Ordonanță președințială contencios administrativ. Sentința 305/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 305/2008
Ședința publică din 10 martie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
JUDECĂTOR 2: Gheorghe Cotuțiu G -
GREFIER: - -
S-a luat în examinarea cererea de ordonanță președințială formulată de reclamanta - N SA, împotriva pârâtei ACADEMIA ROMÂNĂ FILIALA C, având ca obiect stoparea derulării procedurii de atribuire a contractului de lucrări cu încheierea contractului de achiziții publice, până la soluționarea plângerii împotriva deciziei nr. 672/2C2/24/20.02.2008 a
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat pentru reclamantă, consilier juridic și pentru pârâtă, domnul dr..
Procedura este legal îndeplinită.
Cererea este timbrată cu 10 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că, în data de 07.03.2008 s-a înregistrat la dosarul cauzei un înscris din partea pârâtei, prin care s-a solicitat respingerea cererii ca nejustificată.
Reprezentantul reclamantei arată că, susține cererea așa cum a fost formulată că, nu a primit termen pentru plângerea formulată la. că a fost trimisă plângerea prin poștă cu confirmare de primire și a depus la dosar dovada și că, nu a fost restituită Curții de Apel Cluj în vederea soluționării.
Curtea, aduce la cunoștința părților că, s-a decis compunerea completului potrivit art. 581.pr.civ. indicat de parte, având în vedere că, cererea se judecă la fond, repartizarea a fost făcută ciclic, iar acest complet, este completul 1FCA.
Reprezentantul reclamantei la solicitarea instanței a precizat că, potrivit OG248 procedura se suspendă automat pe durata soluționării contestațiilor și că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
Reprezentantul pârâtei a declarat că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
Curtea, în urma deliberării, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul reprezentanților părților pe cererea de ordonanță președințială formulată în cauză.
Reprezentantul reclamantului a solicitat admiterea cererii de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, până la soluționarea cererii de suspendare formulate în cadrul plângerii înaintate la. fiind îndeplinite condițiile impuse de textul de lege pe baza căruia a fost întemeiată cererea, prejudiciul societății fiind mare, cu cheltuieli de judecată, reprezentând taxă de timbru și timbru judiciar.
Reprezentantul pârâtei a solicitat respingerea cererii, nu există prejudiciu, a comunicat și în scris, pârâta nu a făcut comenzi și nu a achiziționat materiale și că, potrivit art. 581 și 582.pr.civ. nu există motive care să justifice admiterea cererii, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Reclamanta Societatea Comercială de Construcții N SA C-N prin cererea de ordonanță președințială formulată împotriva pârâtei ACADEMIA ROMÂNĂ FILIALA Cas olicitat instanței să dispună stoparea derulării procedurii de atribuire a contractului de lucrări cu încheierea contractului de achiziție publică de către pârâtă cu operatorul economic declarat câștigător în cadrul procedurii, - C SA CNp ână la soluționarea plângerii împotriva deciziei CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR B nr. 672/2C2/24/20.02.2008.
Motivarea cererii s-a realizat prin relevarea împrejurării că la data de 12 noiembrie 2007 participat în calitate de ofertant la licitația organizată de pârâtă având ca obiect lucrări de construcții pentru extinderea clădirii, Bibliotecii Academiei Române-Filiala C iar oferta a fost declarată neconformă și în consecință respinsă iar contestația promovată a fost respinsă prin decizia CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR B nr. 672/2C2/24/20.02.2008.
Decizia a fost contestată prin înregistrarea plângerii și a cererii de suspendare conform art. 281, 283 și 284 din OUG nr. 34/2006 în termenul legal.
Reclamanta arată că întrucât există riscul că autoritatea să reia procedura de atribuire este nevoită să promoveze cererea și afirmă că din analiza art. 581 rezultă că sunt două condiții specifice de exercitarea procedurii ordonanței președințiale urgența și nerezolvarea fondului cauzei iar din expunerea stării de fapt apreciază că este îndeplinită condiția admiterii cererii pentru păstrarea dreptului la adjudecarea licitației și la prevenirea unei pagube iminente care nu s-ar putea repara provocate de conduita pârâtei de reluare a procedurii și încheiere a contractului cu operatorul economic declarat câștigător.
Pârâta prin reprezentantul legal prezent în instanță a solicitat respingerea cererii arătând că procedura specială care este urmată prevede termene scurte legalitatea procedurii a fost verificată în contestația promovată și nu există motive temeinice pentru a fi aplicate dispozițiile art. 581 Cod procedură civilă întrucât nu există un prejudiciu care să fie creat reclamantei.
CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR prin decizia nr. 672/2C2/24/20 februarie 2008 respins ca nefondată contestația formulată de - N SA în contradictoriu cu ACADEMIA ROMÂNĂ-FILIALA C și a dispus continuarea procedurii de achiziție publică în cauză arătând că în ceea ce privește nulitatea absolută a raportului și a deciziei trebuie reținut că se face confuzie între raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, document oficial al licitației cu raportul intern de analiză a ofertelor, document tehnic elaborat de specialiști în vederea evaluării ofertelor.
Reclamanta a formulat plângere și cerere de suspendare solicitând instanței de control suspendarea procedurii de atribuire și a deciziei B până la soluționarea plângerii formulate împotriva acesteia.
Plângerea a fost înaintată CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR dar până la momentul soluționării cererii de ordonanță președințială nu a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj.
Disozițiile art. 277 din OUG nr 34/2006 statuează că depunerea contestatiei in fata Consiliului suspenda de drept procedura de atribuire pana la data solutionarii contestatiei de catre Consiliu iar perioada de suspendare atrage prelungirea, in mod corespunzator, a oricarei perioade afectate prin suspendare, cu exceptia perioadelor prevazute pentru exercitarea cailor de atac.
Pentru procedura în fața instanței s-a stabilit prin disp art. 284 din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii că, la cerere, instanța poate dispune suspendarea procedurii de atribuire și/sau a deciziei Consiliului, până la soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei Consiliului.
Ordonanța președințială este o procedură specială prin care instanța, în ipoteza existenței urgenței, vremelniciei și îndeplinirii cerinței de neprejudecare a fondului, poate lua măsuri vremelnice pentru a preîntâmpina producerea unor prejudicii ireparabile sau greu de reparat.
Condițiile de admisibilitate trebuie să existe pe tot parcursul judecății, instanța fiind obligată a verifica existența acestora nu numai în raport cu momentul introducerii cererii ci și în raport cu momentul pronunțării ordonanței președințiale.
Condițiile pentru admiterea cererii de ordonanță președințială trebuie îndeplinite cumulativ și sunt analizate individual.
Vremelnicia măsurilor dispuse prin intermediul ordonanțelor președințiale este de esența acestei instituții, iar în ceea ce privește cererea reclamantei de "stoparea procedurii de atribuire a contractului de lucrări" nu poate fi apreciată ca fiind o măsură care prin natura sa să fie calificată ca provizorie.
Paguba iminenta si care nu s-ar putea recupera sau s-ar recupera in conditii de maxima dificultate nu a fost justificată și cuantificată, așa cum în mod corect s-a susținut și de către pârâtă.
Aparenta dreptului în condițiile existenței deciziei pronunțate de CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR nu poate fi apreciată ca operând în favoarea uneia dintre părți, fără a antama fondul cauzei.
Vremelnicia masurilor ce eventual ar putea fi dispuse de catre instanta investita cu solutionarea cererii de ordonanta presedintiala se raporteaza in cele mai multe cazuri la existenta unui litigiu pe fond prin solutionarea caruia situatia juridica antamata prin aceasta procedura primeste o solutie definitiva, însă în ipoteza în care se solicită "stoparea procedurii de atribuire a contractului de lucrări" caracterul vremelnic al unor astfel de măsuri nu poate fi reținut.
De asemenea deși prin decizia contestată s-a dispus continuarea procedurii nu s- dovedit în nici o modalitate că pârâta a reluat procedura astfel încât pretențiile reclamantei să fie formulate în baza unui interes actual și legitim, chiar reclamanta afirmând că există doar riscul ca procedura să fie reluată.
Curtea a apreciat în baza acestor considerente că nu sunt întrunite cumulativ condițiile esențiale pentru admiterea unei cereri de ordonanță președințială astfel că în temeiul disp art 581 pr civ și art 28 din Legea contenciosului administrativ va respinge cerea de ordonanță președințială formulată de reclamanta SOCIETATEA COMERCIALĂ DE N SA C-N în contradictoriu cu pârâta ACADEMIA ROMÂNĂ FILIALA
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
Respinge cerea de ordonanță președințială formulată de reclamanta SOCIETATEA COMERCIALĂ DE N SA C-, cu sediul în C N,-, jud în contradictoriu cu pârâta ACADEMIA ROMÂNĂ FILIALA, cu sediul în C N, srt nr 9, județul C.
Definitivă.
Cu drept de recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 10 martie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - - - -
RED/DACT AC/AC
12.03.2008
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan, Gheorghe Cotuțiu
