Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 90/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--20.10.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.90
Ședința publică din 21.01.2010
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâta Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială nr.355 C și de către chematul în garanție Ministerul Administrației și Internelor B, împotriva sentinței civile nr. 816/19.08.2009 pronunțată de Tribunalul C S în dosarul nr-, în contradictoriu cu anții intimați, G, și și cu chemata în garanție intimata Administrația Națională a de Stat B, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă anta intimată, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reclamanta intimată solicită respingerea recursurilor și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii pronunțate de instanța de fond și arată că începând cu data de 01.12.2009 se face plata normei de hrană conform Ordinului 176/11.12.2009, a cărui copie o depune la dosar.
CURTEA
Deliberând asupra recursurilor de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 11.03.2009, la Tribunalul C - S, sub nr. de dosar -, anții, G, și au chemat în judecată, în calitate de pârâtă, Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială nr. 355 C, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună obligarea pârâtei la plata către anți a drepturilor bănești reprezentând norma de hrană datorată, începând cu data de 01.01.2008 și până la data pronunțării hotărârii; de asemenea, anții au solicitat actualizarea sumelor în raport cu rata inflației, calculate de la data scadenței până la data plății efective.
În motivarea cererii, anții arată că au calitatea de funcționari publici în cadrul Administrației Naționale a de Stat - Unitatea Teritorială nr. 355, Județul C - S, calitate dobândită înainte de apariția nr.OUG 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru organizarea aparatului de lucru al Guvernului, din anul 2007, prin care Administrația Națională a de Stat a devenit organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Mai arată că, în prezent, Administrația Națională a de Stat este finanțată de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
De asemenea, anții precizează că, în conformitate cu nr.OUG 30/2007, privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, acest minister, ca ordonator principal de credite, elaborează proiectul de buget al ministerului, organizează și controlează întreaga activitate economico - financiară a ordonatorilor de credite.
În temeiul aceluiași act normativ, "personalul fostului Minister al Administrației și Internelor, al Administrației Naționale a de Stat, al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale și al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice se preia sau, după caz, se transferă în interesul serviciului la Ministerul Internelor și Reformei Administrative".
Reclamanții susțin că, prin Legea nr. 15/2008, pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 30/2007, privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, prin art. 18 alin. 3 se prevede că "personalul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației în vigoare. Personalul preluat potrivit nr.OUG 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, începând cu data de 01 ianuarie 2008".
În conformitate cu art. 1 din nr.OG 26/1994 privind drepturile de hrană în timp de ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, republicată cu modificările și completările ulterioare,Personalul din Ministerul Apărării Naționale, Ministerul d e Interne, Ministerul Justiției - Direcția Generală a Penitenciarelor, Serviciul Român de Informații, Serviciul de Informații Externe, Serviciul de Protecție și Pază, Serviciul de Telecomunicații Speciale are dreptul, în timp de, la hrană gratuită, în condițiile prezentei ordonanțe". De asemenea, în conformitate cu prevederile nr.HG S/115/2005, dată pentru completarea unor prevederi privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, personalul civil din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de normă de hrană.
Reclamanții menționează că, deși acest drept a fost instituit prin lege, până la data prezentei cereri, acest drept nu a fost acordat, astfel că norma legală nu își produce efectele sale, cu toate că nicio lege nu se adoptă doar cu caracter formal.
În drept, invocă dispozițiile art. 1 și urm. din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, art. 18 alin. 3 din Legea nr. 15/2008 pentru aprobarea nr.OUG 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, art. 38 și art. 39 alin. 1 lit. d din Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, nr.OG 26/1994 privind drepturile de hrană în timp de ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, republicată, cu modificările și completările ulterioare, art. 1082 și art. 1084 Cod civil.
Pârâta Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială nr. 355 Cad epus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care au solicitat respingerea, ca neîntemeiată, a cererii anților.
