Obligația de a face. Decizia 283/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 283/CA/2010
Ședința publică de la 23 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 3: Mariana
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de pârâta Instituția Prefectului - Serviciul Public Comunitar Permise Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor împotriva sentinței civile nr. 1104/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că intimatul reclamant Gac omunicat la dosar, întâmpinare la care a anexat și împuternicirea avocațială, solicitând și judecarea în lipsă.
Față de înscrisurile administrate în cauză și solicitarea părților de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Constată că pe rolul Tribunalului Alba - secția comercială și de contencios administrativ - s-a înregistrat sub nr- acțiunea formulată de reclamantul G în contradictoriu cu pârâții Instituția Prefectului Județului A - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor - și Statul Român reprezentat prin Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună obligarea pârâtului Instituția Prefectului Județului A - Serviciul Public Comunitar Permise de Conducere și Înmatriculare a Autovehiculelor A la înmatricularea autoturismului marca Opel, an fabricație 1998, fără plata taxei de poluare prevăzute de nr.OuG 50/2008.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că, în cursul anului 2009 achiziționat din Germania autoturismul descris în cerere, iar pentru înmatricularea acestuia în România pârâta i-a solicitat prin adresă să achite taxa de poluare prevăzută de nr.OuG 50/2008. Reclamantul susține în esență că, această taxă contravine reglementărilor Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene, care în art. 90 paragraf 1 statuează faptul că, nici un stat membru, nu aplică direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. De asemenea mai susține că, din analiza aplicării taxei de poluare rezultă un regim fiscal discriminatoriu, în sensul ca taxa de poluare este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate in Comunitatea Europeana si reînmatriculate în România, in timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România, la o noua înmatriculate taxa nu se mai percepe, astfel ca, pentru rezolvarea problemelor de drept deduse judecății, ar trebui să se accepte în cauză aplicarea dispozițiilor art. 148 alin. 2 din Constituția României.
Prin sentința administrativă nr. 1104/CAF/2009, Tribunalul Alba - Secția comercială și contencios administrativ și fiscal - a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului Român, a admis cererea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâta Instituția Prefectului Județului A - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor - și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A și s-a dispus obligarea pârâtei 1 la înmatricularea autoturismului fără plata taxei de poluare prevăzute de nr.OuG 50/2008
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului Român, faptul că obiectul cauzei îl constituie obligarea instituției competente potrivit legii să înmatriculeze un autoturism proprietatea reclamantei, fără ca acesta să plătească taxa de poluare prevăzută de nr.OuG 50/2008, din această perspectivă având legitimare procesuală numai Instituția Prefectului.
Pe fondul cauzei s-a reținut că Serviciul Public Comunitar Permise de Conducere și Înmatriculare a Autovehiculelor a refuzat înmatricularea autoturismului marca Opel, proprietatea reclamantului, achiziționat de către acesta din Germania, deoarece acesta nu a achitat taxa de poluare prevăzută de nr.OuG 50/2008.
Analizând compatibilitatea taxei instituită de nr.OuG 50/2008 în forma sa modificată prin G 218/2008 cu dreptul comunitar, tribunalul a apreciat că în speță sunt încălcate dispozițiile art. 90 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Instituția Prefectului Județului A - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor, solicitând admiterea acestuia și respingerea acțiunii reclamantului.
În motivarea recursului, pârâtul Instituția Prefectului Județului A - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor a arătat că refuzul de a înmatricula autoturismul în lipsa plății taxei de poluare este în concordanță cu dispozițiile Tratatului pentru instituirea Comunității Europene, respectiv art. 90, paragraf 1, astfel că dispozițiile nr.OuG 50/2008 prin care s-au introdus criterii obiective de taxare nu încalcă prevederile Tratatului
În drept se invocă prevederile art. 304 pct. 9 și 3041Cod procedură civilă.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru și timbrului judiciar.
Analizând sentința recurată sub toate aspectele cauzei, Curtea constată că recursul declarat de pârât este nefondat pentru următoarele considerente:
Divergențele care fac obiectul prezentei cauzei sunt legate de pretinsa conformitate sau neconformitate a dispozițiilor nr.OUG 50/2008 cu art. 90 din Tratatul, și implicit de legala ori nelegala percepere a taxei de poluare instituită prin acest act normativ, judecătorul național având obligația de asigura efectul deplin al normelor comunitare, împotriva oricărei dispoziții contrare ale legislației naționale, chiar ulterioară, lăsând acestea neaplicate prin propria putere de decizie fără a solicita sau aștepta eliminarea prealabilă a acesteia pe cale legislativă sau pe calea vreunei proceduri constituționale ( hotărârea din 09.03.1978, cauza C-106/1977 - dele finanze dello Stato. ), întrucât art. 90 din Tratat produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii sunt obligate a le proteja.
Plecând la analiza compatibilității dreptului intern reglementator al taxei de poluare cu dreptul comunitar este de precizat că în practica Curții de APEL ALBA IULIAs -a apreciat în mod constant că dispozițiile OuG50/2009, în varianta în vigoare până la data de 15.12.2009, sunt conforme art. 90 din, considerându-se că prin impunerea tuturor autoturismelor supuse primei înmatriculări în România și determinarea taxei de poluare pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindrică) și clasificarea din punct de vedere al poluării luându-se în considerare și deprecierea autoturismului, este asigurată libera circulație a mărfurilor între statele comunitare în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre, protejată prin art. 90 din.
OuG nr. 50/2008 a fost modificată prin nr.OuG 218/2008 și prin nr.OuG 7/2009. Reclamantul solicitând înmatricularea autoturismului său la data de 16.09.2009, intră sub incidența regimului juridic al taxei de poluare, așa cum a fost modificat prin actele normative arătate.
OuG nr. 218/2008 prin expunerea de motive, reguli de interpretare oficială și obligatorii, precizează că scopul reglementării este determinat de concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie 2008, care releva o scădere importantă a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, de necesitatea luării de măsuri de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională, precum și de preocuparea Guvernului în asigurarea păstrării locurilor de muncă în economia românească, cu predilecție în industria constructoare de autoturisme și cea a serviciilor aferente acesteia.
Scopul declarat al acestui act normativ este concretizat prin art. III conform căruia,autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008 - 31 decembrie 2009 inclusiv,se excepteazăde la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor <LLNK 12008 50180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008", categorii de autovehicule produse de societățile românești de profil., pentru celelalte autovehicule taxa de poluare s-a triplat față de nivelul inițial, iar prin nr.OuG 7/2009 s-a ajustat la un nivel dublu față de nivelul inițial.
Astfel, prin modificările aduse de OUG nr. 218/2008 și OUG nr. 7/2009, taxa de poluare încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitatilor Europene, concluzie la care concură și următoarele argumente.
În jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justitie Europeana a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele naționale și produsele importate, trebuie să existe o similitudine sau un raport de concurență între produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau să fie susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se află într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art. 90 trebuie înlăturată de la aplicare.
Domeniul de aplicare a art. 90 alin. 1 cu referire la conceptul de "produse similare" urmează să fie determinat pe baza criteriului folosirii similare și comparabile a bunurilor, în speță categoria auto M1, N1, și nu pe acela al naturii identice.
În urma modificărilor aduse prin OUG218/2008, norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există o discriminare între o anumită categorie de autovehicule noi exceptată de la plata taxei (N1 și M1), cu caracteristicile celor produse în România, și restul autoturismelor folosite din aceeași categorie auto achiziționate din alte state membre, discriminare introdusă de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de liberă circulație a mărfurilor, forței de muncă și capitalului. Există desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât prin reglementarea criticată alegerea consumatorului este orientată spre o anumită categorie de produse, în speță, spre cele produse în România, care așa cum s-a arătat sunt exceptate de la plata taxei de poluare, fiind declarate prin lege mai atractive din punct de vedere pecuniar.
În concluzie, Curtea consideră că soluția instanței de fond de înlăturare, spre o reală concurență și pentru respectarea art. 90 din, de la aplicare a dispozițiilor ce obligă la plata taxei de poluare pentru autovehiculele din categoria M1, N1 pe perioada 15 decembrie 2008 - 31 decembrie 2009 inclusiv, constatând că dobânditorii acestora nu datorează taxa de poluare dacă sunt înmatriculate pentru prima dată în Româniape perioada arătată, și aceasta indiferent de vechime, capacitate cilindrică, normă de poluare, tip motor sau alte criterii obiective, este temeinică și legală.
Constatarea inexistenței unui drept de creanță fiscală și, corelativ, a obligației de achitare a taxei de poluare din partea reclamantului pentru autoturismul importat, lipsește de temei refuzul autorității publice pârâte de a proceda la satisfacerea cererii reclamantului de înmatriculare a autoturismului, obligație sancționată în mod just de instanța de fond.
Pentru toate aceste considerente, se reține că hotărârea atacată, din perspectiva dispozițiilor sale relative la Instituția Prefectului este temeinică și legală, astfel că va fi menținută prin respingerea recursului formulat de acest pârât.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge recursul formulat de pârâtul Instituția Prefectului - Serviciul Public Comunitar Permise Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor împotriva sentinței civile nr. 1104/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 23. 02. 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Dact./ex.5/1 03 2010
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Marius Ionel Ionescu, Mariana
