Ordonanță președințială contencios administrativ.

Jurisprudenţă şi speţe de contencios administrativ (Jurindex)

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL CLUJ

SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS

ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Dosar nr-

ORDONANȚA PREȘEDINȚIALĂ NR. 9/2009

Ședința camerei de consiliu 06 aprilie 2009

Instanța constituită din:

PREȘEDINTE: Augusta Chichișan

GREFIER: - -

S-a luat în examinare cererea de ordonanță președințială formulată de petenta SC N SA, în contradictoriu cu intimata PRIMĂRIA COMUNEI, având ca obiect suspendarea procedurii de atribuire a contractului de lucrări cu încheierea contractului de achiziție publică de către pârâtă cu operatorul economic declarat câștigător, până la soluționarea cererii de suspendare din dosarul nr- al Curții de apel Cluj.

Examinarea cererii s-a făcut în ședința camerei de consiliu, fără citarea părților.

CURTEA

Reclamanta Societatea Comercială de Construcții N C-N prin cererea de ordonanță președințială formulată a solicitat ca în contradictoriu cu pârâta autoritatea contractantă Primăria Comunei să se dispună prin ordonanță președințială, fără somație și fără trecerea unui termen suspendarea procedurii de atribuire a contractului de lucrări cu încheierea contractului de achiziție publică de către pârâtă cu operatorul economic declarat câștigător până la soluționarea cererii de suspendare formulată în dosarul nr- al Curții de Apel Cluj.

Demersul judiciar a fost motivat prin invocarea împrejurării că reclamanta a participat, în calitate de lider, alături de asociații Com SRL și Consult SRL la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică având ca obiect "achiziția serviciilor de proiectare pentru întocmirea proiectelor tehnice pentru infrastructura de drum, apă și canalizare și execuția lucrărilor de " modernizare drum comunal DC 159, - - " și "alimentare cu apă a localităților și ", iar procedura de atribuire a fost organizată de autoritatea contractantă Primăria comunei jud. C prin "licitație deschisă criteriul de atribuire fiind oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

Cu actul denumit "comunicare rezultat procedură" nr.112/06.03.2009 autoritatea contractantă a comunicat reclamantei că oferta nu a fost declarată câștigătoare fiind declarată câștigătoare oferta depusă de, fiind formulată contestație soluționată prin decizia B nr.1141/2C2/942 prin respingerea acesteia iar împotriva soluției a formulat plângere și cerere de suspendare la instanța competentă care face obiectul dosarului nr-.

Reclamanta susține că din analiza prevederilor art.581 pr.civ. rezultă că sunt îndeplinire condițiile specifice exercitării procedurii ordonanței președințiale având în vedere că suspendarea de drept prevăzută de art.227 din OUG nr.34/2006 a încetat precum și faptul că o eventuală atribuire a contractului unei alte entități înainte de a se cenzura legalitatea procedurii ar lipsi reclamanta de beneficiul dedus dintr-un astfel de contract ceea ce echivalează cu un prejudiciu care nu ar putea fi reparat decât prin atribuirea contractului, vremelnicia fiind raportată la existența cererii de suspendare formulată în cadrul plângerii iar neprejudecarea fondului se raportează la aceeași plângere.

Societatea Comercială de Construcții NCa formulat contestație împotriva comunicării rezultatului procedurii transmis prin adresa nr.112 din 6 martie 2009 întocmit de Consiliul Local în calitate de autoritatea contractantă în cadrul procedurii "achiziția serviciilor de proiectare pentru întocmirea proiectelor tehnice pentru infrastructura de drum, apă și canalizare și execuția lucrărilor de " modernizare drum comunal DC 159, - - " și "alimentare cu apă a localităților și " și rețea de canalizare menajeră și stație de epurare a localităților - -.

Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin decizia nr.1141 din 2C2/949,1019 din data de 20.03.2009 a respins ca nefondată contestația formulată de Construcții N în contradictoriu cu Consiliul Local și contestația formulată de Societatea de Întreținere și Reparații Drumuri T și a dispus continuarea procedurii de achiziție publică în cauză.

Împotriva acestei decizii a formulat plângere în cuprinsul căreia a fost promovată și cerere de suspendare a procedurii de atribuire până la soluționarea plângerii, înregistrată la Curtea de Apel Cluj sub nr-.

Cât privește cererea de ordonanță formulată în baza dispozițiilor art. 581 Cod procedură civilă într-un litigiu de contencios administrativ,în procedura achizițiilor publice, se reține că aceste prevederi legale nu sunt aplicabile și cererilor de suspendare a efectelor unui act administrativ.

Condițiile și cazurile în care poate fi suspendată executarea unui act administrativ sunt prevăzute expres în art. 14-15 din Legea nr. 554/2004, ca lege specială, derogatorie de la dreptul comun, în materia contenciosului administrativ, iar în materia achizițiilor publice sunt reglementate, în mod expres prin dispozițiile art 2877din OUG nr 34/2006 astfel cum a fost modificată prin prevederile OUG nr 19/2009

Compatibilitatea aplicării dispozițiilor de procedură civilă cu procedura reglementată de legea specială au fost invocate în mod eronat de reclamantă.

Potrivit art. 28 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile Codului d e procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte, precum și cu procedura reglementată de această lege.

Norma de trimitere enunțată anterior nu poate avea însă ca obiect decât acele dispoziții procedurale pentru care nu este prevăzută o reglementare specială în legea contenciosului administrativ, dau într-o altă lege specială, în baza căreia a fost sesizată a se pronunța în primă instanță Curtea de Apel Cluj.

Deci, măsura provizorie de suspendare procedurii de achiziție publică având ca obiect "achiziția serviciilor de proiectare pentru întocmirea proiectelor tehnice pentru infrastructura de drum, apă și canalizare și execuția lucrărilor de " modernizare drum comunal DC 159, - - " și "alimentare cu apă a localităților și ", nu poate fi soluționată într-o altă procedură judiciară decât prin cea reglementată în art 2877din OUG nr 34/2006 astfel cum a fost modificată prin prevederile OUG nr 19/2009 ca lege dispoziții legale care guvernează soluționarea fondului pricinii.

Considerentele enunțate au relevat că apare ca inadmisibila cererea de ordonanță președențială astfel cum a fost formulată și justificată în raport de prevederile prevederilor art 581 pr civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:

Respinge, ca inadmisibilă, cererea de ordonață președințială formulată de Societatea de Construcții N SA C- cu sediul în C-N-, jud. C în contradictoriu cu pârâta Primăria Comunei cu sediul în comuna -, jud.

Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din 06.04.2009.

PREȘEDINTE GREFIER

- - - -

Red./

4 ex./08.04.2009

Președinte:Augusta Chichișan
Judecători:Augusta Chichișan

Vezi și alte spețe de contencios administrativ:

Comentarii despre Ordonanță președințială contencios administrativ.