În motivare, arată că sumele necesare efectuării plății drepturilor solicitate de către anți nu au fost prevăzute în bugetul instituției. În calitate de ordonator terțiar de credite, nr. 355 C nu poate achita drepturile bănești solicitate deoarece, în conformitate cu art. 4 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat de către în calitate de ordonator principal de credite se face numai în limita creditelor bugetare aprobate, sumele aprobate la partea de cheltuieli prin buget în cadrul cărora de angajează, se ordonanțează și se efectuează plăți, reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite, iar orice angajare și utilizare a creditelor bugetare în alte scopuri decât cele aprobate, atrage răspunderea celor vinovați.
Pârâta mai precizează că, atât 355, cât și - aparat central au întreprins demersuri la ordonatorul principal de credite pentru acordarea acestui drept, însă, până în prezent, nu au fost alocate sumele de bani necesare plății acestor drepturi.
Pârâta Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială nr. 355 Cad epus la dosarul cauzei și cerere de chemare în garanție a Administrației Naționale a de Stat, precum și a Ministerului Administrației și Internelor, solicitând obligarea, în solidar, a chemaților în garanție, la plata drepturilor bănești reprezentând norma de hrană datorată anților, sume actualizate cu indicele de inflație și de asemenea, să oblige chemații în garanție să prevadă în buget sumele necesare pentru plata drepturilor bănești solicitate.
În motivarea cererii de chemare în garanție, pârâta arată că a încercat soluționarea pe cale amiabilă a acestui litigiu, însă, Administrația Națională a de Stat a comunicat că, solicitările au fost înaintate ordonatorului principal de credite spre competentă soluționare, iar din răspunsul primit rezultă că aceste plăți nu se pot efectua, deoarece nu au fost prevăzute sume aferente în buget.
Prin urmare, în conformitate cu art. 4 din legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat de către ordonatorul principal de credite -, se face numai în limita creditelor bugetare aprobate, sumele aprobate la plata cheltuielilor prin buget, în cadrul cărora se angajează, se ordonanțează și se efectuează plăți, reprezinte limite maxime care nu pot fi depășite, iar orice angajare și utilizare a creditelor bugetare în alte scopuri decât cele aprobate determină atragerea răspunderii celor vinovați.
Chematul în garanție Administrația Națională a de Stat a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care solicită respingerea, ca neîntemeiată, a cererii de chemare în garanție, având în vedere că - aparat central are calitatea de ordonator secundar de credite, care a întreprins demersuri pe lângă Ministerul Internelor și Reformei Administrative - ordonator principal de credite, pentru acordarea acestui drept, însă, până în prezent nu au fost alocate sumele de bani necesare efectuării plății acestor drepturi.
Precizează că, pentru plata acestui drept este necesară suplimentarea bugetului instituției, însă, din cauza dificultăților financiare cu care se confruntă în prezent bugetul general consolidat, Ministerul Finanțelor Publice nu se poate angaja să asigure fonduri suplimentare.
Chematul în garanție Ministerul Administrației și Internelor a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care solicită respingerea cererii de chemare în garanție, ca neîntemeiată.
În motivare arată că, anții sunt încadrați ca personal civil, iar pretențiile care fac obiectul prezentului litigiu sunt invocate în virtutea raporturilor de muncă stabilite cu nr. 355 C, din cadrul Aceștia solicită plata indemnizației de hrană, astfel cum este recunoscută și alocată personalului încadrat în instituțiile din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Precizează că, având în vedere că Administrația Națională a de Stat a trecut în subordinea, drepturile de hrană, pe timp de, ale personalului aparținând structurilor sunt acordate în conformitate cu prevederile nr.HG 65/2003, cu modificările și completările ulterioare, pentru personalul căruia i se aplică prevederile Statutului polițistului, și ale nr.HG S/762/2004 pentru completarea unor prevederi din acte normative privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând, cu modificările și completările ulterioare, pentru personalul civil.
De asemenea, arată că, stabilirea și plata drepturilor bănești ce revin fiecărui angajat în parte, din cadrul unităților teritoriale, sunt în competența exclusivă a conducătorilor acestora, care sunt ordonatori terțiari de credite. Raporturile de muncă ale anților se desfășoară cu nr. 355 C și nu cu Ministerul Administrației și Internelor, pentru a se justifica participarea acestui minister la judecarea prezentei cauze și bineînțeles, o eventuală plată a drepturilor salariale solicitate.
Prin sentința civilă nr. 816/19.08.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul CSa admis acțiunea formulată de către anții, G, și, împotriva pârâtei ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT-UNITATEA TERITORIALĂ NR.355
A admis cererile de chemare în garanție a ADMINISTRAȚIEI NAȚIONALE A DE STAT B, și a MINISTERULUI INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, formulate de către pârâtă.
A dispus obligarea pârâtei și a chemaților în garanție la plata către anți a drepturilor bănești reprezentând norma de hrană datorată, începând cu data de 01.01.2008 și până la pronunțarea prezentei hotărâri, sume actualizate cu rata inflației, calculată la data efectuării plății.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Administrației Naționale a de Stat - nr. 355 C (fila 23-81 dosar fond).
Potrivit dispozițiilor art. 9 alin. 1 din nr.OUG 25/2007, privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al guvernului din anul 2007,. organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, trece din subordinea Guvernului și coordonarea primului-ministru în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
În conformitate cu prevederile art. 18 alin. 2 din nr.OUG 30/2007, personalul fostului Minister al Administrației și Internelor, al Administrației Naționale a de Stat, al Oficiului Central de Stat pentru probleme speciale și al Autorității Naționale de reglementare pentru servicii comunitare de utilități publice a fost preluat sau, după caz, transferat în interesul serviciului la Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
OUG nr. 30/2007, privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative a fost aprobată prin Legea nr. 15/2008, care, prin dispozițiile articolului unic pct. 2, modifică dispozițiile art. 18 alin. 3 care prevăd în mod expres faptul că: "Personalul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației în vigoare. Personalul preluat potrivit prevederilor nr.OUG 25/2007, privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, beneficiază de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, începând cu data de 01.01.2008".
În aceste condiții, anților li s-au conferit și drepturile prevăzute de art. 1 din nr.OG 26/1994, întrucât, prin faptul că a devenit organ de specialitate al Administrației Publice Centrale, cu personalitate juridică, în subordinea - ca urmare a reorganizării aparatului de lucru al guvernului -,personalul din, Ministerul d e Interne, Ministerul Justiției - Direcția Generală a Penitenciarelor, are dreptul în timp de la hrană gratuită în condițiile prezentei ordonanțe."
Instanța de fond a reținut că, acest drept a fost recunoscut și de către pârâta - nr. 355 C, însă, prin întâmpinarea depusă la dosar (fila 112-113 dosar), aceasta învederează faptul că are doar calitatea de ordonator terțiar de credite, situație în care nu a putut dispune, prin bugetul aprobat, de sumele necesare efectuării plății pentru drepturile solicitate de către anții.
Pârâta arată că dispozițiile Legii nr. 50/2002 privind finanțele publice interzic utilizarea creditelor în alte scopuri decât cele pentru care au fost aprobate și, drept urmare, cei în drept să dispună repartizarea creditelor bugetare pentru instituțiile publice ierarhic inferioare sunt ordonatorii principali și, respectiv, ordonatorii secundari de credite, motiv pentru care a formulat cererile de chemare în garanție a Administrației Naționale a de Stat și a Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Pe de o parte, a invocat faptul că a întreprins demersuri pe lângă minister pentru acordarea acestui drept, care nu a putut fi acordat, întrucât nu au fost alocate sumele de bani necesare, iar, pe de altă parte, a învederat faptul că pârâta - nr. 355 C și respectiv B reprezintă structuri cu personalitate juridică, având calitatea de ordonatori de credite, în virtutea căreia pot dispune cu privire la aplicarea prevederilor legale referitoare la drepturile de hrană, pentru personalul cu care derulează raporturi de muncă.
În concluzie, instanța a constatat că dreptul solicitat de anți, reprezentând norma de hrană gratuită, este reglementat în prezent de dispozițiile art. 1 din nr.OG 26/1994 coroborate cu dispozițiile legale mai sus enunțate, prevăzute de nr.OUG 25/2007, nr.OUG 30/2007 și Legea nr. 15/2008, și își produce efectele, nefiind abrogat printr-o altă dispoziție legală.
Față de considerentele de fapt și de drept mai sus enunțate, văzând și dispozițiile art. 18 din Legea nr. 554/2004, tribunalul a admis ca fiind întemeiată acțiunea anților, așa cum a fost formulată.
Pentru aceleași considerente a admis și cererile de chemare în garanție a B și a, formulate de către pârâta - nr. 355
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, au declarat recurs pârâta Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială nr.355 C și chematul în garanție Ministerul Administrației și Internelor.
Prin recursul formulat, chematul în garanție Ministerul Administrației și Internelor B solicită modificarea sentinței atacate în sensul respingerii ca neîntemeiată a chemării în garanție a, iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare se arată că raporturile de serviciu ale intimaților se desfășoară cu - Unitatea Teritorială nr.355 C - jud.C S, iar nu cu.
Potrivit prevederilor art.9 alin. 1 din nr.OUG25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, "Administrația Națională a de Stat, organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, trece din subordinea Guvernului și coordonarea primului-ministru în subordinea Ministerului Administrației și Internelor".
Potrivit art.7 alin.2 din nr.OUG30/2007, cu modificările și completările ulterioare, "ministrul administrației și internelor are calitatea de ordonator principal de credite", iar art.12 alin.5 din același act normativ prevede că ministrul stabilește, prin ordin, conducătorii unităților și subunităților care au calitatea de ordonator de credite.
Astfel, potrivit Tabelului cuprinzând unitățile din subordinea . . ai căror șefi au calitatea de ordonatori terțiari de credite din Anexa nr.5 la. nr. S/263/08.08.2007 privind împuternicirea ordonatorilor de credite din unitățile, șeful unității teritoriale nr. nr.355 C - jud.C are calitatea de ordonator terțiar de credite.
Anexa nr. 17 la același ordin stabilește drepturile și îndatoririle ordonatorilor secundari și terțiari de credite din. Conform pct.2 lit.a, ordonatorii terțiari de credite au dreptul de a angaja, lichida și ordonanța cheltuieli în limita alocațiilor bugetare aprobate, cu condiția ca respectiva cheltuială să fie prevăzută în mod expres într-un act normativ și să fie vizată pentru controlul financiar preventiv propriu de contabilul-șef.
Așadar, stabilirea și plata drepturilor bănești ce revin fiecărui angajat în parte, din cadrul unităților teritoriale sunt în competența exclusivă a conducătorilor acestora, care sunt ordonatori terțiari de credite. In condițiile în care nu există raporturi de serviciu între și intimații-anți, instituția sa nu poate fi obligată la plata drepturilor salariate.
Consideră recurentul că finanțarea unității angajatoare a intimaților prin bugetul nu constituie un motiv suficient pentru a justifica participarea instituției la judecarea cauzelor similare prezentei și nici la obligarea instituției la plata drepturilor bănești solicitate.
Astfel, în mod nejustificat, s-ar putea reține faptul că ordonatorul principal de credite are obligația de a sta în judecată în toate litigiile în care sunt implicate structurile subordonate omițând din vedere că modul de executare a obligațiilor stabilite de instanțe prin titluri executorii este strict reglementat și garantat prin lege, intervenția instanței în acest sens, în opinia sa, nefiind necesară sau utilă (fiind lipsită de obiect).
Mai învederează faptul că, în conformitate cu Legea nr.500/2002, cu modificările ulterioare, ordonatorul de credite "are obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate", iar, în conformitate cu prevederile G nr.26/1994, cu modificările și completările ulterioare, "hrănirea personalului instituțiilor publice - se face, de regulă, în natură, în limita unor plafoane calorice - care constituie norme de hrană zilnice", dar "se poate face și pe baza de alocație valorică, cu aprobarea miniștrilor sau a conducătorilor instituțiilor publice prevăzute la art.l", este evident că nu i-au fost aprobate și alocate fonduri pentru plata drepturilor pretinse de intimați.
Pârâta Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială nr.355 C solicită prin recursul formulat desființarea hotărârii și respingerea ca neîntemeiată a acțiunii anților.
În motivare se arată că Activitatea Administrației Naționale a de Stat se desfășoară in baza Legii nr.82/1992 privind rezervele de stat, republicata cu modificările si completările ulterioare, Hotărârii Guvernului nr. S-188/2008 privind organizarea si funcționarea Administrației Naționale a de Stat, Ordonanței de Urgenta a Guvernului nr.25/2007 privind stabilirea unor masuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările si completările ulterioare si a Ordonanței de Urgenta a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea si funcționarea Ministerului Internelor si Reformei Administrative, in prezent Ministerul Administrației si Internelor, aprobata cu modificări si completări prin Legea nr. 15/2008.
Arată ca rolul ordonatorilor de credite este reglementat prin Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările si completările ulterioare.
In sensul celor de mai sus, arată ca Ministerul Administrației si Internelor deține calitatea de ordonator principal de credite si in aceasta calitate repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu si pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare care întrunesc calitatea de ordonatori secundari sau terțiari de credite, in speța B si - Unitatea Teritoriala nr.355
Sumele necesare efectuării plații acestor drepturi nu au fost prevăzute in bugetul instituției si deci nu se poate efectua plata drepturilor bănești solicitata de către anți.
- nr.355 deține calitate de ordonator terțiar de credite si in aceasta calitate nu poate achita drepturile bănești solicitate deoarece, in conformitate cu prevederile art.4 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările si completările ulterioare, angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat de către B in calitate de ordonator principal de credite se face numai in limita creditelor bugetare aprobate, sumele aprobate la partea cheltuieli prin buget in cadrul cărora se angajează, se ordonanțează si se efectuează plați, reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite, iar orice angajare si utilizare a creditelor bugetare in alte scopuri decât cele aprobate atrage răspunderea celor vinovați.
Mai arată ca atât Unitatea Teritorială nr.355, in calitate de ordonator terțiar de credite, cat si aparat central, in calitatea sa de ordonator secundar de credite au întreprins demersuri la ordonatorul principal de credite pentru acordarea acestui drept însă până in prezent nu au fost alocate sumele de bani necesare plații acestor drepturi. In fapt, pentru ca unitatea sa poată achita drepturile bănești solicitate de către anți este necesara suplimentarea bugetului instituției, lucru care nu s-a putut realiza având in vedere cele arătate.
Recurenta arată că, potrivit art.4 din nr.OG22/2002 privind executarea obligațiilor de plata a instituțiilor publice stabilite prin titluri executorii, "ordonatorii principali de credite bugetare au obligația sa dispună toate masurile care se impun, inclusiv virări de credite bugetare, in condițiile legii, pentru asigurarea in bugetele proprii si ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plații sumelor stabilite prin titluri executorii."
Față de cele mai sus arătate, solicită admiterea recursului, desființarea hotărârii atacate si in fondul cauzei respingerea acțiunii anților ca fiind neîntemeiată.
În drept se invocă art. 18 alin. 3 din Legea nr. 15/2008 și art. 4 din nr.OG 22/2002.
Reclamanții intimați, legal citați, nu au depus întâmpinare la dosar.
Analizând recursurile declarate, instanța conform art. 312 alin. 1 civilă, coroborat cu disp. art. 304 ind. 1 și art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, a admis ca fiind întemeiat recursul formulat de chematul în garanție MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR B și a modificat în parte hotărârea recurată în sensul că a respins cererea de chemare în garanție a MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR B, pe excepția lipsei calității procesuale pasive și a respins ca nefondat recursul declarat de pârâtul ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ nr. 355 C, menținând în rest dispozițiile hotărârii recurate, pentru următoarele considerente;
În ceea ce privește recursul chematului în garanție B, instanța constată că pretențiile ce fac obiectul litigiului sunt invocate în virtutea raporturilor de muncă, iar raporturile de serviciu ale anților intimați se desfășoară cu pârâta recurentă - Unitatea Teritorială nr.355 C - jud. C S, iar nu cu chemata în garanție.
Atunci când instanța de fond a admis cererea de chemare în garanție a, a avut în vedere disp. art. 9 alin. 1 din nr.OUG 25/2007, privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al guvernului din anul 2007, conform cărora, organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, trece din subordinea Guvernului și coordonarea primului-ministru în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, precum și prevederile art. 18 alin. 2 din nr.OUG 30/2007, conform cărora personalul fostului Minister al Administrației și Internelor, al Administrației Naționale a de Stat, al Oficiului Central de Stat pentru probleme speciale și al Autorității Naționale de reglementare pentru servicii comunitare de utilități publice a fost preluat sau, după caz, transferat în interesul serviciului la Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Anexa nr. 17 la ordinul I nr. S/263/2007 stabilește că șeful unității teritoriale nr. nr.355 C - jud.C are calitatea de ordonator terțiar de credite, stabilind astfel drepturile și îndatoririle ordonatorilor secundari și terțiari de credite din
Conform pct. 2 lit. a, ordonatorii terțiari de credite au dreptul de a angaja, lichida și ordona cheltuieli în limita alocațiilor bugetare aprobate, cu condiția ca respectiva cheltuială să fie prevăzută în mod expres într-un act normativ și să fie vizată pentru controlul financiar preventiv propriu de contabilul-șef.
Așadar, stabilirea și plata drepturilor bănești ce revin fiecărui angajat în parte, din cadrul unităților teritoriale sunt în competența exclusivă a conducătorilor acestora, care sunt ordonatori terțiari de credite.
Pentru ca I să aibă calitatea de parte în proces, aceasta trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului și respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății.
In condițiile în care nu există raporturi de serviciu între chemata în garanție și intimații-anți, recurenta I nu poate fi obligată la plata drepturilor salariate către aceștia și din acest motiv hotărârea recurată este netemeinică și nelegală.
În ceea ce privește recursul pârâtei ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ nr. 355 C, Curtea l-a respins ca neîntemeiat întrucât anții intimați au calitatea de funcționari publici la această pârâtă.
Împrejurarea că - nr.355 C deține calitatea de ordonator terțiar de credite si in aceasta calitate nu poate achita drepturile bănești solicitate și că sumele necesare efectuării plații acestor drepturi nu au fost prevăzute in bugetul instituției si deci nu se poate efectua plata drepturilor bănești solicitata de către anți nu are relevanță în cauză întrucât în calitatea sa de angajator are obligația de a efectua plata către anți a drepturilor bănești reprezentând norma de hrană, în condițiile stabilite de către instanța de fond, întrucât aceste drepturi sunt reglementate de dispozițiile art. 1 din nr.OG 26/1994, de nr.OUG 25/2007, nr.OUG 30/2007 și Legea nr. 15/2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR B împotriva sentinței civile nr. 816/19.08.2009 pronunțată de Tribunalul C S în dosar nr-.
Modifică în parte hotărârea recurată în sensul că respinge cererea de chemare în garanție a MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR B, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Respinge recursul declarat de pârâtul ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ nr. 355
Menține în rest dispozițiile hotărârii recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./08.02.2010
Tehnored./11.02.2010
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul C - judecător
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu, Rodica Olaru, Diana Duma
