Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 1199/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1199
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23.03.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, G, C, -, OG, C, în contradictoriu cu pârâții INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanții, G, C, -, OG, C, prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar, lipsind pârâții
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Apărătorul reclamantei depune la dosar înscrisuri în dovedirea calității procesuale active.
Curtea pune în discuție excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01.2005-13.11.2005, excepția lipsei procedurii prealabile și excepția netimbrării acțiunii invocate de pârâtul INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ prin întâmpinare.
Apărătorul reclamanților solicită respingerea excepției prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01.2005-13.11.2005 arătând că prevederile legale cu privire la sporul de stabilitate au fost suspendate succesiv până la data de 31.12.2006, fapt ce a întrerupt cursul prescripției. Față de obiectul acțiunii, solicită respingerea excepției lipsei procedurii prealabile și excepției netimbrării acțiunii.
Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamanții, prin apărător, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâților la plata sporului de stabilitate.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 13.11. 2008, reclamanții, G, C, OG, C, au chemat în judecată pârâții Institutul Național de Statistică și Ministerul Finanțelor Publice solicitând obligarea pârâților la acordarea și plata drepturilor bănești reprezentând sporul de stabilitate aferent 2005 și 2006, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că în perioada 2005 - 2006 au avut calitatea de salariați ai, având dreptul de a beneficia de un spor de stabilitate de până la 20% calculat la salariul de bază, potrivit art.4 din OG nr.9/1992.
Această prevedere legală a fost suspendată succesiv până la 31.12.2006, prin art.15 din OG 9/2005 și art.27 din OG 3/2006, la expirarea duratei de suspendare, dispoziția afectată de suspendare reintrând de drept în vigoare.
Au fost invocate disp. art.38 din Codul muncii, art.19 din Legea nr.500/2002 și art.1 din OG 22/2002, conform cărora MFP coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și este ordonator principal de credite.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01.2005 - 13.11.2005 față de disp.art.283 alin.1 lit.c din Codul muncii și art.7 alin.2 din Decretul 167/1958, nefiind făcută dovada unei întreruperi a cursului prescripției și nici a unui caz de suspendare a acesteia.
A fost invocată și excepția lipsei procedurii prealabile în raport de disp. art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, precum și excepția lipsei timbrajului având în vedere disp. art.17 alin.2 din Legea nr.554/2004 și disp. art.20 din Legea 146/1997.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii întrucât sporul de stabilitate este un drept salarial suplimentar a cărui plată a fost suspendată pentru anii 2005 - 2006 din lipsa fondurilor bugetare.
Legea bugetului de stat pe anul 2008, deși alocă fonduri cu destinația acordării sporului de stabilitate, nu dispune cu privire la plata sumelor restante aferente perioadei cât a fost suspendat acest drept.
Curtea apreciază că excepțiile invocate de pârât sunt neîntemeiate și urmează a fi respinse având în vedere următoarele considerente:
Dispozițiile OG 9/2005 și OG 3/2006 au întrerupt cursul prescripției dreptului la acțiune pentru beneficiarii disp. art.4 din OG 9/1992 care reglementează sporul de stabilitate și a căror punere în aplicare a fost suspendată prin acte normative temporare emise din cauza unor condiții financiare deosebite, astfel încât nu poate fi reținută excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01.2005 - 13.11.2005.
Neîntemeiată este și excepția lipsei procedurii prealabile, față de disp. art.109 din Legea nr.188/1999, republicată, potrivit cărora cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.
Acest text de lege stabilește doar competența instanței de contencios administrativ de a soluționa aceste cauze, fără să menționeze că judecarea lor se face în condițiile Legii 554/2004 pentru a considera că sunt aplicabile disp. art.7 din lege privind procedura prealabilă.
Cât privește excepția netimbrării, se constată că sunt aplicabile în cauză disp. art.15 lit.a din Legea nr.146/1997, potrivit cărora sunt scutite de taxe judiciare de timbru acțiunile și cererile referitoare la încheierea, executarea, încetarea contractului individual de muncă, orice drepturi ce decurg din raporturi de muncă, acestea fiind incidente și cu privire la raporturile de serviciu ale funcționarilor publici.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că disp. art.4 din OG 9/1992, reglementează dreptul funcționarului public la un spor de stabilitate de până la 20% calculat la salariul de bază.
Aplicarea acestei prevederi a fost suspendată succesiv până la data de 31.12.2006, privind disp. art.15 din OG nr.9/2005 și art.27 din OG 3/2006, măsura suspendării având ca efect doar amânarea aplicării prevederilor respective și nu pierderea dreptului.
Suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu înlăturarea lui atâta timp cât dispozițiile legale care îl reglementează nu au fost abrogate, ci are ca efect imposibilitatea temporară a realizării lui în intervalul de timp pentru care s-a dispus suspendarea.
Nu poate fi contestată existența dreptului pe perioada în care aplicarea prevederilor a fost suspendată întrucât ar fi încălcate disp. art.53 din Constituție privind cazurile în care se poate restrânge exercițiul unui drept și ar fi încălcat și principiul constituțional care garantează realizarea drepturilor acordate.
Reclamanții sunt îndreptățiți la repararea integrală a pagubei suferite prin neacordarea acestui spor, astfel încât se cuvine ca suma solicitată să fie actualizată la data plății efective.
Actualizarea urmează a fi făcută prin aplicarea indicelui de inflație de la data nașterii dreptului conform art.1073 Cod civil, care prevede dreptul creditorului de a dobândi îndeplinirea exactă a obligației și în caz contrar, are dreptul la dezdăunare.
În consecință, Curtea va admite acțiunea și va obliga pârâtul la plata către reclamanți a sporului de stabilitate pentru anii 2005 - 2006 în raport de perioada efectivă lucrată de fiecare reclamant, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Curtea apreciază că pârâtul MFP nu are calitatea procesuală pasivă în cauză în condițiile în care între reclamanți și acest minister nu există un raport d serviciu din care să ia naștere obligația MFP de a plăti reclamanților sumele reprezentând sporul de stabilitate.
Acest raport de serviciu este stabilit cu Institutul Național de Statistică, iar împrejurarea că MFP este ordonator principal de credite nu îi conferă acestuia calitatea procesuală pasivă, neexistând identitate în acest minister și persoana obligată în raportul juridic dedus judecății.
În consecință, va fi respinsă acțiunea în contradictoriu cu pârâtul MFP va fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01.2005 - 13.11.2005, excepția procedurii prealabile și excepția netimbrării acțiunii.
Admite acțiunea formulată de reclamanții, G, C, -, OG, C, toți cu domiciliul ales în B-, sector 5, în contradictoriu cu pârâții INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ, cu sediul în B-, sector 5.
Obligă pârâtul Institutul Național de Statistică la plata către reclamanți a sporului de stabilitate pentru anii 2005 - 2006, în raport de perioada efectiv lucrată de fiecare reclamant, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Respinge acțiunea în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B-, sector 5, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 23.03.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
Gh./5 ex.
03.04.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
