Obligația de a face. Sentința 274/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 274
Ședința publică din 10 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța
GREFIER: ---
S-a luat spre examinarea acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul -, împotriva pârâților GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și PARLAMENTUL ROMÂNIEI - COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, având ca obiect obligația de a face - Legea nr. 341/2004.
La apelul nominal se prezintă reprezentantul reclamantului -, avocat G de la Baroul Cluj, cu împuternicire avocațială la fila 12 și 37 din dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că acțiunea se află la al 4-lea termen de judecată, este scutită de taxă judiciară de timbru și timbru judiciar, precum și că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit art. 242 alin. 2.pr.civ.
Se mai menționează că nu s-a primit răspuns la adresele trimise de instanță la termenul precedent.
Reprezentantul reclamantului - depune la dosar două înscrisuri provenind de la Comisia a Revoluționarilor din 1989 adresate Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și Asociația Luptătorilor 22 1989 T, din care rezultă că această pârâtă, Comisia a Revoluționarilor din 1989 solicită dosarul complet de la Secretariat pentru acordarea avizului în vederea preschimbării certificatului doveditor a calității de revoluționar.
Reprezentantul reclamantului arată că nu are alte cereri.
Curtea, din oficiu, pune în discuție excepția prematurității formulării acțiunii.
Reprezentantul reclamantului solicită respingerea excepției.
Curtea, în urma deliberării, respinge excepția prematurității.
Pentru aceasta s-a avut în vedere că într-adevăr, prin art. I din OG nr. 1/2008 pentru prorogarea unor termene prevăzute în Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la române din 1989 nr. 341/2004, publicată în Monitorul Oficial nr. 56 din 24.01.2008, termenul prevăzut la art. 9 alin. 1 din Legea nr. 341/2004 s-a prorogat până la data de 30 iunie 2009 inclusiv. Până la această dată, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 are obligația să analizeze toate dosarele și să preschimbe toate certificatele aparținând persoanelor ale căror dosare îndeplinesc condițiile prevăzute de lege.
Potrivit art. 9 alin. 5 din Legea nr. 341/2004 contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.
Normele metodologice de aplicare a acestei legi au fost aprobate prin HG nr. 1412/2004, iar art.20 cuprinde reglementări cu privire la contestațiile prevăzute la art. 9 alin. 5 din lege.
Contestațiile la care se referă dispozițiile legale menționate anterior sunt cele care se formulează după data limită prevăzută de art. I din OG nr. 1/2008 - 30 iunie 2009 inclusiv - și după publicarea listei finale prevăzută la art. 19 alin. 1 din lege cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.
Nimic nu împiedică însă pe cel care se consideră vătămat de actele îndeplinite pe parcursul derulării procedurii de emitere a noilor certificate, ori de refuzul de a îndeplini anumite acte, să promoveze acțiune în contencios administrativ, fiind cunoscut că procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 se desfășoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie sa i se aducă la cunoștință spre exemplu, actele care lipsesc, cele care sunt necorespunzătoare și motivele pentru care avizul nu se acordă dosarul fiind incomplet. (art. 12 alin. 3, art. 131lit. c, art. 15 alin. 3
din HG nr. 1707/2006 pentru completarea și modificarea normelor metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004).
În cadrul acestor etape organele abilitate de lege să soluționeze cererile de preschimbare emit acte administrative, care pot fi atacate separat, la fel ca și refuzul de a le emite, de către cei interesați și care se consideră vătămați prin acestea.
Prin urmare, prezenta acțiune nu este prematură în raport de dispozițiile art. 9 alin. 1 din Legea nr. 314/2004 modificat prin Art. I din OG nr. 1/2008, pentru că nu acesta este temeiul de drept al promovării ei de către reclamant.
La solicitarea instanței reprezentantul reclamantului arată că în fapt prin acțiunea formulată s-a urmărit a se constata că în mod nejustificat se refuză solicitarea privind preschimbarea certificatului deoarece instanța nu poate obliga în mod direct cele două pârâte să dea o soluție favorabilă asupra cererii de preschimbare și în acest sens face precizarea că prin cererea de chemare în judecată solicită instanței să se cenzureze refuzul pârâtelor de soluționare a cererii formulate de reclamant pentru preschimbarea certificatului.
