Obligația de a face. Decizia 591/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 591/ DOSAR NR-
Ședința publică de la 30 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
JUDECĂTORI - - - - -
- -
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative B împotriva sentinței civile nr. 3939/4.12.2007 pronunțată de Tribunalul Brașov secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 23 2008, când părțile au lipsit, încheierea de ședință din acea zi face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării în baza art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă și pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar, concluzii scrise a amânat pronunțarea la data de 30 2008.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3939/COM/4.12.2007 pronunțată de Tribunalul Brașov secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr- s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul Ministerul Administrației și Reformei Administrative.
S-a admis acțiunea formulată de reclamanta Asociația Publici din România în contradictoriu cu intimata Comisia pentru Manageri Publici - și cu intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și în consecință:
Au fost obligați intimații să comunice reclamantei ordinea de zi și procesele - verbale ale tuturor întâlnirilor Comisiei pentru Manageri Publici de la constituire - 5.10.2005- până la data de 30.07.2007.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Prin adresa nr. 6293/26.06.2007, în temeiul art. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public, reclamanta Asociația Publici din România a solicitat intimatelor Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Comisiei pentru Manageri Publici să îi comunice ordinea de zi, procesele verbale ale ședințelor Comisiei de la data constituirii - 05.10.2005, până la data cererii.
Solicitarea fiind adresată intimatului Ministerul Internelor și Reformei Administrative, acesta a trimis-o în vederea soluționării intimatei Comisii.
Referitor la excepția lipsa calității procesuale pasive a intimatului Ministerul Internelor și Reformei Administrative, urmează a fi respinsă deoarece potrivit art. 3, alin. 4 și 5 din nr.OUG56/2004, astfel cum a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 452/2004, secretariatul Comisiei se asigură de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, care poate colabora în exercitarea atribuțiilor sale secretariale cu un partener de implementare desemnat, potrivit procedurii stabilite prin normele de aplicare ale ordonanței.
Rezultă că intimatul răspunde de modul în care Secretariatul Comisiei își îndeplinește atribuțiile între care și aceea de a răspunde solicitărilor formulate în baza Legii nr. 544/2001.
De altfel, se constată că s-a răspuns reclamantei cu adresa nr. 518/30.07.2007 ( fila 39) dar răspunsul este incomplet.
În consecință, văzând dispozițiile art. 6 (2) din Legea nr. 544/2001, în conformitate cu care "Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal ", instanța de fond a admis acțiunea reclamantei așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicitând admiterea recursului modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii față de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane juridice fără calitate procesuală pasivă.
În motivare recurentul a arătat că în mod greșit, instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocatăde prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, reținândfaptul că, întrucât potrivit dispozițiilor art. 3alin. 4 și 5 din OUG nr. 56/2004privind crearea statutului special al funcționarului public denumit manager public, cu modificările și completările ulterioare, "secretariatul Comisiei se asigură de Ministerul Internelor și Reformei Administrative ", instituția "răspunde de modul în care Secretariatul Comisiei își îndeplinește atribuțiile între care și aceea de a răspunde solicitărilor formulate în baza Legii nr.544/2001".
Pentru a fi parte în proces trebuie îndeplinite cumulativ următoarelecondiții: calitate procesuală, capacitate procesuală și existența unui interes. Calitatea procesuală pasivă presupune existența identității între persoana pârâtului (Ministerul Internelor și Reformei Administrative) șicel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
Prin acțiunea introductivă de instanță, actuala intimată a susținut că la cererea de comunicare deinformații publice înregistrată cu nr. 6293//26.06.2007 la Secretariatul General al MIRA nu a primitniciun răspuns în termenul legal de 10 zile lucrătoare și nici până în prezent, situație asimilată unui refuztacit de a asigura liberul acces la informațiile de interes public, încălcându-se astfel dispozițiile Legiinr.544/2001.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative este un organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică ale cărui atribuții principale sunt reglementate de art. 3 din nr.OUG 30/2007.
Cererea având ca temei de drept art.6 din Legea nr. 544/2001, cu modificările și completările ulterioare, înregistrată la Secretariatul General al MIRA, prin care a solicitat să-i fie puse la dispoziție "ordinea de zi și procesele verbale de ședință ale tuturor întâlnirilor Comisiei pentru managerii publici", de la constituire până la data formulării cererii a fost transmisă, în vederea soluționării, cu adresa SG nr. 6293//02.07.2007 ia " - Secretariat", fiind înregistrată la secretariatul Comisiei pentru managerii publici cu nr. 511/03.07.2007.
La data de 31.07.2007. Comisia pentru managerii publici a transmis către. prin posta electronică, răspunsul cu nr. 518.
Documentele solicitate de către privesc exclusiv activitățile desfășurate de către Comisia pentru managerii publici și nu pe cele ale MIRA. Prin urmare, acestea nu puteau fi puse ladispoziția solicitantei de către vreuna din structurile MIRA.
Acesta este de altfel si motivul pentru care cererea de comunicare de informații publice înregistrată cu nr. 6293//26.06.2007 la Secretariatul General al MIRA a fost transmisă spre competentă soluționare Comisiei pentru Publici, care a comunicat răspuns actualei intimate.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu are absolut nicio atribuție în domeniul evaluării, încadrării în trepte, repartizării, promovării, soluționării contestațiilor și al excluderii din categoria managerilorpublici și nici în aprobarea rezultatelor aplicării procedurilor de evaluare stabilite în domeniulevaluării managerilor publici, competența exclusivă în acest domeniu aparținând Comisiei pentrumanagerii publici.
Având în vedere aceste aspecte, precum și faptul că intimata-pârâtă Comisia pentru manageriipublici are un sediu la care i se pot comunica actele de procedură, un conducător desemnat în persoana președintelui comisiei, că are capacitatea legală de a emite acte producătoare de efectejuridice, raportat la dispozițiile art. 41 alin.2 Cod procedură civilă, rezultă că numai aceasta poate fi obligată înraportul juridic dedus judecății.
Secretariatul Comisiei îndeplinește numai actele necesare îndeplinirii în bune condiții a activităților Comisiei, iar răspunsurile la diferite solicitări adresate Comisiei, suntformulate pe baza hotărârilor luate de această comisie, fiind transmise sub semnătura președintelui. Acest secretariat nu se află în relații de subordonare cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate a dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 3939/COM/4.12.2007 a Tribunalului este întemeiat.
Reclamanta Asociația Publici din România a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Comisia pentru Manageri Publici, solicitând instanței obligarea acestora la comunicarea reclamantei ordinii de zi și proceselor - verbale ale tuturor întâlnirilor Comisiei pentru Manageri Publici de la constituire ( 5.10.2005) până în prezent.
Ambii pârâți sunt autorități publice centrale, astfel că potrivit art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă competența materială de a soluționa cauza în primă instanță aparține curții de apel.
Curtea, a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a Tribunalului Brașov de a soluționa cererea de chemare în judecată în primă instanță.
Având în vedere calitatea pârâților, de autorității publice centrale și de prevederile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 din Cod procedură civilă, care reglementează competența materială, Curtea constată că această excepție este întemeiată.
Potrivit art. 159 pct. 2 Cod procedură civilă necompetența este de ordine publică atunci când pricina este de competența unei instanțe de alt grad.
Pentru aceste considerente în temeiul art. 312 al.1 și 6 Cod procedură civilă coroborat cu art. 304 pct. 3 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul declarat de recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative va casa sentința atacată și va trimite cauza spre soluționare în primă instanță Curții de APEL BRAȘOV - secția de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul B. nr. 1A, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 3939/COM/4.12.2007, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Admite excepția necompetenței materiale a Tribunalului Brașov de a soluționa cauza în primă instanță.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre soluționare instanței competente, Curtea de APEL BRAȘOV.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - - -
Grefier
Red. / 24.10.2008
Dact. /7.11.2008.
-jud. fond.
- 3 ex.-
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Silviu Gabriel Barbu
