Obligația de a face. Sentința 256/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 256/2009
Ședința publică de la 02 Iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul împotriva pârâților GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și PARLAMENTUL ROMÂNIEI - COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, având ca obiect obligația de a face Legea 341/2004.
Se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 21 mai 2009, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la 3 martie 2009 reclamantul a chemat în judecată pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI-SECRETARIATUL PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și PARLAMENTUL ROMÂNIEI - COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 solicitând obligarea pârâților la emiterea pe numele reclamantului a unui certificat doveditor preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004 de "Luptător prin Fapte Deosebite", cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că are calitatea de "Luptător pentru Române din 1989- remarcat prin fapte deosebite" astfel cum rezultă din certificatul nr. 8907 din 10 septembrie 1992.
În anul 2004 apărut Legea nr. 341, prin care s-au instituit, referitor la participanții de la Revoluția din 1989, mai multe titluri și drepturi aferente acestora.
Potrivit prevederilor art. 5 alin. 3-5 din această lege, reclamantul trebuia să solicite preschimbarea certificatului vechi, pentru a obține unul nou cu noua denumire respectiv "Luptător prin Fapte Deosebite".
Pârâtul de rândul 1, în conformitate cu prevederile legale, după verificarea dosarului, prin comisia sa instituită special prin Legea nr. 341/2004 a înaintat lista cu persoanele îndreptățite, către pârâtul de rândul 2, care urma să-i avizeze favorabil cererea de preschimbare, conform prevederilor art. 15 din Normele Metodologice de aplicarea Legii nr. 341/2004.
Dosarul a fost avizat favorabil de comisia specială din cadrul pârâtului de rândul 1 și aceasta a trimis lista cu propunerea preschimbării vechiului certificat de luptător către pârâtul de rândul 2.
Reclamantul susține că singura instituție abilitată să verifice legalitatea cererii sale de preschimbare este pârâta de rândul 1, care, prin comisia specială a arătat în nenumărate rânduri că dosarul este complet și că îndeplinește cerințele legale, primind aviz favorabil.
Consideră un abuz faptul că nu sunt indicate lipsurile dosarului, motivele pentru care nu este avizat în nici un fel, iar pârâta de rândul 2 are obligația de a aduce de îndată solicitanților orice neregulă constatată, pentru ca aceștia să se poată apăra ori pentru a-și completa dosarul, lucru care nu s-a întâmplat până în prezent, impunându-se în consecință pronunțarea unei hotărâri judecătorești pentru înlăturarea acestor abuzuri din parte autorităților.
Pârâta COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 prin întâmpinarea înregistrată la data de 27 martie 2009 ( 51, 52) a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, fiind organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică.
Pe fond solicită respingerea acțiunii, arătând că în data de 4.09.2007 în urma analizării dosarului reclamantului s-a constatat că acesta nu întrunește elementele necesare preschimbării conform Legii nr. 341/2004, fiind amânată acordarea avizului până la completarea dosarului cu alte probe relevante.
Mai arată că, în măsura în care reclamantul a depus completări la dosar, instituția abilitată, respectiv Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 are obligația de a-l prezenta comisiei parlamentare în vederea reanalizării acestuia, iar în situația în care îndeplinește condițiile legale poate primi avizul în vederea preschimbării certificatului doveditor a calității de revoluționar.
Pârâtul SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 prin întâmpinarea înregistrată la 23 martie 2009 ( 34-40) solicită respingerea acțiunii.
Pârâtul invocă în conformitate cu art. 158-166 Cod procedură civilă excepția lipsei procedurii prealabile, precum și excepția prematurității acțiunii, în raport de dispozițiile Art. I din OG nr. 1/2008 cu privire la prorogarea termenului de preschimbare a certificatelor de revoluționar.
În motivarea poziției sale procesuale se arată că și-a îndeplinit, în ceea ce privește dosarul reclamantului, atribuțiile ce decurg din lege, în sensul că a admis dosarul și a solicitat Comisiei acordarea avizului, care este absolut necesar eliberării certificatului de revoluționar preschimbat.
Examinând acțiunea prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține următoarele:
Comisia a Revoluționarilor din 1989 are calitate procesuală în cauză, fiind abilitată prin lege să emită acte administrative susceptibile de a fi cenzurate pe calea contenciosului administrativ.
Excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 este neîntemeiată, în raport de dispozițiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, care consacră obligativitatea recursului administrativ prealabil numai în cazul acțiunilor având ca obiect anularea unui act administrativ, nu și în cazul acțiunilor întemeiate pe tăcerea administrației sau pe refuzul nejustificat de rezolvare a cererii.
Excepția prematurității acțiunii este de asemenea neîntemeiată și urmează a fi respinsă.