Curtea, în raport de precizările făcute și nefiind alte cereri, probe sau excepții în temeiul art. 150.pr.civ. declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantului - solicită a se constata că pârâtele refuză în mod nejustificat soluționarea cererii reclamantului, cu cheltuieli de judecată reprezentând onorariul avocațial, fără însă a face dovada acestora.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 3 martie 2009, reclamantul - a chemat în judecată pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și PARLAMENTUL ROMÂNIEI - COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 solicitând instanței obligarea Comisiei să avizeze favorabil propunerea înaintată de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 în vederea preschimbării certificatului de "luptător remarcat prin fapte deosebite", în condițiile Legii nr. 341/2004, sub sancțiunea unor daune cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere de la rămânerea definitivă a hotărârii și până la punerea ei în executare, să fie obligați pârâții la eliberarea certificatului doveditor preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004 cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii a arătat că, are calitatea de "Luptător pentru Române din 1989- remarcat prin fapte deosebite", așa cum rezultă din certificatul nr. 8907/10 septembrie 1992, iar prin legea nr. 341/2004 s-au instituit mai multe titluri și drepturi pentru participanții la revoluția din 1989. Drept consecință, reclamantul trebuia să solicite preschimbarea certificatului vechi pentru a obține unul nou cu noua denumire, respectiv "Luptător pentru Române din 1989- luptător remarcat prin fapte deosebite
În vederea preschimbării certificatului a depus dosarul la Secretariatul de pe lângă Guvern, acesta a înaintat lista cu persoanele îndreptățite la preschimbarea certificatului însă Comisia nu a procedat la soluționarea favorabilă a cererii motivând în mod repetat că dosarul nu este complet deși nu s-a menționat niciodată care ar fi lipsurile dosarului și motivele pentru care acesta nu este avizat.
În plus, reclamantul mai arată că niciodată nu i-a fost adus la cunoștință neregulile pe care le conține dosarul pentru a putea fi completat.
Pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei procedurii prealabile și excepția prematurității acțiunii, excepții soluționate printr-o încheiere de ședință anterioară și respectiv în ședința publică din 10 iunie 2006.
Cu privire la fondul cauzei pârâtul a arătat că și-a îndeplinit atribuțiile ce îi reveneau în sensul că a înaintat dosarul către Comisia iar motivele pentru care aceasta nu semnează și nu eliberează noul tip de certificat exced competențelor Secretariatului de Stat pentru problemele revoluționarilor.
Pârâta COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, excepție soluționată printr-o încheiere civilă anterioară.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii motivând că la 9 septembrie 2008 fost analizat dosarul reclamantului și s-a constatat că acesta nu întrunește elementele necesare preschimbării certificatului, fiind amânată acordare avizului până la completarea dosarului cu alte probe relevante.
Prin precizările depuse la 19 mai 2009 arătat că în situația în care reclamantul a depus completări la dosar la Secretariatul de Stat pentru problemele revoluționarilor, respectiv a depus probe care pot face dovada activității sale din timpul evenimentelor din 1989, Secretariatul are obligația să înainteze dosarul Comisiei.
La termenul din 10 iunie 2009 Curtea a solicitat reprezentantului reclamantului să facă precizări la obiectul acțiunii, acesta arătând că își susține acțiunea în sensul că solicită instanței să constate refuzul nejustificat al celor doi pârâți de a soluționa cererea de preschimbare a certificatului de Luptător pentru Române din 1989.
Curtea analizând acțiunea formulată, așa cum a fost precizată, reține următoarele:
Reclamantul este posesorul certificatului nr. 9566/10 septembrie 1992 potrivit căruia i s-a recunoscut calitatea de "Luptător pentru Române din 1989" - remarcat prin fapte deosebite.
Potrivit dispozițiilor art. 9 alin.1 și 2 din Legea nr. 341/2004 "(1)Certificatele doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea <LLNK 11990 42 11 221 0 17>Legii nr. 42/1990și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi*).
(2) Persoanele care solicită preschimbarea documentelor care atestă titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b), potrivit prezentei legi, precum și președinții organizațiilor nominalizate la art. 5 alin. (4) poartă răspunderea penală pentru corectitudinea întocmirii dosarelor, care vor fi verificate de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și avizate de Comisia parlamentară a revoluționarilor din 1989, în vederea eliberării de către acesta a certificatelor doveditoare, preschimbate conform alin. (1)."
În concordanță cu aceste dispoziții legale, reclamantul, prin intermediul Asociației Luptătorilor din 22 1989 T, împreună cu alte persoane care aveau recunoscut statutul de "Luptător pentru Române din 1989" au înaintat cereri și respectiv dosare către SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989( ).
Așa cum rezultă din actele depuse la dosar (fila 5-11) între Asociația luptătorilor 22 1989 T și a intervenit o corespondență vastă legată de documentele care lipseau de la dosarele unor revoluționari, asociația completând dosarele cu actele indicate de ca fiind lipsă.
La 18 februarie 2008 (21) a înaintat COMISIEI A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 spre avizare listele cu un număr de 243 persoane- luptători în revoluție, în vederea preschimbării certificatelor.
Potrivit înscrisului depus la fila 25 din 17 martie 2008 COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 ( 1989) a avizat favorabil dosarele depuse în număr de 195 persoane, pentru reclamantul - menționându-se că s-a amânat acordarea avizului 1989 până la verificarea dosarului, având în vedere că reclamantul împreună cu alte persoane erau contestați la nivelul 1989.
În ședința din 9 septembrie 2008 1989 analizat dosarele privind pe unii luptători în revoluție, iar conform înscrisului emis cu nr. 42/10192 din 17 septembrie 2008 pentru dosarul nr. 11155, al reclamantului, se menționează că "se transmite la având în vedere faptul că dosarul nu întrunește elementele necesare în vederea preschimbării certificatului pentru calitatea solicitată, conform prevederilor Legii nr. 341/2004 și nr. 1412/2004 cu completările și modificările ulterioare".
Autoritățile pârâte nu au justificat refuzul de a soluționa cererea formulată de reclamant. Simpla mențiune că dosarul nu întrunește elementele necesare în vederea preschimbării certificatului sau că reclamantul este contestat la nivelul 1989, fără a se argumenta ce reprezintă în concret aceasta, nu justifică refuzul de a soluționa cererea reclamantului, pe de o parte, iar pe de altă parte, creează o situație de incertitudine cu privire la stadiul de soluționare în care se află dosarul reclamantului.
Autoritățile pârâte nu au depus în probațiune acte din care să rezulte că nesoluționarea cererii formulată de reclamant este imputabilă exclusiv acestuia sau asociației din care face parte datorită faptului că nu a completat dosarul depus la cu actele despre care 1989 susține că sunt lipsă. Cele două autorități nu au făcut dovada că reclamantului i-au fost comunicate lipsurile din dosarul depus la, pentru ca reclamantul să poată complini în timp util aceste lipsuri sau să poată formula contestație dacă exigențele impuse de aceste autorități erau în afara cadrului legal.
În plus pârâtul susține că dosarul reclamantului a fost înaintat 1989 cu aviz favorabil, împrejurare care obliga această din urmă autoritate să procedeze fie la eliberarea noului certificat, fie să-l înștiințeze pe reclamant despre deficiențele pe care le conține dosarul său.
Față de considerentele menționate anterior, Curtea apreciază că atitudinea autorităților pârâte de a nu proceda la soluționarea cererii reclamantului, fără a i se aduce reclamantului la cunoștință care acte lipsesc, care sunt necorespunzătoare sau motivul pentru care nu se acordă avizul (pozitiv sau negativ) se circumscrie refuzului nejustificat de a soluționa o cerere, așa cum este definit de art.2 lit.i din Legea nr. 554/2004.
Drept consecință, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite acțiunea precizată și va obliga pârâții să soluționeze cererea reclamantului de preschimbare a certificatului doveditor al calității de "Luptător pentru Române din 1989" în conformitate cu dispozițiile Legii nr.341/2004.
În ceea ce privește cererea de obligare la cheltuieli de judecată, Curtea a constatat că reclamantul nu a prezentat dovada privind înregistrarea unor astfel de cheltuieli, astfel că va respinge această cerere ca nedovedită, în considerarea dispozițiilor art.274 Cod pr. civilă.
PENTRU ACESTE MPOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea precizată formulată de reclamantul domiciliat în C N-.49 jud. C împotriva pârâților Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 cu sediul în B B- - de H nr.3-5 sector 1 și Parlamentul României - Comisia a Revoluționarilor din 1989 cu sediul în B Palatul Parlamentului--4 sector 5 și în consecință:
Obligă pârâții să soluționeze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de " Luptător pentru Române din 1989" a reclamantului, conform prevederilor Legii nr.341/2004.
Respinge cererea privind cheltuielile de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 iunie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
-
Red GE/GE
15 iunie 2009
5 exemplare
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța
