Obligația de a face. Decizia 247/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr.544/2001 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.247
Ședința publică din14 februarie 2008
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan Marius
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat depârâtul Ministerul Afacerilor Externe - prin ministruîmpotriva sentinței nr.3080 din 5 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-,reclamantă-intimată fiind Asociația Culturală ""
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns domnul pentru reclamanta-intimată, lipsă fiind reprezentantul pârâtului-recurent.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care instanța, constatând că recursul este în stare de judecată, a dat cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul reclamantei-intimate a solicitat respingerea recursului și menținerea soluției pronunțată de instanța de fond, cu precizarea că aceasta a dispus să le fie comunicate informațiile solicitate fără a face referire la procesele verbale care conțin punctajul aplicat fiecăruia din cele două proiecte depuse de asociație, doar acestea prezentând relevanță pentru reclamantă, în sensul că ar putea vedea exact unde s-au comis greșeli, astfel încât să nu procedeze în continuare în mod defectuos și proiectele pe care le vor propune să fie viabile în viitor.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava sub nr.5456/86 din 4 septembrie 2007, reclamanta Asociația Culturală "" Ras olicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe B, să dispună obligarea acestuia să-i pună la dispoziție procesul verbal din 19 iunie 2008 întocmit de Comisia abilitată, ce cuprinde punctajele obținute de proiectele " de lângă noi - carte pentru copii curioși" și Suplimentul didactic al ziarului " " înaintate de către reclamantă Departamentului pentru relațiile cu românii de pretutindeni, aflat în subordinea Ministerului Afacerilor Externe, pentru a participa la concursul de proiecte destinate românilor din străinătate, proiecte ce se derulează cu fonduri de la bugetul statului român.
În motivare, reclamanta a arătat că în parteneriat cu Societatea pentru Cultură Românească " " și cu Liga pentru Apărarea Drepturilor Omului, ambele organizații neguvernamentale ale etniei românești, legal constituite în Ucraina și care editează și difuzează în mod gratuit pentru românii din nordul ziarul " ", au depus două proiecte destinate comunității românești din Ucraina cu scopul păstrării identității naționale, solicitând finanțarea acestora din bugetul special destinat acestor acțiuni.
La data de 21 iunie 2007, prin adresele D/2743 pârâtul le-a comunicat că cererile au primit avize negative, fără a-i informa asupra punctelor obținute, conform metodologiei.
La aceeași dată pârâtul a solicitat în scris punctajele obținute de către cele două proiecte însă pârâtul, la data de 6 iulie 2007, i-a răspuns că nu comunică motivele care stau la baza avizului său.
În această situație a înaintat reclamație administrativă Ministrului Afacerilor Externe prin care a reclamat faptul că departamentul aflat în subordinea sa refuză să motiveze respingerea proiectelor și menționarea punctajelor obținute.
Deși reclamația a fost adresată ministrului, răspunsul acesteia a venit tot de la pârât, care refuză să specifice punctajele obținute conform metodologiei concursului de proiecte.
Prin sentința nr.3080 din 5 noiembrie 2007, Tribunalul Suceavaa admis cererea și a obligat pârâtul să comunice reclamantei punctajele obținute, reținând că informațiile solicitate de către petent sunt de interes public în sensul dispozițiilor art.2 lit.b din Legea nr.544/2001 care stabilesc că "prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației" și nu se încadrează în cele exceptate de la accesul liber al cetățenilor așa cum sunt ele prevăzute în art.12 alin.1 din lege.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, arătând că instanța a dat ce nu s-a cerut (art.304 pct.6 din Codul d e procedură civilă), respectiv a obligat-o la comunicarea punctajelor dar prin acțiune s-a solicitat punerea la dispoziție a procesului-verbal din 19.06.2007, că intimata nu justifică interes în formularea cererii în condițiile în care nu s-a solicitat și emiterea unui aviz favorabil proiectelor. Se arată, de asemenea, că răspunderea pentru admiterea sau respingerea unui proiect supus atenției Comisiei de selectare a temelor finanțabile este colectivă astfel încât aprecierea pe care un anumit membru o acordă fiecărui parametru analizat, prin stabilirea unui punctaj, nu face obiectul informației de interes public.
Recursul este întemeiat sub aspectul primului motiv dezvoltat de recurentă și va fi admis pentru următoarele considerente:
Într-adevăr, reclamanta Asociația Culturală "" a solicitat primei instanțe obligarea pârâtei să-i pună la dispoziției în copie, procesul-verbal din 19 iunie 2007 al Comisiei ce cuprinde punctajele obținute de două proiecte înaintate pentru concursul de proiecte destinate românilor din străinătate, astfel încât, stabilind prin dispozitiv obligația pârâtei de a comunica punctajele obținute, prima instanță a încălcat dispozițiile art.129 alin.6 din Codul d e procedură civilă, text potrivit căruia "judecătorii hotărăsc numai asupra obiectului cererii deduse judecății", motiv de recurs prevăzut de art.304 pct.6 din Codul d e procedură civilă.
În consecință, constatând întemeiată această critică, Curtea va admite recursul și va modifica hotărârea în sensul că va obliga pârâta la comunicarea copiei de pe procesul-verbal încheiat.
În ce privește restul criticilor formulate, acestea sunt neîntemeiate pentru următoarele considerente:
Astfel, referitor la interesul reclamantei, ca o condiție a exercitării acțiunii în justiție, Curtea observă că actul normativ în baza căruia a fost formulată cererea - Legea nr.544/2001 - urmărește să asigure transparența funcționării autorităților și instituțiilor publice, să încurajeze participarea cetățenilor la viața publică, să formeze și să educe spiritul civic al acestora prin acordarea de interes problemelor ce vizează viața societății în general.
În realizarea acestui scop, legiuitorul a stabilit că există un anume fel de informații cu privire la cunoașterea cărora nu trebuie să existe nici un fel de impediment pentru cetățeni, art.6 din actul normativ susmenționat statuând expres că "Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autorități și instituții publice, în condițiile acestei legi, informațiile de interes public".
În fine, cea din urmă critică dezvoltată de recurenți vizează caracterul nepublic al unora dintre informațiile cuprinse în procesul-verbal a cărui comunicare se solicită, respectiv cele legate de aprecierea subiectivă a fiecărui membru al comisiei
Și cu privire la acest aspect Curtea consideră criticile neîntemeiate, aceasta întrucât, dacă ar fi dorit să protejeze secretul asupra opțiunilor membrilor Comisiei, legiuitorul ar fi instituit ca mod de lucru în acest for procedura votului secret. Nefăcând acest lucru, fără îndoială că, fiind în discuție proiecte de interes public, toate actele efectuate în cursul acestor proceduri sunt publice și pot face obiectul unei cereri întemeiate pe dispozițiile Legii nr.544/2001.
În consecință, față de concluziile cu privire la care a ajuns în ce privește primul motiv de recurs, Curtea urmează ca, în temeiul art.312 raportat la art.304 pct.6 din Codul d e procedură civilă, să admită recursul și să modifice sentința în sensul arătat cu prilejul analizei respectivei critici.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat depârâtul Ministerul Afacerilor Externe - prin ministruîmpotriva sentinței nr.3080 din 5 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-,reclamantă-intimată fiind Asociația Culturală ""
Modifică în parte sentința recurată, în sensul că, menținând dispoziția de admitere a acțiunii, va obliga pârâtul să comunice reclamantului copia procesului-verbal din 19 iunie 2007, întocmit de Comisia Ministerului Afacerilor Externe, pentru punctajele obținute de proiectele " de lângă noi - carte pentru copii curioși" și Suplimentul didactic al ziarului " " în vederea participării la concursul de proiecte destinate românilor din străinătate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 14 februarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./25.02.2008
jud.fond
Președinte:Mitrea Muntean DanaJudecători:Mitrea Muntean Dana, Artene Doina, Galan Marius
