Persecutați politic - Acordare drepturi. Decizia 1040/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1040
Ședința publică de la 04 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN G împotriva sentinței nr. 2008 din 07 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă.
La apelul nominal, făcut în ședința publică s-a prezentat consilier juridic pentru recurenta pârâtă AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN G și intimata reclamantă, personal.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Reprezentantul recurentei pârâte, consilier juridic depune dovada achitării taxei de timbru, delegația de reprezentare precum și un set de înscrisuri, respectiv cererea depusă de intimată, raportul de control administrativ și extras de cont, față de care, intimata nu se solicită termen pentru observare.
Arată că cererea de plată depusă de pârâtă la data de 04 iulie 2007 este singura, nu mai există înregistrată altă cerere cu aceeași solicitare.
La interpelarea instanței cu privire la procedura de înregistrare a cererilor, arată că cererile se înregistrează, se verifică formal fiind înregistrate chiar și cu lipsuri, apoi se trimit spre procesare în baza de date, la calculator unde vor fi evidențiate mențiunile lipsă.
Intimata pârâtă arată că s-a adresat recurentei însă actele i-au fost încuiate într-un sertar astfel încât doar o singură cerere a fost înregistrată la data de 04.07.2007, dar nu ca urmare a informării de către AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII PENTRU AGRICULTURĂ ci primind informația de la diverse persoane.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentei pârâte, consilier juridic solicită admiterea recursului conform motivelor formulate în scris, modificarea în tot a hotărârii primei instanțe și pe fond respingerea acțiunii. Hotărârea recurată este nemotivată și netemeinică fiind dată cu aplicarea greșită a legii, fără cheltuieli de judecată.
Intimata pârâtă solicită respingerea recursului ca nefondat.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 2008/07 octombrie 2008a Tribunalului Gorj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta împotriva pârâtei - Centru Județean G, a fost anulată adeverința nr. 2349/31.07.2008 și obligată intimata să procedeze la efectuarea plății directe, conform schemei de plăți directe pentru suprafață, aferente anului 2007, către reclamantă.
În motivare instanța a reținut că, potrivit art. 7 alin. 1 din OUG 125/2006 "pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să depună cerere de solicitare a plăților la termen - "și să îndeplinească condiții generale, mai relevantă fiind cea prevăzută la litera f, adică " să prezinte documentele necesare care dovedesc dreptul de folosință și să facă dovada că utilizează terenul pentru care s-a depus cererea ".
Din cuprinsul art. 3/2 al. 2 lit.d din Legea nr. 1/2004 actualizată, rezultă că agenția " primește, înregistrează și verifică cererile de plată și documentele anexate".
Ori, din întâmpinarea depusă și actele depuse la dosar, rezultă că pârâta practic a procedat exact invers și anume întâi a verificat cererea de plată și documentele și nicidecum nu a primit și înregistrat cererea.
Așa se explică faptul că la fila 15 dosarului, în cuprinsul adresei nr. 2391/2008 este făcută mențiunea de către centrul local Tg- că " reclamanta s-a prezentat spre sfârșitul perioadei normale de depunere a cererilor de plată"
Ori, potrivit art. 7 al.2 OUG 125/2006 termenul limită până la care se pot depune cererile fiind data de 15 mai a fiecărui an calendaristic.
Rezultă fără dubiu că petenta s-a prezentat înlăuntrul termenului stabilit de lege și nu după expirarea acestuia cum susține pârâta. Însă, faptul că cererea nu a fost înregistrată în sistemul integrat de administrare și control, nu poate fi imputabilă reclamantei ci angajaților pârâtei care erau obligați să sprijine pe reclamantă la completarea formularului așa cum rezultă și din ghidul fermierului și din legea cadru.
De altfel, reclamantei nu îi poate fi imputat faptul că nu a fost înscrisă în registrul fermierilor la Consiliul local Tg-J deoarece acest registru este un element component al sistemului integrat de administrare și control realizat și administrat tocmai de Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură în vederea identificării fermierilor care pot beneficia de sprijin la data aderării României la Uniunea Europeană.
Oricum, ghidul fermierului emis de Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură sub egida Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale prevede că cererea de sprijin poate fi depusă și de fermierii care nu s-au înregistrat încă în registrul fermelor iar înregistrarea se face imediat.
Cu alte cuvinte, susținerea că aceasta nu a fost cuprinsă în acest registru, nu poate fi primită.
Legea cadru prevede practic obligația primirii și înregistrării cererii urmată ulterior de verificarea acesteia și a documentelor anexate, cu atât mai mult cu cât cererea poate fi modificată ulterior printr-o cerere de modificare a cererii de sprijin.
Deci, dacă cererea nu ar fi cuprins toate elementele, putea fi respinsă și nicidecum refuzată primirea și înregistrarea ei.
În aceste condiții, în mod nelegal cererea a fost considerată inadmisibilă la plată în conformitate cu prevederile art. 21 (depunerea cu întârziere) din Regulamentul CE nr. 796/2004 motiv pentru care a fost admisă așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs la 2.12.2008 pârâtul centrul Județean G al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare, recurenta a arătat, expunând dispoz. OUG nr. 125/2006, ale Regulamentului nr. 1782/2003 al Consiliului și al Regulamentului CE nr. 796/2004 că reclamanta a formulat cererea după termenul limită de depunere, respectiv la 04.07.2007 fiind de acord cu condițiile și modalitățile de conducere a plăților directe prin semnarea angajamentelor și declarațiilor cuprinse în cererea de plată pentru schemele de sprijin pe suprafață - compania 2007.
În aceste condiții, inadmisibilitatea la plată rezultă din lege iar acordarea subvenției nu se justifică, fapt de care reclamanta a luat cunoștință implicit, la data depunerii cererii la 04.07.2007.
S-a mai arătat că instanța de fond nu s-a pronunțat asupra probei reprezentată de cererea de plată pentru sumele de sprijin pe suprafață pentru anul 2007, înregistrată la Centrul Local Tg. J în data de 04.07.2007 și că inadmisibilitatea la plată decurge din lege și nu din respectiva adresă.
În plus, nefiind înscrisă în Registrul fermierilor în baza unei cereri scrise, reclamanta nu a fost invitată să depună cererea de sprijin.
Susținerea instanței de fond în sensul că reclamanta s-a prezentat în termen la, este contrazisă chiar de reclamantă, din datele existente rezultând că, la acea dată, reclamanta era încă în faza de consiliere.
Mai mult, în mod eronat Centrul Județean Gaf ost obligat să procedeze la efectuarea plății directe către reclamantă, deoarece trebuie parcurse mai multe etape și să fie îndeplinite mai multe condiții generale prevăzute de art. 7 din OUG nr. 125/2006.
În consecință, s-a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței nr. 2008 din 07 octombrie 2008 a Tribunalului Gorj și pe fond respingerea acțiunii ca nefondată.
În dovedire s-a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri.
În drept, au fost invocate dispozițiile Legii nr. 1/2004, Ordinele nr. 302/25.04.2005, nr. 1054/2005, nr. 152/2004, nr. 803/2006, nr-, nr. 549/2007, Legea nr. 139/2007. Ordinul și nr-, Regulamentele CE nr. 1290/2005, nr. 1782/2003 și nr. 796/2004 și art. 299, art. 304 pct. 9 și art. 3041Cod pr. civilă.
La dosar au fost depuse, în copie, Raport de control administrativ referitor la cererea reclamantei, extras cont, cererea nr. 3974/04.07.2007, cu anexe.
Recursul este nefondat, pentru următoarele considerente:
Prin acțiunea formulată, reclamanta critică, în esență, refuzul pârâtei - Centrul Județean G de Plată, conform schemei de plăți directe pentru suprafață, a sumei cuvenite pentru anul 2007.
Recurenta apreciază cererea inadmisibilă, criticând astfel soluția instanței de fond ca fiind dată cu aplicarea greșită a legii, în sensul că termenul limită de depunere a cererii de către reclamantă era, în baza Ordinului nr. 803/2007, 15 mai 2007, termen ce a fost prelungit conform art. 11 alin. 2 din Regulamentul CE/796/2004 până la 31 mai 2007.
Ori, cererea reclamantei completată integral a fost înregistrată la pârâtă abia la 04.07.2007 sub nr. 3974 (filele 21 - 23), deci peste termenul legal, astfel încât nu mai putea fi acceptată la plată pentru anul 2007.
Instanța de fond a reținut corect însă că aceste susțineri ale pârâtei recurente nu sunt dovedite întrutotul de probele administrate în cauză.
Așa cum susține reclamanta și cum reiese din adresa nr. 2391/03.09.2008 (fila 15 dosar fond) emisă de - Centrul Local Tg. J aceasta s-a prezentat pentru prima dată la sediul pârâtei, în termenul legal, respectiv în cursul lunii mai, însă "funcționarul nu a putut primi în vederea înregistrării, cererea reclamantei, acesta fiind în imposibilitate de a completa prima pagină la poziția 25 - total suprafață agricolă utilizată și pentru pagina II - declarație de suprafață".
Rezultă de aici că reclamanta a încercat să depună în termen legal cererea, însă nu fost primită de funcționarul deoarece nu completase două rubrici referitoare la suprafață.
Procedând astfel, funcționarul respectiv practic i-a împiedicat reclamantei accesul la plățile solicitate pentru anul 2007.
Nicio dispoziție legală nu-l împiedica pe acesta să înregistreze cererea, așa cum era formulată de reclamantă, tocmai pentru a se evita pierderea termenului limită de depunere, urmând ca ulterior, să fie completate toate datele lipsă.
Cu atât mai mult cu cât conform art. 15(1) din Regulamentul CE/796/2004, după expirarea termenului de depunere a cererii unice pot fi adăugate parcelele agricole, pot fi aduse modificări referitoare la utilizare sau la schema de ajutor privind parcelele agricole deja declarate în cererea unică, astfel încât și reclamanta putea modifica, după înregistrare, datele referitoare la suprafață.
În consecință, înregistrarea cererii peste termenul legal nu este imputabilă reclamantei, astfel încât nu se poate reține nici că aceasta, prin semnarea cererii din 04.07.2007, ar fi fost de acord implicit cu neplata sumelor cuvenite pe anul 2007.
Altă critică a recurentei constă în faptul că greșit instanța de fond nu avut în vedere că reclamanta nu era înscrisă în Registrul fermierilor, în baza unei cereri în acest sens.
La momentul când reclamanta s-a prezentat prima dată la - Centrul Județean G, în cursul lunii mai 2007, era de datoria funcționarului căruia i s-a adresat reclamanta să-i aducă la cunoștință că trebuie să efectueze acest demers, să îi prezinte formularul de cerere și să îl înregistreze, deoarece, așa cum a arătat chiar pârâta în cererea de recurs, conform alin. 2 al Ordinului nr. 302/25 aprilie 2005 Registrul fermierilor este gestionat chiar de.
Astfel, deși recurenta arată că, în cursul lunii mai, când reclamanta s-a prezentat pentru prima dată la sediul pârâtei, "se proceda încă la consilierea" acesteia, practic nu s-a efectuat nicio consiliere, ci din contră, prin comportamentul funcționarului însărcinat cu primirea cererilor de plată reclamanta a pierdut termenul legal de depunere a cererii.
În ce privește obligarea centrului Județean - G să procedeze la efectuarea plății directe, conform schemei de plăți directe pentru suprafață, aferente anului 2007, este evident că aceasta va fi efectuată după parcurgerea etapelor procedurale expuse de recurentă, la filele 7 - 8 din recurs, cu respectarea condițiilor generale prevăzute de art.7 alin. 1 din OUG nr. 125/2006.
Pentru considerentele de fapt și de drept expuse, Curtea apreciază hotărârea instanței de fond legală și temeinică, urmând a fi respins recursul formulat de Centrul Județean G al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în baza art. 312 alin. 1 Cod pr. civilă, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN G împotriva sentinței nr. 2008 din 07 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. S
Ex.2//13.03.2009
Jud. fond A
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Gabriel Viziru, Carmen Ilie
