Obligația de a face. Decizia 2168/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIAL, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr . 1398/117/2009 -
DECIZIA CIVIL 2168/2009
Ședința public de la 7 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Axente Irinel Andrei AXENTE -- IRINEL - ANDREI -
JUDECTOR: CLAUDIA - IDRICEANU -
JUDECTOR: DANUSIA - PUȘCAȘU
GREFIER: ADRIANA BARZ
S-a luat în examinare - pentru pronunțare - recursul formulat de reclamanta BUSUIOC CEZARA PATRICIA împotriva sentinței civile nr. 792 din 27 martie 2009, pronunțat în dosarul nr . 1398/117/2009 - al Tribunalului Cluj Tribunalului Cluj, în contradictoriu cu intimatul INSTITUTIA PREFECTULUI JUDETULUI CLUJ SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE SI INMATRICULARE A AUTOVEHICULELOR, având ca obiect obligația de a face OUG nr. 50/2008.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile prților au fost consemnate în încheierea de ședinț din data de 30 iunie 2009, încheiere ce face parte integrant din prezenta hotrâre.
CURTEA
Prin sentinta civila numarul 792/27.03.2009 pronuntata de catre Tribunalul Cluj Tribunalul Cluj sectia mixta, de contencios administrativ si fiscal, de conflicte de munca si asigurari sociale a fost respinsa ca neintemeiata cererea de chemare in judecata introdusa de catre reclamanta Busuioc Cezara Patricia impotriva paratei Institutia Prefectului Judetului Cluj, serviciul public comunitar regim permise de conducere si imatriculare a vehiculelor, avand ca obiect obligarea paratei la inmatricularea autoturismului proprietate personala a reclamantului, marca VW Beetle fara achitarea taxei de poluare.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, Tribunalul a retinut ca reclamanta a achizitionat la data de 5.08.2008 un autoturism marca VW Beetle, adresandu-se paratei cu solicitarea de a proceda la inmatricularea autoturismului, dar parata a conditionat acest lucru de plata taxei de poluare reglementata de dispozitiile OUG 50/2008. Tribunalul a apreciat faptul ca refuzul paratei de a inmatricula acest autoturism in absenta taxei de poluare nu poate fi asimilata unui refuz nejustificat.
Astfel, OUG 50/2008 stabileste cadrul legal pentru pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule care constituie venit la bugetul Fondului pentru Mediu, vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului, iar potrivit dispozitiilor art. 4, obligatia de plata a taxei intervine cu ocazia primei imatriculari a unui autovehicul in Romania. Prima instanta a apreciat ca in speta nu sunt incalcate prevederile dreptului comunitar, retinand faptul ca aceasta taxa nu este perceputa doar persoanelor care doresc sa inmatriculeze si sa utilizeze in Romania autoturisme second hand, importate din Uniunea Europeana, ci tuturor persoanelor care doresc sa inmatriculeze si sa utilizeze un autoturism, indiferent de provenienta sau de vechimea acestuia, astfel incat nu se poate sustine caracterul discriminatoriu al taxei. In consecinta, este vorba despre o taxa total diferita de taxa de prima inmatriculare, asa cum era cea prevazuta de dispozitiile art 214 si urmatoarele Cod Fiscal.
In ceea ce priveste dispozitiile art. 25 si 28 din Tratatul de Instituire a Comunitatilor Europene, tribunalul contata ca acestea au avut in vedere taxele vamale la import si la export sau taxele cu efect echivalent. Or, o taxa de poluare nu poate fi asimilata nici cu o taxa vamala si nici cu o restrictie cantitativa la import.
Impotriva acestei sentinte a fost declarat recurs de catre recurenta Busuioc Cezara Patricia care a solicitat instantei modificarea sentintei recurate in sensul admiterii cererii de chemare in judecata cu obligarea intimatului la inmatricularea autoturismului fara plata taxei de poluare.