Astfel se reține că, într-adevăr, prin Art. I din OG nr. 1/2008 pentru prorogarea unor termene prevăzute în Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la române din 1989 nr. 341/2004, publicată în Monitorul Oficial nr. 56 din 24.01.2008, termenul prevăzut la art. 9 alin. 1 din Legea nr. 341/2004 s-a prorogat până la data de 30 iunie 2009 inclusiv. Până la această dată, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 are obligația să analizeze toate dosarele și să preschimbe toate certificatele aparținând persoanelor ale căror dosare îndeplinesc condițiile prevăzute de lege.
Potrivit art. 9 alin. 5 din Legea nr. 341/2004 contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.
Normele metodologice de aplicare a acestei legi au fost aprobate prin HG nr. 1412/2004 și, cu referire la contestațiile prevăzute la art. 9 alin. 5 din lege, reglementează în cuprinsul art. 20, următoarele:
"(1) Persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul altor persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile <LLNK 12004 341 10 201 0 18>Legii nr. 341/2004 sau ale prezentelor norme metodologice pot face contestație la Comisia, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1).
(2) În cuprinsul contestației vor fi prezentate expres și lipsit de orice echivoc datele de identificare a contestatarului, actele sau faptele contestate și, totodată, vor fi anexate documente doveditoare în susținerea contestației.
(3) În vederea soluționării contestațiilor, Comisia poate solicita instituțiilor publice punerea la dispoziție a documentelor necesare, acestea având obligația de a le transmite, în copie, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data solicitării, precum și punctul de vedere al cu privire la contestația formulată.
(3^1) Orice contestație care nu conține datele de identificare sau semnătura contestatarului, precum și motivele contestației este nulă.
(4) În termen de 30 de zile de la data depunerii contestației, Comisia comunică contestatarului și la modul de soluționare a contestației.
(5) Pe baza propunerilor formulate de Comisia reanalizează documentația pe baza căreia a fost luată decizia ce formează obiectul contestației și, în raport de decizia adoptată, procedează conform reglementărilor în vigoare."
Contestațiile la care se referă dispozițiile legale precitate sunt cele care se formulează după data limită prevăzută de Art. I din OG nr. 1/2008 - 30 iunie 2009 inclusiv - și după publicarea listei finale prevăzută la art. 19 alin. 1 din lege cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.
Nimic nu împiedică însă pe cel care se consideră vătămat de actele îndeplinite pe parcursul derulării procedurii de emitere a noilor certificate, ori de refuzul de a îndeplini anumite acte, să promoveze acțiune în contencios administrativ, fiind cunoscut că procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 se desfășoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie sa i se aducă la cunoștință spre exemplu, actele care lipsesc, cele care sunt necorespunzătoare și motivele pentru care avizul nu se acordă dosarul fiind incomplet. (art. 12 alin. 3, art. 131lit. c, art. 15 alin. 3 din HG nr. 1707/2006 pentru completarea și modificarea normelor metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004).
În cadrul acestor etape organele abilitate de lege să soluționeze cererile de preschimbare emit acte administrative, care pot fi atacate separat, la fel ca și refuzul de a le emite, de către cei interesați și care se consideră vătămați prin acestea.
Faptul că această procedură se desfășoară interactiv rezultă și din dispozițiile Art. II din OG nr. 1/2008 care prevăd că termenul final dedepunere a documentelor solicitate pentru completarea dosarelorde preschimbare a certificatelor de revoluționar este 31 2008.
Prin urmare, prezenta acțiune nu este prematură în raport de dispozițiile art. 9 alin. 1 din Legea nr. 314/2004 modificat prin Art. I din OG nr. 1/2008, pentru că nu acesta este temeiul de drept al promovării ei de către reclamant.
Pe fond acțiunea reclamantului este întemeiată în parte, întrucât, refuzul pârâtelor de a da curs cererii acestuia nu este justificat.
Din ansamblul dispozițiilor Legii nr. 341/2004 aplicabile în cauză, și a Normelor metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin HG nr. 1412/2004 rezultă că procedura de preschimbare a certificatelor de revoluționar se desfășoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie să i se aducă la cunoștință neregulile constatate, actele care lipsesc din dosar, cele care sunt necorespunzătoare, precum și motivele pentru care se apreciază că dosarul este incomplet și drept urmare, avizul nu poate fi acordat.
Astfel, potrivit HG nr. 1412/2004, procedura este următoarea: documentele depuse pentru preschimbare sunt verificate de către o comisie constituită la nivelul Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 () (art. 13), comisia propune preschimbarea (art. 14), înaintează Comisiei a Revoluționarilor din 1989 (CP) în vederea emiterii avizului prevăzut de art. 5 alin. 3 din Legea nr. 341/2004, listele cu propunerile de preschimbare (art. 15 alin. 1), CP comunică în 7 zile de la înregistrare avizul favorabil sau nefavorabil, după caz (art. 15 alin. 2).
