Obligația de a face. Decizia 597/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 597/CA
Ședința publică de la 09 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Obreja
Grefier -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenții Consiliul Local, și Comuna - prin Primar în contradictoriu cu intimata SC " EXPERT" SRL, având ca obiect obligația de a face - recurs împotriva sentinței civile nr.381/CA/12.05.2009 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 02.11.2009, susținerile părților prezente fiind cuprinse în încheierea din acea zi, parte integrantă din prezenta decizie, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune note de concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 09 noiembrie 2009.
În termenul de pronunțare, părțile au depus note de concluzii scrise.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 381/ca/12.05.2009 Tribunalul Iașia admis în parte acțiunea formulată de reclamanta " EXPERT", cu sediul în satul R, comuna -, județul V, în contradictoriu cu pârâții Comuna, prin Primar, cu sediul în comuna, județul I și Consiliul Local al comunei, cu sediul în comuna, județul
Obligă pârâții prin reprezentanții legali să înregistreze în evidențele fiscale și agricole ale comunei suprafața de 37.297. teren situată în extravilanul comunei, județul I proprietatea reclamantei, conform contractului de vânzare - cumpărare nr. 3691/22.10.2004 încheiat la Biroul Notarului Public.
Obligă pârâții prin reprezentanții legali să elibereze reclamantei certificatul fiscal privind terenul în suprafață de 37.297. situat în extravilanul comunei, județul
Respinge capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata daunelor cominatorii.
În motivarea sentinței reține instanța că prin sentința civilă nr. 1655 din 11.02.2008 Judecătoria Iașia admis acțiunea formulată de reclamanta " EXPERT", în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al comunei, Comuna, reprezentată prin Primarul comunei și a obligat pârâtele să procedeze la înscrierea reclamantei în evidențele fiscale și agricole ale comunei, județul I cu suprafața de 37.297. teren extravilan proprietatea acesteia conform contractului de vânzare - cumpărare autentificat sub nr. 3691/22.10.2004.
Pârâții au fost obligați să elibereze reclamantei certificatul fiscal privind terenul sus-amintit. A fost respinsă cererea de acordare a daunelor cominatorii.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel pârâta Consiliul Local al comunei.
Prin decizia civilă nr. 773 din 17.11.2008 Tribunalul Iașia admis apelul promovat de către pârâta Consiliul Local al comunei, județul I contra sentinței civile nr. 1655/11.02.2008 a Judecătoriei Iași, sentință pe care a anulat- A constatat necompetența materială a Judecătoriei Iași în soluționarea cererii și a trimis cauza spre soluționare Tribunalului Iași - Secția comercial - contencios administrativ.
Tribunalul Iași - secția civilă a reținut că potrivit art. 36 alin 4 lit. c din Legea nr. 215/2001, Consiliul Local are ca atribuție să stabilească și să aprobe impozitele și taxele locale.
Coroborând această dispoziție cu cea prevăzută de art. 1 din Legea nr. 554/2004, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată, instanța a reținut că autoritatea publică a refuzat înregistrarea în evidențele fiscale și agricole a terenului reclamantei, pentru ca aceasta să poată achita taxele și impozitele datorate precum și să-i elibereze un certificat fiscal care să ateste înregistrarea.
Soluția dată în cauză de Tribunalul Iași - Secția civilă a rămas irevocabilă prin respingerea a recursului prin decizia civilă nr. 70 din 18.02.2009 a Curții de APEL IAȘI.
La rejudecare, instanța reține următoarele:
Prin contractul de vânzare - cumpărare nr. 3691 din 22.10.2004 numiții și - au vândut reclamantei " EXPERT" suprafața de 37.297. teren situată în extravilanul comunei, județul I, dispusă astfel: 1) suprafața de teren de 14.797. categoria de folosință " fânețe", identică cu parcela 1 (387/1/24) având număr cadastral 563, intabulată în Cartea funciară nr. 71 localității, conform extrasului de carte Funciară nr. 14157/24630/2004 eliberat de Judecătoria Iași, Biroul de Carte funciară; 2) suprafața de teren de 5.000. categorie de folosință " arabil" identică cu parcela 1(383/23) având număr cadastral 564 și suprafața de teren de 12.500. categoria de folosință " fânețe" identică cu parcela 2/385/23 având număr cadastral 564, intabulat în Cartea funciară nr. 72 localității, conform extrasului de Carte Funciară nr. 14156/24629/2004 eliberat de Judecătoria Iași, Biroul de Carte funciară; 3) suprafața de teren de 2800. categoria de folosință " arabil" identică cu parcela 1(383/1/24) având număr cadastral 565, suprafața de teren de 900. categoria de folosință arabil, identică cu parcela 1(383/1/32/2), având număr cadastral 566 și suprafața de teren de 1.300. categoria de folosință " pășuni" identică cu parcela 2(387/1/32/2) având număr cadastral 566 intabulat în Cartea funciară nr. 75 localității, conform extrasului de Carte funciară nr. 14158/24628/2004 eliberat de Judecătoria Iași, Biroul de Carte Funciară.
În motivele de recurs formulate în dosarul nr-, pârâtul Consiliul Local al comunei a susținut că terenurile, pe care reclamanta, solicită să le înregistreze în evidențele fiscale și agricole ale Comunei, sunt terenuri litigioase.
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Iași sub nr-, Primarul comunei a solicitat: constatarea nulității:
- titlului de proprietate emis pe numele în ceea ce privește suprafața de 1 ha și 500. teren arabil situat în extravilanul comunei, pe teritoriul administrativ al comunei, tarlaua 19, p. 383/22, cu vecinătățile: la - DN 28, la E-, la S-calea ferată, la V-;
- a titlului de proprietate nr. 76159 din 15.03.1996 emis pe numele St. pentru suprafața de 8000. teren arabil situat în extravilanul comunei, pe teritoriul administrativ al comunei, în tarlaua 19, p. 383/32 cu următoarele vecinătăți: la N-șoseaua. La - V, la -, la - C;
- a titlului de proprietate nr. 76970 din 30.07.2000 emis pe numele lui în ceea ce privește suprafața de 5.000.p, teren arabil situat în extravilanul comunei, pe teritoriul administrativ al comunei, tarlaua 19, p. 383/1/9, cu următoarele vecinătăți: la - 373, la - P, la S-DE 382/3, la V-;
- a titlului de proprietate nr. 75963 din 19.07.1995 emis pe numele lui ( în prezent decedat, moștenitori fiind și -) în ceea ce privește suprafața de 7000. teren arabil situat în extravilanul comunei, pe teritoriul administrativ al comunei, tarlaua 19, p. 383/20 cu următoarele vecinătăți: la - DN 28, la - T, la S-Fn. la V-
Comparând titlurile de proprietate a căror nulitate absolută se solicită și cele care au stat la baza încheierii contractelor de vânzare - cumpărare autentice nr. 326/26.034.2006, nr. 327/26.03.2004 și nr. 359/09.04.2004 încheiate la. - între cumpărătorul și vânzătorii, și, instanța reține că suprafața de teren cumpărată de reclamantă nu este identică cu cea reținută în dosarul nr-. Acestea se referă la alte titluri, privește alt amplasament și sunt intabulate în cărțile funciare nr. 71,72 și 75 localității. Astfel, titlurile de proprietate care au stat la baza încheierii contractului de vânzare - cumpărare nr. 3691/22.10.2004 încheiat de, sunt următoarele: nr. 77542/6.08.2003, nr. 75761/31.07.1997, nr. 77743/19.02.2004.
Prin încheierea nr. 23239/03.12.2004 Judecătoria Iași, având în vedere contractul de vânzare cumpărare autentificat sub nr. 3691 din 22.10.2004 a admis cererea cu privire la imobilul înscris în Cartea Funciară nr. 71 localității, cu număr cadastral 365, proprietatea " EXPERT" sub nr., P 113 și a intabulat dreptul de proprietate cu titlul de drept de cumpărare.
Prin încheierea nr. 23238 din 03.12.2004 Judecătoria Iașia admis cererea formulată de către reclamantă pentru imobilul înscris în cartea funciară nr. 72 localității, număr cadastral 584, proprietatea " EXPERT" sub nr. PI 1.2, P și a intabulat dreptul de proprietate cu titlul de drept de cumpărare.
Prin încheierea nr. 23237 din 03.12.2004 Judecătoria Iașia admis cererea cu privire la imobilul înscris în cartea funciară nr. 75 localității, cu număr cadastral 565, 566 proprietatea " EXPERT" sub nr.,2, 3 și a intabulat dreptul de proprietate cu titlul de drept de cumpărare.
Cum față de contractul de vânzare - cumpărare nr. 3691/22.10.2004, nici o persoană interesată nu a solicitat constatarea nulității absolute, acesta produce efectele juridice, iar pârâții Consiliul Local al comunei și Comuna urmează să înregistreze în evidențele fiscale și agricole ale comunei suprafața de 37.297. teren situat în extravilanul comunei.
Cu privire la dosarul nr. 136/P/2007 al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, instanța reține că prin rezoluția din data de 25.06.2008 a fost dispusă începerea urmăririi penale față de învinuiții:, membri ai Comisiei Locale, județul I de aplicare a Legii fondului funciar și Orest fost director al I pentru comiterea infracțiunii de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în forma prevăzută și pedepsită de art. 246 Cod penal și art. 248 Cod penal, cu aplicarea art. 41 alin 2 Cod penal.
În cauză a fost dispusă efectuarea unei constatări tehnico-științifice de specialitate, urmând ca în raport de concluziile acesteia să fie dispusă continuarea cercetărilor.
Din considerentele rezoluției Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și justiție - Direcția Națională Anticorupție din 12.02.2008, dată în dosarul nr. 136/P/2007, instanța reține că numai titlul de proprietate nr. 75761 din 31.07.1995 ar avea, în aparență, legătura cu cauza de față.
Analizând constatările procurorului, instanța reține că suprafața de teren înscrisă în acest titlu de proprietate, cel emis pentru reconstituirea dreptului de proprietate în tarlaua 19, nu se regăsește în partea a 2- a rezoluției că pe același amplasament s-ar fi emis un alt titlu de proprietate.
Cum pentru această suprafață de teren reclamantul datorează taxe și impozite, iar pârâții refuză să-l înregistreze în evidențele fiscale și agricole și să-i elibereze certificatul fiscal instanța urmează a-i obliga pe pârâți la eliberarea certificatului fiscal privind terenul în suprafață de 37.297. situat în extravilanul comunei, județul I, după înregistrarea în evidențele fiscale și agricole a terenului menționat.
Cu privire la cererea de renunțare la judecată în contradictoriu cu pârâta Primăria comunei, instanța s-a pronunțat prin încheierea din 14.04.2009.
Cu privire la cererea privind obligarea pârâților la plata daunelor cominatorii, instanța constată că această cerere nu este întemeiată și urmează a fi respinsă. Daunele cominatorii nu sunt un mijloc de reparare a unui prejudiciu, nu sunt despăgubiri, ci reprezintă un mijloc de constrângere a debitorului la executarea obligației sale. Întrucât s-a refuzat de către primarul comunei înscrierea suprafeței de teren în evidențele fiscale și agricole, instanța reține că acest refuz a fost argumentat de către primar prin litigiile existente pe rol, iar reclamanta nu a dovedit vreun prejudiciu.
Împotriva sentinței civile nr. 381/ca/12.05.2009 au declarat recurs Comuna prin Primar și Consiliul Local.
Susțin recurenții că mare parte dintre terenurile pe care reclamanta solicită să le înregistreze se află în litigiu, în mod deosebit cele situate în tarlaua 19, parcela 383.
Reclamanta a cumpărat în baza contractului de vânzare-cumpărare nr. 3691/22.10.2004 de la numiții și și trei suprafețe de teren situate în tarlaua și parcela sus-menționată, respectiv parcela 1 (383/23) de 5.000.p. teren arabil, parcela 1(383/1/24/2) de 2.800. teren arabil și parcela 1(383/1/32/2) de 900. teren arabil cu nr. cadastrale 564, 565 și 566.
La rândul lor numiții și au cumpărat suprafețele sus-menționate cu contractele de vânzare-cumpărare nr. 327/26.03.2004 șinr. 359 din 09.04.2009 - - iar la baza încheierii acestora au stat titlurile de proprietate nr. 7576/31.07.1995 titular vânzătorul și 77743/19.02.2004 titular vânzătorul Il..
Litigiul cu privire la tarlaua 89, parcela 383 face obiectul dosarului penal nr. 136/P/2007 în lucru la Direcția Națională Anticorupție din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și a fost generat de faptul că pe tarlaua sus-menționată au eliberat titluri de proprietate atât comisia de fond funciar cât și comisia de fond funciar, suprapunându-le, deși terenul în cauză era situat pe administrativul comunei.
În conformitate cu rezoluția procurorului din 12.02.2008 prin care a fost dispusă efectuarea unei constatări tehnico-științifice de specialitate în dosarul nr. 136/P/2007 printre obiective cităm: "stabilirea respectării procedurilor de punere în posesie, emitere a titlurilor de proprietate și intabulare care fac obiectul cercetărilor de către reprezentanții autorităților abilitate" mai concret printre obiective se află și verificarea legalității eliberării titlului de proprietate nr. 75761/31.07.1995 titular și 77743/19.02.2004 titular, titluri enumerate în rezoluția sus-menționată la pozițiile 6 și 23 și care așa cum am arătat mai sus au stat la baza încheierii contractelor de vânzare-cumpărare nr. 327 și 359/2004 și mai apoi 3691/2004 (al reclamantei).
Pentru motivele sus-menționate au solicitat instanței de fond mai întâi suspendarea cauzei iar după respingerea acestei cereri au solicitat respingerea acțiunii.
Apreciind greșit susținerile sale instanța a reținut că, numai titlul de proprietate nr. 75761 din 31.07.1995 ar avea în aparență, legătura cu cauza de față", contrazicându-se în aceeași pagină (primele 2 rânduri) a hotărârii atacate când precizează că trei titluri de proprietate au stat la baza contractului nr. 3691/2004 dintre care două sunt în litigiu.
De asemenea arată că, contractul nr. 3691/2004 este întocmit în fals întrucât deși se precizează că suprafața de 37.297. este situată în extravilanul comunei, la întocmirea lui s-a folosit certificatul fiscal 219/20.09.2004 eliberat de Primăria com., lucru în legătură cu care au sesizat Parchetul de pe lângă Curtea de APEL IAȘI.
Cu privire la dosarul nr- aflat pe rolul Judecătoriei Iași prin care Primarul com. a solicitat constatarea nulității absolute parțiale a mai multor titluri de proprietate eliberate de comisia de fond funciar în tarlaua 19, parcela 383 arată că această cauză este suspendată până la terminarea cercetărilor în dosarul penal nr. 136/P/2007.
Prin sentința civilă nr. 381/ instanța de fond i-a obligat să înregistreze în evidențele agricole și fiscale ale com. o suprafață de teren pe care reclamanta "-EXPERT" a cumpărat-o în baza contractului nr. 3691/2004, atât timp cât terenul în cauză era situat în extravilanul com. ar fi fost normal ca acest teren să figureze în evidențele recurenților înainte de vânzare și nu după cumpărare.
Reclamanta a cunoscut că terenul este în litigiu și și-a asumat riscurile.
Depunând întâmpinare, pârâta a răspuns criticilor formulate, solicitând respingerea recursului ca nefondat.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că recursul nu este fondat.
Instanța a analizat susținerile părților și amplul probatoriu administrat, stabilind în mod corect ce anume titluri de proprietate se solicită a fi înscrise, amplasamentele terenurilor și existența sau nu a altor documente de proprietate asupra acestora.
Ceea ce se impunea a fi examinat și evidențiat este doar dacă reclamanta și-a dovedit, cu acte autentice, dreptul de proprietate asupra terenurilor ce se solicită a fi înscrise în evidențele agricole și dacă aceste terenuri se află pe raza comunei, aspecte probate în cauză.
Înscrierea în evidențele fiscale ale comunei a terenurilor proprietatea reclamantei nu este de natură să prejudicieze unitatea administrativ - teritorială, ci, dimpotrivă, să-i aducă venituri din impozite și taxe.
Atât timp cât reclamanta își dovedește dreptul de proprietate cu act autentic, intabulat la Biroul de Carte Funciară al Judecătoriei Iași, terenul se află pe raza comunei, iar condițiile prevăzute de lege pentru înscrierea în evidențele fiscale sunt îndeplinite, existența unor verificări, în alte dosare, privind procedura de emitere a titlurilor de proprietate persoanelor de la care au fost cumpărate terenurile, nu justifică refuzul privind înscrierea în evidențele fiscale.
Raportat la aspectele reținute, în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă Curtea va respinge recursul, menținând sentința atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat, recursul declarat de Comuna și Consiliul Local împotriva sentinței civile nr. 381/ca/12.05.2009, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 09.11.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - --- -- -
Grefier,
-
Red. -
Tehnored.
Tribunalul Iași: -
08.12.2009
2 ex.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Obreja
