Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 668/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.668
Ședința publică de la 18.02.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe G
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, (), și, în contradictoriu cu pârâta Cancelaria Primului Ministru.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 04.02.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 11.02.2009 și apoi la 18.02.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Asupra acțiunii civile de față, în temeiul art.256 cpc.
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 27.10.2008, sub nr.6482/2, reclamanții, (, și, în contradictoriu cu pârâtul Cancelaria Primului Ministru, au solicitat ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța, obligarea pârâtului la plata despăgubirilor bănești reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, actualizate cu indicele de inflație, de la data nașterii dreptului, respectiv 1.01.2004 și până la data plății efective.
În motivarea cererii, scutită de obligația achitării taxelor judiciare de timbru, reclamanții arată că sunt funcționari publici în cadrul Cancelariei Primului Ministru, iar potrivit art.31 alin.1 lit.e și d, din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, " pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru vechime în muncă; suplimentul postului; suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Precizează că până la republicarea, în anul 2007, a Legii nr. 188/1999, când s-a dat textelor o nouă numerotare, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare erau prevăzute la art. 29, alin. (1) lit. "c" și lit."d", din lege.
Cu toate acestea, începând cu 01.01.2004 și până în prezent, nu au.beneficiat de aceste drepturi bănești, întrucât prin alte acte normative plata acestor drepturi recunoscute de o lege organică (Legea nr. 188/1999 este lege organică, potrivit Constituție României) a fost suspendată, până la data de 01.01. 2007, când dispozițiile cuprinse în textul act. 29, alin. (1), It. "c" și lit."d" din Legea nr. 188/1999, au reintrat în vigoare, potrivit art. XIII din Legea nr. 251/2006.
Astfel, plata acestor sporuri a fost suspendată începând cu anul 2005, potrivit art. 44 din OUG92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu! modificări și completări prin Legea 76/2005, și, ulterior, prin art. 48 din nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006.
Or, arată reclamanții ca exercițiul unor drepturi nu poate fi restrâns decât în anumite condiții, limitativ și expres prevăzute în art. 53 din Constituție, precum: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Potrivit modificărilor intervenite la Legea nr. 188/1999 prin art. 94 alin. (2) al Legii nr. 161/2003 "Funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau neremunerate", în aceste condiții restrângerea acordării drepturilor de natură salarială prevăzute de lege, încalcă art. 61 alin. (1) din Constituție reclamanții au fost discriminați față de celelalte categorii de persoane încadrate în muncă, cărora nu li se impun astfel de restricții.
Precizează că prin suspendarea drepturilor bănești nu a fost respectat principiul încrederii în statul de drept, care implica asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricărei tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive. Mai mult, este
necesar ca reclamanții, în calitate de titulari ai drepturilor recunoscute să nu poată fi obstaculți de a se bucura efectiv de acestea, pentru perioada în care acestea au fost prevăzute de lege.
În susținere au fost anexate în copie documentele și înscrisurile la acre au făcut referire.
Prin întâmpinare, pârâtul a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată.
A fost admisă și administrată proba cu înscrisuri.
Reclamanții au depus concluzii scrise.
Curtea, analizând și verificând actele și lucrările dosarului, susținerile pârâților și dispozițiile legale incidente în cauză, va respinge acțiunea pentru următoarele considerente:
Menționăm faptul că, lit, c) și d) de la alin. (1) al art. 31 din Legea nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care stipulează că în salariul de bază al funcționarilor publici intră și suplimentul postului, precum și suplimentul corespunzator treptei de salarizare au fost suspendate în perioada 2004-2006 prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.-,și prin Ordonanta Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări si completări prin Legea nr.417/2006.
Începând cu 01.01.2007 Ordonanta Guvernului nr. 6/2007 privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici, până la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale functionarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, menținută cu modificări si completări de Ordonanta Guvernului nr. 9/2008 nu face nicio referire la suplimentul postului și la suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
În consecință, în prezent nu există norme de aplicare privind criteriile de acordare a drepturilor menționate mai sus, respectiv de individualizare pentru fiecare salariat, a modului de acordare a acestor sporuri.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expresis verbis că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.31 alin. 1 ) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999.
Legea aplicabilă diferitelor categorii de funcționari publici este Legea nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Dispozițiile Codului Muncii pot fi aplicate doar în măsura n care nu contravin legislației specifice funcției publice. Totodată, sporurile cuvenite funcționarilor nu pot fi decât cele prevăzute de Legea nr. 188/1999 și de legislația specifică autorității sau instituției în care își desfășoară activitatea.
În cazul suplimentului postului și a suplimentului gradului (treptei de salarizare), legea nu reglementează modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odată cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte, drepturi ale funcționarilor publici.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamanților, (), și, toți cu sediul ales la Cabinet avocat, din B,--28, sector 1, în contradictoriu cu pârâta Cancelaria Primului Ministru, cu sediul în nr.1, sector 1,
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 18.02.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.GG
EF/4ex.
25.05.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
