Obligația de a face. Decizia 401/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIENR. 401/CA/2009
Ședința publică de la 31 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 3: Ștefan
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI SOCIALĂ A împotriva sentinței nr.1546/CAF/2008 pronunțată de Tribunalului Alba - Secția comercială și contencios administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: pentru pârâta recurentă, precum și pentru reclamanții PRIMARUL MUNICIPIULUI A, SERVICIUL PUBLIC ADMINISTRAȚIA LOCAL A și intervenientul în nume propriu SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ "A 2001" PRIN REPREZENTANT.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul de față este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Din partea reclamanților intimați și a intervenientului în nume propriu s-a depus la dosar întâmpinare, din care 1 ex. se comunică cu reprezentanta pârâtei recurente.
Nefiind alte cereri, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta pârâtei susține recursul așa cum a fost formulat și motivat, solicitând: admiterea recursului, desființarea în parte a sentinței civile atacate în sensul admiterii excepției prescripției dreptului la acțiune față de Serviciul Public Administrația Local A și respingerea acțiunii în ceea ce privește înregistrarea Contractului Colectiv de Muncă pentru anul 2007.
Față de cererea Sindicatului Liber al salariaților din Administrația Publică locală A 2001 solicită respingerea cererii de intervenție în interes propriu formulată de această parte.
Pe excepție, solicită respingerea acțiunii ca inadmisibilă, acțiunea fiind înregistrată cu depășirea termenului legal de 6 luni pentru introducerea acțiunii, și să se constate lipsa procedurii prealabile. Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul intimaților solicită respingerea ca nefondat a recursului declarat de pârât și menținerea ca temeinică și legală a sentinței civile atacate, pentru motivele expuse în întâmpinările depuse la dosar. Depune la dosar concluzii scrise. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față;
Constată că pe rolul Tribunalului Alba sub nr. 2649 din 26.05.2008 s-a înregistrat acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul MUNICIPIULUI A și SERVICIUL PUBLIC ADMINISTRAȚIA LOCAL A () în contradictoriu cu DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ A ( A), solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză, să se dispună obligarea pârâtei la înregistrarea Contractului Colectiv de muncă pe anul 2007 aprobat prin HCL nr.71/2007 a Consiliului Local
În motivarea acțiunii se susține în esență că refuzul pârâtei la înregistrarea CCM este motivat de împrejurarea că nu a fost depusă dovada reprezentativității sindicatului.
Ulterior reclamanta și-a completat acțiunea în sensul constatării nulității absolute a refuzului de înregistrare cu nr.3678/2007 și 7544/2008 emise de
La dosar SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ "A 2001" a formulat cerere de intervenție în interes propriu prin care a solicitat:
- să se constate nulitatea absolută a refuzului de înregistrare cu nr.3678/2007 și 7544/2008;
- să se constate îndeplinirea de către intervenient a condițiilor de reprezentativitate;
- să fie obligată pârâta la înregistrarea CCM pe anul 2007.
În motivare intervenientul susține că îndeplinește condițiile de reprezentativitate cerute de lege.
Prin sentința administrativă nr.1546/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Albas -a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune în ce privește pe reclamantul PRIMARUL MUNICIPIULUI A, respingând acțiunea acestuia în consecință, a respins excepția prescripției dreptului material la acțiune în ceea ce-l privește pe reclamantul SERVICIUL PUBLIC ADMINISTRAȚIA LOCAL A și a admis în parte acțiunea formulată de A și cererea de intervenție formulată de SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ A 2001, fiind obligată pârâta la înregistrarea CCM aprobat prin HCL nr. 71/2007 a Consiliului Local al Municipiului Au fost respinse celelalte capete de cerere.
Sub aspectul soluționării excepțiilor invocate, instanța de fond a apreciat că termenul de prescripție reglementat de art. 11 alin.1 din Legea nr.554/2004 s-a împlinit în cazul acțiunii promovate de reclamantul PRIMARUL MUNICIPIULUI A, însă nu s-a împlinit în ce-l privește pe reclamantul A, întrucât răspunsul negativ i-a fost comunicat acestuia la data de 20.05.2008, iar cererea adresată instanței a fost formulată la 26.05.2008.
În ce privește fondul cauzei s-a apreciat că SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ A 2001 îndeplinea condițiile de reprezentativitate, întrucât este afiliat la FEDERAȚIA NAȚIONALĂ A SINDICATELOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ, ce este reprezentativă în acest domeniu de activitate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI SOCIALĂ, solicitând desființarea în parte a sentinței nr.1546/CAF/2008 a instanței de fond, în sensul admiterii excepției prescripției dreptului material la acțiune în ce privește pe reclamantul A cu respingerea în consecință a acțiunii formulate de acesta și respingerea cererii de intervenție formulată de intervenientul SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ A 2001, cu menținerea în rest a hotărârii atacate.
În motivarea recursului se arată că acțiunea promovată de A era prescrisă, aceasta având obligația de acționa în termenul prev. de art.11 lit. c din Legea contenciosului administrativ, chiar în ipoteza necomunicării în termen util a refuzului de înregistrare a CCM pe anul 2007. Pe fond, se arată că nu intră în discuție nereprezentativitatea sindicatului din cauză, ci nedepunerea în termen a dovezii de reprezentativitate a acestuia.
Prin întâmpinările formulate, PRIMARUL MUNICIPIULUI A, și SINDICATUL LIPER A 2001 au solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii instanței de fond ca temeinică și legală.
Analizând recursul declarat în cauză prin motivelor invocate și a actelor de la dosar, se constată că acesta este nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Este în afara oricărui dubiu că obiectul principal al acțiunii cu care a fost investită instanța de fond îl constituie refuz soluționare cerere, refuz în accepțiunea reclamanților ca nejustificat.
Conform art. 11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 "cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la:
b) data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii.
Ori reclamantei A, în calitate de parte în CCM pe anul 2007 și parte solicitantă a înregistrării acestui contract în evidențele pârâtei, refuzul explicit al înregistrării i-a fost comunicat la data de 20.05.2008, moment în raport de care acțiunea formulată de reclamantă este exercitată în termenul legal, așa încât soluția dată de instanța de fond acestei excepții procesuale este teminică și legală.
Sub aspectul fondului se reține că refuzul înregistrării CCM pe anul 2007 fost întemeiat pe împrejurarea că nu au fost respectate dispozițiile art. 26 alin. 1 lit. b din Legea nr.130/1999 și anume, că părțile contractante nu au făcut dovada îndeplinirii condițiilor de reprezentativitate a Sindicatului Liber A 2001.
Din acest punct de vedere se observă că prin recursul declarat nu se contestă lipsa reprezentativității sindicatului în cauză, care de altfel a fost temeinic motivată de instanța de fond, ci nedepunerea dovezii formale a acestei reprezentativități ( instrumentum probationis ). Din acest punct de vedere se impune cu atât mai mult concluzia instanței de fond că refuzul pârâtei este unui nejustificat, pentru că rolul autorității în raport cu cetățeanul sau persoanele juridice față de care-și exercită atribuțiile legale nu este unul de expectativă absolută, presupunându-se în afară de orice îndoială că pârâta era în posesia înscrisurilor ce dovedeau o atare calitate a sindicatului prin înregistrarea CCM - ului pe anul anterior, când evident sindicatul în cauză îndeplinea condițiile de reprezentativitate cerute de lege și a fost depus înscrisul ce atesta această calitate.
Așa fiind soluția preconizată se impune urmând a fi respins recursul declarat în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI SOCIALĂ împotriva sentinței nr.1546/CAF/2008 pronunțată de Tribunalului Alba - Secția comercială și contencios administrativ în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 31 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Dact./2 ex./20.05.2009
Jud.fond
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Marius Ionel Ionescu, Ștefan