In fapt, recurenta a invocat ca a solicitat primei instante sa se pronunte cu privire la compatibilitatea taxei de poluare cu normele dreptului comunitar incidente. Obligatia de plata a acestei taxe intervine la momentul primei inmatriculari a unui autoturism in Romania, existand si anumite categorii exceptate, in care autoturismul reclamantei nu se incadreaza. Deoarece OUG50/2008 a intrat in vigoare la data de 1.07.2008, rezulta faptul ca taxa de poluare este datorata numai pentru autoturismele pentru care se face deja prima inmatriculare in Romania, nu si pentru cele aflate deja in circulatie inmatriculate in tara. Potrivit OUG 208/2008 pentru stabilirea unor masuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, cele a caror capacitate cilindrica nu depaseste 2000 cmc si care se inmatriculeaza pentru prima data in Romania sau in alte state membre ale UE incepand cu data data 15.12.2008 se excepteaza de la obligatia de plata a taxei de poluare pentru autovehicule, stabilita potrivit OUG 50/2008 pentru instituirea taxei. Aceste prevederi se aplica incepand cu data de 31.12.2009. OUG 208/2008 a fost abrogata prin OUG218/2008, act normativ care mentine exceptarile de la plata taxei pentru anumite categorii de autovehicule.
Dispozitiile art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitatilor Europene au scopul de a asigura libera circulatie a marfurilor si are scopul de a impiedica taxele si impozitele interne care impun o sarcina fiscala mai consistenta produselor provenite din alte state membre, in comparatie cu produsele interne.
Analizand dispozitiile OUG 50/2008 rezulta ca pentru un autoturism produs in Romania sau in alte state membre UE nu se percepe la o noua inmatriculare taxa de poluare, daca a fost anterior inmatriculat tot in Romania, dar se percepe aceasta taxa de poluare la autoturismul produs in Romania sau in alt stat membru UE, daca este inmatriculat pentru prima data in Romania. Ca urmare a adoptarii OUG 218/2008, intentia legiuitorului a fost evidenta: a fost inlaturata taxa de poluare pentru autoturismele noi, Euro 4 sub 2000 cmc, astfel incat consumatorii sunt directionati fie spre un autoturism nou fie spre un autoturism second hand deja inmatriculat in Romania. Astfel, se incalca dispozitiile art. 90 din Tratat, deoarece norma este menita sa impiedice introducerea in tara a autoturismelor second hand deja inmatriculate intr-un stat membru, favorizand astfel vanzarea autoturismelor noi inmatriculate deja in Romania si mai recent, vanzarea autoturismelor noi produse in Romania. Or, dupa aderarea Romaniei la UE acest lucru nu mai este admisibil.
Exista o discriminare si intre autoturismele care au fost imatriculate anterior datei de 1.07.2008, pentru care nu se plateste taxa de poluare (desi si acestea polueaza) si cele inmatriculate ulterior acestei date, pentru care se plateste taxa de poluare. Nu se respecta in acest sens nici principiul,poluatorul plateste,
Intimata, legal citata nu a depus intampinare si nu s-a prezentat prin reprezentant legal la nici unul dintre termenele acordate in acest sens.
Analizand actele si lucrarile dosarului prin prisma dispozitiilor art. 304 indice 1. prima instanta retine urmatoarele:
La data de 5.08.2008, reclamanta recurenta a achizitionat din Germania un autoturism marca VW Beetle, inmatriculat pentru prima data in Germania in anul 1998. La data de 13.01.2009, recurenta a obtinut un certificat de autenticitate din partea Registrului Auto Roman. Ulterior acestei date, reclamanta recurenta a adresat o cerere Institutiei Prefectului Judetului Cluj - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Autovehiculelor prin care a solicitat inmatricularea autoturismului fara achitarea taxei de poluare. Motivele invocate in sustinerea acestei cereri sunt similare argumentelor care motiveaza recursul dedus judecatii.
La data de 12.02.2009, intimata Institutia Prefectului Judetului Cluj - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Autovehiculelor a respins solicitarea reclamantei recurente, cu motivarea ca prima inmatriculare a vehiculelor in Romania se poate efectua doar daca sunt respectate dispozitiile art. 7 din OMAI 1501/2006, atat in sensul prezentarii documentelor cat si in sensul achitarii tutuiror taxelor prevazute de legslatia in vigoare, inclusiv taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, stabilita de OUG 50/2008.
Urmarind modificarile succesive in timp ale . . .OUG 50/2008, rezulta faptul ca solicitarea de inmatriculare a autoturismului si refuzul autoritatii administrative de a inmatricula acel autoturism in absenta dovezii de achitare a taxei de poluare a avut loc dupa data modificarii . . .OUG 50/2008 prin . . .OUG 218/2008. Astfel, refuzul autoritatii administrative este datat 12.02.2009, iar OUG218/2008 a fost publicat in Monitorul Oficial in data de 11.12.2008. In consecinta, compatibilitatea OUG50/2008 cu prevederile comunitare incidente trebuie analizata prin raportare la modificarile aduse prin OUG 218/2008.
Analiza trebuie inceputa prin relevarea scopului urmarit de catre Guvernul Romaniei prin adoptarea ordonatei de urgenta. Astfel, in preambului ordonantei de urgenta analizate se prevede faptul ca adoptarea acesteia a fost necesara avand in vedere:,concluziile analizei gradului deadâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relev o scdere important a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, precum și msurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiar internațional;
-faptul c Guvernul României se preocup de luarea msurilor care s asigurepstrarea locurilor de munc în economia româneasc,iar la un loc de munc în industria constructoare sunt 4 locuri de munc în industria furnizoare,
Este lipsit de echivoc faptul ca intentia legiuitorului nu mai are are nici o legatura cu scopul declarat al adoptarii OUG50/2008, care potrivit enuntului din preambulul acestui act normativ urmarea initial,asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbuntțirea calitții aerului și pentru încadrarea în valorile limit prevzute de legislația comunitar în acest domeniu,
ținând cont de necesitatea adoptrii de msuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunitților Europene,
având în vedere faptul c aceste msuri trebuie adoptate în regim de urgenț, pentru evitarea oricror consecințe juridice negative ale situației actuale,
Schimbarea de intentie declarata expres de catre legiuitor este evidenta si nu lasa loc vreunei interpretari. Astfel, de la necesitatea sustinerii unor programe de protectie a mediului prin imbunatatirea calitatii aerului si pentru incadrarea in valorile limita prevazute de legislatia comunitara in acest domeniu, scopul declarat al OUG50/2008 s-a transformat in protejarea industriei interne de autovehicule si pastrarea locurilor de munca angrenate in productia de autovehicule.
Trebuie enuntat in acest context si faptul ca, desi initial taxa de poluare era datorata la prima inmatriculare a autoturismelor in Romania, indiferent daca este vorba despre autoturisme noi sau second hand, prin actul normativ enuntat, OUG218/2008, o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de la plata taxei de poluare. Astfel,autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 cror capacitate cilindric nu depșește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculeaz pentru prima dat în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se excepteaz de la obligația de plat a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilit potrivit prevederilor <LLNK 12008 50180 301 0 46>Ordonanței de urgenț a Guvernului nr. 50/2008,. Intr-un mod deloc intamplator, categoria de autoturisme exceptata de la plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autorismelor produse in Romania, o noua dovada a intentiei clare de protejare a industriei interne in detrimentul produselor importate.
Pentru aceste argumente, prin ultimele modificari aduse OUG50/2008, taxa de poluare incalca prevederile art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitatilor Europene.
Astfel, in jurisprudenta referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justitie Europeana a explicat care sunt conditiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele nationale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala nationala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar si potential, consumul produselor importate, influentand astfel alegerea consumatorilor. In consecinta, atunci cand produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale nationale se creaza o discriminare, astfel incat consumatorii sunt descurajati sa aleaga produsele importate in vederea realizarii unui scop declarat de protejare a industriei nationale si a locurilor de munca, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscala nationala contrara art. 90 trebuie inlaturata de la aplicare.
In urma modificarilor aduse prin OUG218/2008, norma interna indeplineste toate criteriile pentru a fi declarata incompatibila cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, exista atat o discriminare intre autoturismele second-hand inmatriculate deja intr-un stat membru al Uniunii Europene si care se inmatriculeaza in Romania si autoturismele second hand deja inmatriculate in Romania si mai mult, exista si o discriminare intre o anumita categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse in Romania si restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de catre legiuitor cu intentia declarata de protejare a industriei nationale, scop incompatibil cu cerintele si rigorile spatiului de libera circulatie a marfurilor, fortei de munca si capitalului. Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele nationale, astfel incat alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speta fie spre cele deja inmatriculate in Romania, e spre cele produse in Romania.
Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa in discutie si prin lansarea unei proceduri de, infri gement, de catre Comisia Europeana, la data de 25.06.2009, in temeiul art. 226 din Tratatul CE. Astfel, prin declansarea acestei proceduri, Comisia considera ca prevederile legislatiei romanesti conform carora taxa de poluare se suspenda pentru anumite autovehicule insa creste pentru anumite masini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor masini de ocazie, protejand industria nationala a autovehiculelor noi. Comisia se refera astfel la ultima forma a taxei de poluare, conform modificarilor introdu e prin OUG 218/2008.
Comisia a mentionat doua aspecte care ridica sem ne de indoiala asupra compatibilitatii taxei de poluare, in ultima forma a acesteia. Astfel, Comisia a motivat declansarea procedurii de infringement pe urmatoarele argumente: criteriul primei inmatriculari nu este o cerinta pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a masinilor, iar in anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la scriminarea masinilor de ocazie provenite din alte state memb re, iar pe de alta parte, in urma aplicarii cerintei de prima inmatriculare, toate masinile noi inmatriculate in perioada stabilita de legislatia romaneasca care intra direct pe piata masinilor de ocazie din aceasta tara, circula fara sa fie supuse acestei taxe, pe de alta parte, masinile de o calitate asemanatoare care urmeaza fie inregistrate in Romania in aceasi perioada dar nu pentru prima data si care intra in ncurenta directa cu produsele nationale, vor fi supuse unei taxe substantiale.
Pentru toate aceste considerente, in baza art. 304 alin. 1 punctul 9 . . ., recur sul declarat va fi admis, sentinta recurata va fi modificata in sensul admiterii cererii de chemare in judecata si obligarii paratei la inmatricularea autoturismului fara achitarea taxei de poluare reglementata prin dispozitiile . . .OUG 50/2008, asa um a fost modificata prin OUG 218/2008.
In baza art. 274 alin. 1. intimata, fiind in culpa procesuala va fi obligat la plata sumei de 1006 Ron cheltuieli de judecata reprezentand onorariu avocat, taxa de timbru si timbru judiciar ( 2, 16).
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite recursul declarat de catre recurenta Busuioc Cezara Patricia in contradictoriu cu intimata Institutia Prefectului Judetului Cluj - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Autovehiculelor, avand ca obiect sentinta civila 792/2009 pronuntata de catre Tribunalul Cluj Tribunalul Cluj -sectia mixta de contencios administrativ si fiscal, de conflicte de munca si asigurari sociale pe care o modifica in sensul ca:
Admite cererea de chemare in judecata introdusa de catre reclamanta Busuioc Cezara Patricia impotriva paratei Ins titutia Prefectului Judetului Cluj - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Autovehiculelor si in consecinta:
Obliga parata la inmatriccularea in favoarea reclamantei a autoturismului marca Volkswagen Beetle cu numarul de identificare 3VW BB61CXW - MO16143, numar de omologare ABVK2A1212I07E2 fara achitarea taxei speciale pentru autoturisme prevazuta de . . .OUG 50/2008 asa cum a fost modificata prin . . .OUG 218/2008.
Obliga parata la plata sumei de 1006 Ron cheltuieli de judecata reprezentand taxa de timbru, timbru judiciar si onorariu avocat.
Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica azi 7.07.2009.
PRESEDINTE JUDECATORI GREFIER
Andrei Axente Irinel Claudia Idriceanu Danusia Puscasu Adriana Barz
n concediu de odihna in concediu de odihna
semneaza presedintele instantei semneaza grefierul sef
ed/Dact/3 ex
21.07.2009
Președinte:Axente Irinel AndreiJudecători:Axente Irinel Andrei, Claudia Idriceanu, Danusia
