibilă în sumă de 692.868,96 lei reprezentând preț concesiune servicii publice în sensul art.2 alin.1 din nr.OUG119/2007.
Cererea creditoarei nu cuprinde mențiunile cu privire la perioada la care se referă obiectul creanței și nici termenul la care trebuia făcută plata, în cerere precizându-se doar suma pe care creditoarea o solicită, fapt care conduce la concluzia că creditoarea nu are o creanță lichidă în sensul nr.OUG119/2000 pe care și-a întemeiat acțiunea, aceasta nu a indicat nici un element care să ducă la determinarea datoriei, mai mult inițial a indicat o altă sumă, iar prin precizarea de acțiune o altă sumă precizând că este rezultatul unei erori de calcul, ceea ce nu poate fi verificată, prin urmare este neîntemeiată.
Potrivit art.379 alin.3 proc.civ. creanța este certă atunci când existența acesteia rezultă din însuși actul de creanță sau din alte acte, emanate sau recunoscute de către debitor, creditoarea nefăcând dovada că suma pretinsă a fost recunoscută de debitoare, nu a precizat nici termenul la care trebuia făcută plata și că nu există un contract în care să se precizeze data la care trebuie îndeplinită obligația de plată, astfel creanța pretinsă de către creditoare nu îndeplinește nici condiția exigibilității prevăzută de nr.OUG119/2007.
Arată că deși creditoarea solicită obligarea debitoarelor la plata dobânzii, aceasta nu a înțeles să calculeze această dobândă în conformitate cu dispozițiile art.3 din nr.OUG117/2007, astfel că nu poate fi vorba de o creanță lichidă constând în dobândă.
Având în vedere că cele trei condiții prevăzute de art.2 alin.1 din nr.OUG119/2007, respectiv certitudinea, exigibilitatea și lichiditatea nu sunt îndeplinite, consideră că solicitarea creditoarea este inadmisibilă.
Din actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la 6 martie 2009 creditoarea ASOCIAȚIA A MEDICILOR VETERINARI CU LIBERĂ PRACTICĂ DIN Maf ormulat în contradictoriu cu debitoarele DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR Boc erere întemeiată pe OUG nr. 119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii executării obligațiilor de plată rezultate din contracte comerciale solicitând admiterea cererii privind creanța de plată pentru suma de 692.868,96 lei reprezentând preț concesiune serviciu publice, cu dobânda legală și cheltuieli de judecată.
Acest act normativ se aplică creanțelor certe, lichide și exigibile ce reprezintă obligații de plată a unor sume de bani care rezultă din contracte comerciale (art.2 alin.1), precum și creanțelor reprezentând prețul rezultând dintr-un contract de achiziție publică, de concesiune de lucrări publice sau de servicii (art.5 alin 3), caz în care cererea se depune la instanța de contencios administrativ competentă, care aplică pentru soluționarea cauzei prevederile ordonanței de urgență.
Debitoarele, prin apărările formulate recunosc prestarea serviciilor de identificare-crotaliere, urmărire mișcării animalelor însă pentru o perioadă menționează că aceste servicii s-au prestat în lipsa unui angajament contractual legal din partea ordonatorului principal de credite.
În concret, se arată că la 31 decembrie 2007 au expirat contractele de atribuire a serviciilor de identificare-crotaliere încheiate între DSVSA și medicii concesionari iar prin acte adiționale încheiate în anul 2008 s-a ajuns la acoperirea acțiunilor specifice doar pe primele patru luni ale anului 2008.
Invocarea inexistenței cadrului contractual și pentru perioada în care creditoarea a prestat în continuare acțiuni sanitar-veterinare, necombătută de către aceasta face întemeiate contestațiile creanței prin întâmpinările depuse de către creditoare, în această situație instanța urmând a face aplicarea art.9 din OUG nr. 119/2007 care prevede la alin.3 următoarele "În cazul în care contestația este întemeiată, instanța va respinge cererea creditorului printr-o încheiere irevocabilă. În această situație, creditorul poate introduce cerere de chemare în judecată potrivit dreptului comun."
În ceea ce privește debitoarea în temeiul art. 137 Cod procedură civilă curtea va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a acesteia pe considerentul că nu a fost parte în contractele de servicii în temeiul cărora creditoarea a formulat cererea privind creanța de plată, iar OUG nr. 119/2007 privește așa cum s-a reținut anterior creanța de plată a prețului rezultând dintr-un contract de achiziție publică de concesiune de lucrări publice sau de servicii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE:
Respinge cererea privind creanța de plată formulată de creditoarea ASOCIAȚIA A MEDICILOR VETERINARI CU LIBERĂ PRACTICĂ DIN M împotriva debitoarelor DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Încheierea este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2 iunie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
2 ex./14.07.2009
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar
