Obligația de a face. Decizia 877/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 877/CA/2009
Ședința publică de la 24 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâții Orașul A și Consiliul local al orașului A prin Primar împotriva sentinței nr. 23/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă intimatul asistat de mandatarul ales, avocat, lipsă fiind recurenții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 3 iunie 2009.
Reprezentanta intimatului depune la dosar împuternicirea avocațială și chitanța nr. 034 reprezentând onorariul avocațial, învederând instanței că nu mai are cereri de formulat.
Nemaifiind cereri de formulat instanța acordă cuvântul în dezbateri asupra recursului.
Reprezentanta intimatului solicită respingerea recursului ca neîntemeiat, păstrarea sentinței atacate.
În mod corect instanța de fond a anulat actul administrativ, procesul verbal nr. 11494 emis la data de 3.12.2007 și a obligat pârâții să recunoască în favoarea reclamantului dreptul de acordare a subvenției pentru construirea locuinței proprietate personală.
În ce privesc motivele de recurs, din actele administrate în cauză se poate constata că s-a formulat cerere de acordare a subvențiilor pentru construirea de locuințe proprietatea personală tinerilor cu vârsta de până la 35 ani. Ca răspuns la cerere, recurentul a solicitat reclamantului să completeze documentația depusă, iar în ședința din 5.10.2007 Comisia din cadrul primăriei A s-a apreciat că dosarul nu este eligibil, nefiind depuse documentele solicitate, ocazie cu care s-a încheiat procesul verbal nr. 9580 comunicat reclamantului. Reclamantul a formulat o nouă cerere prin care solicită reanalizarea dosarului urmare depunerii de noi acte, cerere care intră pe ordinea de zi a Comisiei întrunită la data de 5.11.2007, dezbatere amânată la data de 3.12.2007, întrucât nu a fost întrunit numărul necesari de membri. Cu ocazia ședinței se încheie procesul verbal nr. 11494, proces verbal care se comunică fratelui reclamantului, așa cum rezultă și din probatoriul testimonial administrat la instanța de fond. De asemenea din proba cu înscrisuri rezultă că reclamantul îndeplinea condițiile impuse de art.3 din OUG 51/2006.
Solicită cheltuieli de judecată conform chitanțelor depuse la dosar.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții Orașul A prin Primar și Consiliul Local al orașului A anularea actului administrativ, procesul- verbal nr. 11494 emis la data de 3.12.2007 de pârâtul de 2, prin Comisia de specialitate constituită prin HCL nr. 77/2007, obligarea pârâților la recunoașterea în favoarea reclamantului a dreptului de acordare a subvenției pentru construirea unei locuințe proprietate personală, conform OUG nr. 51/2006, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, sub sancțiunea amenzii de 20% din salariul minim brut/economie pe zi de întârziere aplicată conducătorului autorității publice, conform art. 24(2) din Legea nr. 554/2004, cu cheltuieli de judecată. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin actul administrativ atacat i s-a respins cererea cauzându-i-se o gravă vătămare "într-un drept al său", respectiv dreptul la subvenție, fiind astfel incidente disp. art. 1 din Legea nr. 554/2004. Apreciază că astfel se justifică interesul său procesual deopotrivă pentru anularea actului, care nu ar aduce o satisfacție completă fără a se dispune recunoașterea dreptului ce-l pretinde. Arată că cererea sa este justificată întrucât construcția s-a făcut de o societate comercială ce are în obiectul de activitate "construcția de locuințe". În drept au fost invocate dispozițiile OUG nr. 51/2006 și Normele metodologice emise prin Ordinul nr. 166/2007 și Legea nr. 554/2004.
Secția de contencios administrativ a Tribunalului Sibiu prin sentința nr. 23/CA/2009 a respins excepția tardivității plângerii prealabile, a lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local, a admis în parte acțiunea, a dispus anularea actului administrativ, a obligat pârâții să recunoască în favoarea reclamantului dreptul la subvenția pentru construirea locuinței proprietate personală potrivit dispozițiilor OUG nr.51/2006, a respins celelalte cereri. Au fost acordate cheltuieli de judecată în sumă de 1.504,3 lei.
Instanța a reținut prin considerentele expuse că față de împrejurarea că actul atacat a fost comunicat fratelui reclamantului care a înmânat după câteva zile actul către reclamant, în cauză persoana respectivă fiind audiată ca martor, instanța a considerat ca formulată în termen plângerea prealabilă împotriva procesului -verbal.
Pe fondul cauzei se arată că reclamantul îndeplinește condițiile prevăzute de OUG 51/2006 pentru a beneficia de subvenție pentru construirea de locuințe de la bugetul statului, împrejurare dovedită cu probele administrate în cauză.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Orașul A și Consiliul Local prin Primar solicitând în principal casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare, iar în subsidiar modificarea sentinței și respingerea acțiunii reclamantului.
Prin motivele de recurs se arată că față de împrejurarea că plângerea prealabilă o constituie cererea cu nr. 9664/2007 în cauză a intervenit prescripția dreptului material la acțiune față de dispozițiile art. 11 alin.1 din Legea 554/2004,excepție invocată în recurs. Recurenții mai arată că în cauză nu a fost formulată contestație în termen de 7 zile de la data afișării listelor potrivit art. 1 alin.7 din Normele Metodologice pentru punerea în aplicare a programului național, astfel că reclamantul este decăzut din dreptul de a formula plângere prealabilă. Pe fondul cauzei se arată că în mod greșit instanța a reținut că reclamantul îndeplinește condițiile cumulative pentru acordarea subvenției deoarece în cauză nu au fost depuse toate documentele justificative cerute de actul normativ, respectiv graficul de execuție a lucrării este incomplet, iar devizul de lucrări nu este corect completat, iar celelalte acte nu sunt întocmite în conformitate cu dispozițiile Legii 10/1995 privind calitatea în construcții și a Regulamentului de recepție a lucrărilor aprobat prin HG nr. 273/ 1994.
În drept s-au invocat prev.art. 299, 316 din Codul d e procedură civilă.
Reclamantul intimat nu a depus întâmpinare.
Curtea, analizând recursul pârâților constată că este nefondat pentru următoarele considerente în fapt și în drept:
Prin ORDONANTA DE URGENTA nr. 51 din 28 iunie 2006 fost aprobat
Programul național privind sprijinirea construirii de locuințe proprietate personala, prevăzut in anexa care face parte integranta din prezenta ordonanța de urgenta, denumit in continuare Program. Prevederile Programului se aplica pentru construcțiile de locuințe prin credite ipotecare care se contractează după intrarea in vigoare a prezentei ordonanțe de urgenta.
Potrivit anexei la ordonanță, Statul sprijină accesul la o locuință proprietate personală prin acordarea unei subvenții de la bugetul de stat de 30% din valoarea locuinței construite. Subvenția nu poate depăși echivalentul în lei a 15.000 euro, calculat la rata de schimb leu/euro comunicată de Banca Națională a României pentru ziua în care s-a încheiat contractul de construire a locuinței. Fondurile aferente subvenției se asigură de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor.
de subvenție următoarele categorii de persoane fizice care construiesc pentru prima data o locuința prin credit ipotecar:
a) tinerii care au vârsta până în 35 de ani la data depunerii la consiliul local a cererii de subvenție, însoțită de actele justificative necesare;
b) persoane sau familii ramase fără adăpost in urma avarierii grave ori distrugerii locuințelor proprii, datorita unor calamitați naturale sau unor dezastre ori accidente de care nu se fac vinovați;
c) persoane si familii evacuate din locuințe situate in construcții expuse unui risc major, cum ar fi alunecările de teren, seismele, inundațiile;
d) persoane sau familii evacuate si chiriașii din locuințe ce fac obiectul unor legi de restituire către foștii proprietari a imobilelor trecute in proprietatea statului.
Subvenția se acordă la finalizarea și predarea locuințelor către beneficiari. Plata subvenției se face pe baza procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, în contul beneficiarului, deschis pentru finanțarea construcției locuinței prin credit ipotecar la instituția financiar-bancară care i-a acordat creditul respectiv. Cuantumul subvenției nu poate depăși valoarea creditului ipotecar contractat. În stabilirea cuantumului subvenției se ia în calcul numai valoarea locuinței, conform devizului general de cheltuieli, fără a cuprinde cheltuielile pentru obținerea și amenajarea terenului, cheltuielile pentru asigurarea utilităților, garajele, indiferent de locul de amplasare a acestora, precum și anexele gospodărești nelegate structural de clădire-art. 2 din ordonanta.
De prevederile art. 2 beneficiază o singura data persoanele fizice care au contractat credite ipotecare pentru construirea unei locuințe, daca întrunesc, in mod cumulativ, următoarele condiții:
a) titularul contractului de construire a locuinței, respectiv membrii familiei acestuia - soț/șotie si/sau copii aflați in întreținerea acestuia, nu au primit sprijin de la bugetul de stat, sub forma de subvenții pentru construirea sau cumpărarea unei locuințe;
b) nu dețin in proprietate o locuința cu o suprafața construita desfășurata mai mare de 50 mp;
c) este prima locuința pe care o construiesc prin credit ipotecar;
e) prezintă autorizația de construire, inclusiv contractul de execuție a locuinței încheiat cu un antreprenor de specialitate autorizat - art.3 din ordonanță.
Consiliile locale vor stabili masurile necesare pentru luarea in evidenta si analiza solicitărilor de subvenții in condițiile prezentului program pentru construcțiile de locuințe care se vor amplasa pe terenuri situate in raza administrativ-teritoriala in care își exercita autoritatea. In acest scop vor stabili si vor da publicității locul de primire a solicitărilor si actele justificative necesare. Contestațiile cu privire la acordarea subvențiilor se vor adresa primarului, în termen de 7 zile de la afișarea listelor prevăzute la alin. (2) sau, după caz, de la data luării la cunoștință de către solicitant a respingerii cererii. Primarul va asigura soluționarea contestațiilor în termen de 15 zile de la primire, în condițiile legii art.4 din ordonanță.
Analizând actele de la dosarul cauzei se constata ca reclamantul îndeplinește condițiile cerute de lege pentru acordarea subvenției, respectiv este în vârstă de până la 35 de ani, nu a mai primit alta subvenție sau alt sprijin pentru o altă locuință, este construită cu credit ipotecar, prezintă autorizație de construire și contract de execuție a lucrărilor cu persoană autorizata, nu mai deține în proprietate o altă locuință, are încheiat proces-verbal de recepție a lucrărilor.
În dovedirea cererii sale de acordare a subvenției, reclamantul prezintă acte de stare civila, devizul de executare a lucrărilor, devizul general de cheltuieli, act constatator de4 la registrul comerțului prin care se certifică că asociația familială are în obiectul de activitate efectuarea lucrărilor de construcții, declarație pe proprie răspundere ca nu mai deține o alta locuință în proprietate,autorizația de construire nr. 85/2006, contract de execuție a lucrărilor, facturi fiscale de plata a materialelor, proces-verbal de recepție a lucrărilor, acte ce fac dovada ca reclamantul împreună cu familia sa îndeplinesc condițiile legale pentru a beneficia de subvenție, atât potrivit prevederilor OUG nr. 51/2006, cât și potrivit HCL nr. 77/2007.
Prin procesul-verbal încheiat la data de 5 10 2007 cu nr. 9580 s-a stabilit ca reclamantul nu îndeplinește condițiile legale de acordare a subvenției în sensul că nu este eligibil, dar fără a arata în mod expres care sunt condițiile pe care nu le îndeplinește reclamantul. La data de 3 12 2007, comisia din cadrul consiliului local încheie procesul-verbal nr. 11494 prin care se stabilește ca nu se acorda subvenția solicitata, deoarece construcția nu a fost realizata cu persoane specializate.
Constatările Comisiei sunt contrazise de probele de la dosar, deoarece AF desfășoară activități de construire de locuințe, astfel cum este efectuata mențiunea în registrul comerțului, iar toate actele depuse în probațiune fac dovada achiziționării de materiale și efectuării lucrărilor.
La data de 13 12 2007 sub nr. 11891 reclamantul a formulat contestație împotriva răspunsului primit de la comisie, dar nu a primit răspuns la contestație.
În privința parcurgerii procedurii administrative se constata ca instanța de fond a administrat probe din care reiese ca reclamantul contesta procesul-verbal întocmit cu nr. 11494 și se constata ca prima instanță a administrat probe din care rezultă ca actul a fost comunicat fratelui reclamantului, care ulterior îl comunica acestuia, astfel ca în condițiile în care pârâții nu fac dovada primirii actului de către reclamant, contestația administrativă se considera formulată în termen.
În privința excepției prescripției dreptului la acțiune, excepție invocată fata de dispozițiile art. 11 din nr. 554/2004 se constata ca reclamantul a investit instanța la data de 8 iunie 2008, în condițiile în care paratul nu a formulat un răspuns la contestație, acțiunea fiind introdusa în termenul legal prevăzut de art. 11 lit. c din 554/2004, excepția prescripției dreptului la acțiune fiind nefondata.
În consecință, în condițiile în care reclamantul a probat cu acte ca îndeplinește condițiile legale de acordare a subvenției se constata ca sentința pronunțata de prima instanța este legala si temeinica, iar recursul pârâților va fi respins ca nefondat.
În temeiul dispozițiilor art. 274 al. 3 din Codul d e procedura civila, vor fi obligați pârâții sa plătească reclamantului suma de 260 lei cheltuieli de judecata în recurs, reprezentând 60 lei cheltuieli de transport, iar suma de 200 lei reprezintă parte din onorariul avocațial, suma solicitata de pârâți fiind de 750 lei, apreciere realizata în raport cu obiectul pricinii și munca depusa de avocat.
<LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 51182 33 0> <LLNK 52006 34182 39 0>
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții orașului A și Consiliul local al orașului A prin Primar împotriva sentinței nr. 23/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu -secția de contencios administrativ.
Obligă recurenții să plătească intimatului suma de 260 lei cheltuieli de judecată în recurs potrivit dispozițiilor art. 274 al.3 din Codul d e procedură civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 Iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.CG
Dact./ex.2/15 07 2009
Jud.fond.
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu, Iosif Morcan, Gabriela Costinaș
