Obligare emitere act administrativ. Decizia 91/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--14.10.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.91
Ședința publică din 21.01.2010
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul recurent împotriva sentinței civile nr. 919/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Consiliul Local al Municipiului A și Municipiul A prin Primar, având ca obiect obligație emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile. Se prezintă consilier juridic, arată că nu are mandat de reprezentare însă depune din partea reclamantului recurent dovada achitării taxei judiciare de timbru în valoare de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,30 lei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, văzând lipsa părților și constatând că la dosar a fost formulată cerere de judecare în lipsă conform prevederilor art.242 Cod proc. civilă, instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Arad la data de 24.03.2009 prin declinare de la Judecătoria Arad, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local al Municipiului A și Municipiul A și a cerut instanței să oblige pârâții să îi atribuie în folosința gratuită suprafața de teren în vederea construirii unei locuințe în conformitate cu prevederile Legii nr.15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuințe proprietate personală.
În motivarea acțiunii arată că a depus la Primăria A un dosar nr.6568/2006 pentru atribuirea suprafeței de teren în vederea construirii unei locuințe în temeiul Legii nr.15/2003.
Întrucât îndeplinea toate condițiile prevăzute de această lege, reclamantul consideră că pârâții erau obligați să îi atribuie în folosință teren, dar cu toate acestea prin adresa nr.2102/05.12.2008 i-a fost respinsă solicitarea pe motiv că nu există teren disponibil.
A depus întâmpinare Municipiul A și Consiliul Municipiului A prin Primarul Municipiului A, fără a se face dovada calității de reprezentant al Consiliului Local al Municipiului A și ca urmare întâmpinarea nu a fost luată în considerare și pentru Consiliul Local al Municipiului A, ci doar pentru Municipiul
S-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului A cu motivarea că potrivit art.19 coroborat cu art.67 (1) din Legea nr.15/2001, municipiului este persoana juridică de drept public, având capacitate juridică deplină, iar primarul este cel care reprezintă municipiul în relațiile cu alte autorități publice, cu persoane fizice sau juridice române sau străine, precum și în justiție.
Pe fond pârâtul a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată cu motivarea că prin Legea nr.15/2003 de reglementare a regimului atribuirii, la cerere, tinerilor cu vârsta cuprinsă între 18 și 35 ani a unei suprafețe de teren din terenurile aflate în domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale pentru construirea unei locuințe proprietate personală, s-a prevăzut că atribuirea terenului se face în folosință gratuită pe durata existenței locuinței proprietate personală, în limita suprafețelor, prin hotărâre a consiliului local al comunei, orașului, municipiului sau sectorului municipiului B în care este situat terenul.
Întrucât în raza Municipiului A nu există suprafețe disponibile de teren, acestea fiind puse la dispoziția comisiei pentru aplicarea Legii nr.10/2001, cererea reclamantului nu poate fi soluționată favorabil.
Prin sentința civilă nr. 919/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-, a fost admisă excepția de prematuritate a acțiunii și respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului
A fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul -, împotriva pârâților Consiliul Local al Municipiului A și Municipiul A pentru atribuire teren conform Legii nr.15/2003.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
În soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului A invocată de Municipiul A, în temeiul art.137 Cod procedură civilă instanța a respins excepția, având în vedere că potrivit art.1 (2), 3(2) și 4, 5 din Legea nr.15/2003 republicată, îndeplinirea procedurii de acordare a terenului este dată în sarcina consiliului local al comunei, orașului, municipiului sau sectorului municipiului B, în care este situat terenul, consiliul local dobândind personalitate de drept public prin lege, neavând relevanță că nu au personalitate juridică.
În soluționarea excepției de prematuritate a acțiunii invocată de instanță din oficiu, tribunalul a reținut că potrivit art.4 din Lega nr.15/2003, cererea pentru atribuirea terenului se poate depune la consiliul local - și va cuprinde "numele, prenumele solicitantului, domiciliul acestuia" la care se anexează o copie de la certificatul de naștere, o copie de pe cartea de identitate, o declarație a solicitantului pe proprie răspundere, în care se menționează că nu deține sau nu a deținut în proprietate o locuință sau un teren destinat construirii unei locuințe.
Consiliul local căruia i-a fost adresată cererea de atribuire a terenului conform art.5 din lege, se va pronunța asupra acesteia prin hotărâre, în condițiile prevăzute de lege.
Reclamantul, deși instanța i-a pus în vedere la termenul din 08.04.2009, nu a făcut dovada depunerii unei cereri la Consiliul Local al Municipiului A și documentația necesară.