În situația în care se constată că dosarul de preschimbare nu conține toate documentele prevăzute de lege,informează persoanele în cauzăîn legătură cu documentele necesare pentru completarea dosarului, cu cel puțin 15 zile înainte de expirarea termenului final prevăzut de lege pentru depunerea documentelor solicitate pentru completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluționar, în vederea îndeplinirii condițiilor stabilite de lege, prin una dintre următoarele modalități: adresă scrisă a, prin intermediul președintelui asociației de revoluționari care a dat avizul reactualizat sau publicare pe site-ul (art. 12 alin. 2 și 3).
De asemenea, potrivit art. 13 lit. c din HG nr. 1412/2004 printre atribuțiile președintelui Comisiei figurează aceea a semnării deciziilor luate pentru propunerea acordării avizului favorabil sau nefavorabil de preschimbare a certificatelor, precum și semnarea proceselor-verbale de ședință ce conțin deciziile luate.
Potrivit art. 15 alin. 3 în situația în care în lista cu propuneri înaintată de există persoane ale căror cereri de preschimbare a certificatelor doveditoare sunt contestate, Comisia va aviza lista cu propuneri, cu excepția acestor persoane, șiva anunța de îndatăpersoana a cărei cerere de preschimbare a certificatelor doveditoare este contestată despre acest lucru.
Din toate aceste prevederi legale rezultă că procedura desfășurată în vederea preschimbării trebuie să aibă un caracter interactiv, atât între cele două organisme abilitate de lege, cât și între acestea și solicitanți, ori alte persoane interesate, iar în cursul procedurii se emit acte cu caracter administrativ (decizii) care pot fi atacate în contencios administrativ.
Lucrările comisiilor se desfășoară în ședințe, urmate de consemnarea acestora în procese-verbale, ședințe în care se adoptă decizii, care se comunică celor interesați.
În speță, o astfel de procedură nu rezultă că s-ar fi urmat. Pârâții au susținut doar că dosarul reclamantului era incomplet, respectiv că nu conținea elementele necesare preschimbării certificatului de revoluționar, fără a se proba împrejurarea că eventualele lipsuri constatate i-au fost aduse reclamantului la cunoștință, iar acesta nu s-a conformat celor dispuse cu ocazia ședințelor comisiei.
Pasivitatea pârâților urmează a fi sancționată prin admiterea în parte a acțiunii și obligării acestora, potrivit art. 1 și 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 la soluționarea cererii reclamantului de preschimbare a certificatului doveditor al calității de Luptător în Revoluția Română din 1989, în conformitate cu Legea nr. 341/2004.
Instanța nu va putea dispune asupra cererii de obligare la avizarea favorabilă și eliberarea certificatului preschimbat, deoarece elementele și documentele supuse analizei se află la dosarul înregistrat la pârâte, astfel că nu se cunoaște stadiul procedurii, care, așa cum s-a arătat se desfășoară în etape și are caracter complex, cererile solicitanților de preschimbare putând face obiect al unor contestații din partea altor persoane interesate, și despre existența cărora solicitanții urmează a fi anunțați de comisie. Pe lângă aceasta, deciziile adoptate în cadrul fiecărei etape pot fi contestate separat.
Cererea privind acordarea daunelor cominatorii, pe lângă faptul că are caracter accesoriu petitului principal care nu a fost încuviințat așa cum s-a formulat, și deci ar urma soarta acestuia, nici nu este legală, prin prisma dispozițiilor art. 580 alin. 5 Cod procedură civilă modificate și completate prin Legea nr. 459/2006, urmând ca din momentul intrării în vigoare a acestei legi, dispozițiile deciziei nr. XX din 12 2005 dată în interesul legii să înceteze a mai produce efecte juridice.
În temeiul art. 276 și art. 277 pr.civ. pârâții vor fi obligați, în solidar, să-i achite reclamantului suma de 250 lei, cheltuieli de judecată parțiale, ocazionate cu plata onorariului avocațial (67), față de împrejurarea că pretențiile reclamantului urmează a fi încuviințate doar în parte.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei procedurii prealabile și a prematurității acțiunii invocate de pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 cu sediul în B, B-dul - de H nr. 3-5 sector 1.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei a Revoluționarilor din 1989 cu sediul în B, Parlamentului,--4 sector 5.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și Parlamentul României - Comisia a Revoluționarilor din 1989 și în consecință:
Obligă pârâții să soluționeze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de Luptător în Revoluția Română din 1989 reclamantului, domiciliat în T-. 4 județul C, conform prevederilor Legii nr.341/2004.
Respinge cererea cu privire la daunele cominatorii.
Obligă pârâții în solidar să-i achite reclamantului suma de 250 cheltuieli de judecată parțiale.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 2 iunie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
5 ex.14.07.2009
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar
