Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 249/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr.188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.249
Ședința publică din14 februarie 2008
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan Marius
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursurilor declarate depârâții Institutul Național de Statistică B,sector 5,-și Direcția Județeană de Statistică B,-, județul B,împotriva sentinței nr.1402 din 24 octombrie 2007pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal - în dosarul nr-, în contradictoriu cureclamații-intimați, și, pârât-intimat fiind Ministerul Economiei și Finanțelor
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, constatând că recursul este în stare de judecată și, în considerarea art.150 din Codul d e procedură civilă, rămâne în pronunțare asupra acestuia.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin acțiunea înregistrată la data de 22 iunie 2007, reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâții Direcția Județeană de Statistică B, Institutul Național de Statistică B și Ministerul Economiei și Finanțelor B, au solicitat să se dispună obligarea pârâților la plata primei de concediu pentru anul 2006 - actualizată cu indicele de inflație calculat de la data nașterii dreptului, până la data plății efective și cu dobânda legală aferentă aplicată de la data introducerii acțiunii până la data plății efective.
Prinsentința nr. 1402 din 24 octombrie 2007, Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal a admis în parte acțiunea promovată de reclamanți și în consecință, a dispus obligarea pârâților Direcția Județeană de Statistică B și Institutul Național de Statistică la plata primei de concediu pentru anul 2006 actualizată cu indicele de inflație calculat de la data nașterii dreptului, până la data plății efective; a respins cererea privind plata dobânzii legale aferentă primei de concediu; a respins excepțiile formulate de Institutul Național de Statistică B și a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că nu este dată excepția lipsei timbrajului întrucât reclamanții solicită drepturi salariale care, conform art.15 din Legea nr.146/1997, cu modificările ulterioare, sunt scutite de plata taxelor de timbru.
Cu privire la cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, a reținut că este nefondată, nefiind întrunite condițiile de admisibilitate prevăzute de art.60 din Codul d e procedură civilă, instituția chemării în garanție fiind întemeiată doar pe existența unei obligații de garanție sau despăgubire care revine, în principiu, acelora care transmit altora un drept subiectiv, situație ce nu este dată în speța de față.
În ceea ce privește cererea reclamanților privind plata primei de concediu aferentă anului 2006, în motivarea soluției, în esență, s-a reținut că, deși prin diverse acte normative s-a dispus suspendarea acordării acestor drepturi bănești, aceste din urmă drepturi nu au fost desființate, așa încât, pretențiile pecuniare ale reclamanților sunt pe deplin justificate, mai puțin cele privind acordarea dobânzii legale prevăzută de Ordonanța Guvernului nr.9/2000, sumele datorate reclamanților fiind deja actualizate prin aplicarea indicelui de inflație.
Împotriva acestei sentințe au promovat recurs:
- pârâta Direcția Județeană de Statistică B - și a arătat că sentința recurată este lovită de nulitate absolută (art.304 alin.5 coroborat cu art.261 alin.5 din Codul d e procedură civilă) argumentat de nepronunțarea instanței cu privire la excepția lipsei timbrajului - excepție invocată de recurentă. Prin invocarea art.304 (7) din Codul d e procedură civilă a arătat că instanța nu a motivat măsura acordării actualizate a sumelor, cu indicele de inflație calculat de la data nașterii dreptului la data plății efective. Pe fondul cauzei a criticat soluția de respingere a cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, prin invocarea art.19 din Legea nr.500/2002, modificată; a mai arătat că prin Legea bugetului de stat pentru anul 2007 deși se alocă fonduri pentru acordarea primelor de vacanță, nu se dispune și cu privire la plata sumelor restante - cu același titlu - aferente perioadei cât a fost suspendat acest drept;
- pârâtul Institutul Național de Statistică B - și a arătat că este dată excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că reclamanții sunt salariați ai Direcției Județene de Statistică B, instituție publică cu personalitate juridică. A mai arătat că instanța nu s-a pronunțat cu privire la excepția lipsei timbrajului, fiind incidente dispozițiile art.20 din Legea nr.146/1997 coroborat cu art.17(2) din Legea nr.554/2004. Pe fondul cauzei a formulat aceleași critici ca și recurenta Direcția Județeană de Statistică
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului-recurent Institutul Național de Statistică B - invocată pentru prima dată în recurs și pentru motivele expuse - Curtea o va respinge, ca nefondată.
OG nr.9/1992 - republicată - privind organizarea statisticii oficiale, conține norme cu privire la organizarea acestei activități și la structurile care asigură desfășurarea acestei activități.
În acest context, la nivelul "celorlalte județe" funcționează direcțiile județene de statistică, instituții publice, cu personalitate juridică, finanțate de la bugetul de stat, însă potrivit art.2 din Ordonanță, aceste structuri sunt organizate și funcționează în subordinea Institutului Național de Statistică - cu atribute în organizarea și coordonarea acestor structuri județene.
În considerarea acestor reglementări, prima instanță a stabilit și în sarcina acestei pârâte-recurente obligația de plată a drepturilor bănești reclamate.
Cu privire la criticile formulate în recursuri, Curtea le găsește a fi nefondate.
Obiectul acțiunii promovate de reclamanți constă în revendicarea unor drepturi salariale - prima de vacanță - care potrivit art.15 lit.a din Legea nr.146/1997, aplicabil în speță, este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, așa cum corect a statuat și prima instanță (a se vedea considerentele sentinței recurate - fila 33 verso, paragraful 4).
Acordarea actualizată a sumelor solicitate, calculate la indicele de inflație evaluat de la data nașterii dreptului la data plății efective, este în acord cu respectarea principiului privind repararea integrală a prejudiciului cauzat în patrimoniul reclamanților prin neplata acestor drepturi pentru perioada invocată.
Instanța a făcut o corectă aplicare a prevederilor art.60 din Codul d e procedură civilă statuând că Ministerul Economiei și Finanțelor - chemat în garanție - nu are nici o obligație legală de garanție sau despăgubire a drepturilor bănești solicitate, în sensul dispozițiilor procedurale invocate, sens în care a fost respinsă, ca nefondată, cererea astfel formulată.
Cu privire la dreptul reclamanților la plata primelor de vacanță pentru anul 2006, Curtea reține că aceștia au calitatea de funcționar public și în considerarea acestei calități, art. 34(2) din Legea 188/1999 - republicată - stabilește că funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Este real că prin diverse OUG s-a dispus suspendarea exercițiului acestui drept, însă aceste măsuri temporare nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp nici o dispoziție legală nu i-a înlăturat existența lui pentru perioada de timp disputată.
O astfel de interpretare, ar contraveni atât dispozițiilor art. 53 din Constituție cât și reglementărilor date prin art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
În atare situație, în mod corect a procedat prima instanță dispunând obligarea pârâților-recurenți la plata - actualizată - a primei de concediu pentru anul 2006, nefiind incidente sub aspectul acestor critici dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondate, excepțiile invocate de recurenți.
Respinge, ca nefondate, recursurile declarate de pârâții Institutul Național de Statistică B, sector 5,- și Direcția Județeană de Statistică B,-, județul B,împotriva sentinței nr.1402 din 24 octombrie 2007pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal - în dosarul nr-, în contradictoriu cureclamații-intimați, și, pârât-intimat fiind Ministerul Economiei și Finanțelor
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14 februarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2ex/19.02.2008
jud.fond
Președinte:Mitrea Muntean DanaJudecători:Mitrea Muntean Dana, Artene Doina, Galan Marius