Ca urmare, instanța de fond a constatat că nu poate verifica data depunerii cererii, dacă îndeplinea condițiile cerute de art.4 (2) din Legea nr.215/2003 și în lipsa hotărârii Consiliului Local al Municipiului A cu privire la soluționarea cererii, instanța nu poate judeca în fond cererea reclamantului.
Astfel că a admis excepția și în temeiul art.137 Cod procedură civilă a respins ca prematură acțiunea.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a formulat recurs reclamantul solicitând casarea/modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
În motivare reclamantul recurent arată că a depus la Primăria A un dosar complet pentru atribuirea unui teren în vederea construirii unei locuințe, în conformitate cu prevederile Legii nr.15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuințe proprietate personală.
Cu toate acestea, intimatele, prin adresa nr.2102/05.12.2008 i-au respins solicitarea pe motiv că nu mai au suprafețe disponibile de teren, acestea fiind puse la dispoziția comisiei pentru aplicarea Legii nr.10/2001.
Recurentul arată că a demonstrat că pârâtele intimate au la dispoziție suprafețe de teren din care se poate atribui și în folosința sa conform prevederilor Legii nr.15/2003 și din acest motiv a promovat prezentul recurs.
Mai solicită respingerea excepției prematurității cererii sale, întrucât cererea a fost înregistrată la Primăria A, împreună cu actele doveditoare, acestea constituind dosarul nr.6568/2006, iar Consiliul Local al Municipiului A, conform prevederilor art.19 coroborat cu art.67 pct.1 din Legea nr.215/2001 nu are calitate procesuală, ci dimpotrivă, municipiul este persoana juridică de drept public cu capacitate juridică deplină, iar primarul reprezintă municipiul în relațiile cu autoritățile publice, cu persoane juridice române sau străine, precum și în justiție.
Având în vedere că recursul este declarat împotriva unei hotărâri ce nu poate fi atacată cu apel, solicită instanței să examineze cauza sub toate aspectele, în conformitate cu prevederile art.3041Cod procedură civilă.
Legal citați, pârâții intimați nu au depus la dosar întâmpinare.
Analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate și a disp. art. 304 ind. 1 Cod procedură civilă, instanța conform art. 312 alin. 1 și alin. 5 Cod procedură civilă, coroborat cu disp. art. 304 pct. 3 din același cod, l-a admis ca fiind întemeiat și a dispus casarea sentinței recurate, cu trimiterea cauzei spre rejudecare Judecătoriei Arad - Secția Civilă, pentru următoarele considerente:
Reclamantul a invocat în susținerea acțiunii sale disp. Legii nr. 15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuințe proprietate personală, lege ce nu conține dispoziții speciale privind competența de soluționare a unor astfel de litigii de către instanța de contencios administrativ.
Conform disp. art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
Acțiunea reclamantului nu se încadrează în aceste prevederi legale, întrucât nu solicită anularea unui act administrativ și nici nu invocă refuzul autorității pârâte de a soluționa vreo cerere a acestuia.
Obiectul acțiunii reclamantului este obligație a face, respectiv obligarea pârâtului să-i atribuie în folosință gratuită o suprafață de teren în baza unei legii speciale.
Împrejurarea că pârâtul este o autoritate publică nu atrage competența instanței de contencios administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul recurent împotriva sentinței civile nr. 919/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-.
Casează hotărârea recurată și trimite cauza spre competentă soluționare JUDECĂTORIEI ARAD - SECȚIA CIVILĂ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./04.02.2010
Tehnored./10.02.2010
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Arad - judecător
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--14.10.2009
Către
JUDECĂTORIA ARAD
SECȚIA CIVILĂ
Vă trimitem alăturat dosarul cu nr. de mai sus privind recursul declarat de reclamantul recurent împotriva sentinței civile nr. 919/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Consiliul Local al Municipiului A și Municipiul A prin Primar, având ca obiect obligație emitere act administrativ,
Întrucât prin decizia civilă nr.91/21.01.2010 a fost admis recursul și s-a dispus casarea sentinței atacate cu trimitere spre competentă soluționare Judecătoriei Arad - Secția civilă.
Dosarul cusut și numerotat conține . file.
Anexe:.nr- - Tribunalul Arad = 17 file
. nr- - Judecătoria Arad = 16 file
PREȘEDINTE SECȚIE
JUDECĂTOR
GREFIER
- -
Tehnored.MS/10.02.2010
Ex.2
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu, Rodica Olaru, Diana Duma
