Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 946/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.946
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 09.03.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN prin reprezentant cu delegație la dosar, lipsind pârâtul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reprezentantul pârâtului depune la dosar practică judiciară.
Curtea pune în discuție excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârât prin întâmpinare.
Reprezentantul reclamantului solicită respingerea excepției, arătând că prin modificarea coeficienților de ierarhizare ai funcțiilor nu au fost indexate salariile, iar acești coeficienții nu au fost modificați la toți polițiștii.
Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentantul pârâtului solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtului la plata majorărilor salariale prevăzute de nr.OG6/2007, OG nr.10/2007 și nr.OG16/2007 pentru toți membrii de sindicat.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 17.12.2008, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, în numele membrilor de sindicat, a chemat în judecată pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicitând să se constate în baza art.27 din OG nr.137/2000, discriminarea polițiștilor în raport cu ceilalți funcționari publici și personal din sectorul bugetar cărora li s-au acordat creșteri salariale în anul 2007, majorări prev. de OG nr.6/2007, OG 10/2007 și OG 16/2007, să se constate dreptul polițiștilor la acordarea creșterilor salariale ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 7% începând cu 01.01.2007 (față de nivelul din luna decembrie 2006) și cu 11% începând cu 01.10.2007 de nivelul din luna septembrie 2007, să fi obligat pârâtul la reportarea prejudiciului cauzat prin calcularea și acordarea creșterilor salariale menționate, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii drepturilor și până la plata efectivă.
În motivarea acțiunii a arătat că majorările salariale prev. de OG 6/2007 care se aplică începând cu luna ianuarie 2007 nu au fost acordate și polițiștilor, deși art.43 din OG 38/2003 prevede că salariile polițiștilor, stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
Polițiștii, ca funcționari publici cu statut special, nu sunt exceptați de la disp. legii nr.188/1999, astfel cum rezultă și din disp. art.78 din Legea 360/2002, iar potrivit art.41 și art.48 din OG 6/2007 creșterile salariale anterior menționate se aplică și polițiștilor.
Au fost aprobate și OG 10/2007 și OG 16/2007 prin care au fost acordate creșteri salariale ca formă de protecție socială care, deși neprevăzute expres în Constituția Românei, trebuie aplicate tuturor categoriilor de salariați bugetari, în mod nediscriminatoriu.
În cazul în care s-ar înlătura polițiștii de la acordarea majorărilor salariale față de ceilalți bugetari, s-ar produce o discriminare pe criteriul salarial, interzis în mod expres de OG 137/2000.
Reclamantul a mai susținut că exceptarea polițiștilor de la creșterile salariale pe anul 2007 conform OG 6/2007 contravine cu prevederile Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forței de muncă și condițiile de muncă, unde se definește discriminarea directă.
Au mai fost invocate disp. art.14 din Constituție, art.14 din CEDO și art.7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, menționându-se că îndatoririle de serviciu ale polițiștilor, sub aspectul salarizării trebuie supuse convențiilor și recomandărilor OIM, dar și Cartei Sociale Europene revizuită și ratificată prin Legea nr.74/1994 care la art.4 prevede că există obligația garantării unei salarizări suficiente pentru asigurarea unui trai decent.
Pârâtul MAI a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii față de Decizia Curții Constituționale nr.819/03.07.2008. De asemenea, a precizat că salarizarea reclamantului se face potrivit OG 38/2003 în care nu este prevăzută acordarea creșterilor salariale reglementate de OG 6/2007, OG 10/2007 și OG 16/2007.
Reclamantul și-a precizat acțiunea în sensul că solicită să se constate dreptul polițiștilor la acordarea majorărilor salariale de 5% începând cu 01.01.2007 (față de nivelul din luna decembrie 2006), 2% începând cu 01.04.2007 (față de luna martie 2007) și 11% începând cu 01.10.2007 (față de nivelul din luna septembrie 2007), în conformitate cu disp. OG 6/2007 și OG 10/2007 și să fie obligat pârâtul la acordarea creșterilor salariale menționate pentru fiecare membru de sindicat în parte, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă.
În motivarea cererii precizatoare a reluat susținerile din acțiune, fără să mai invoce disp. OG 137/2000, referitoare la discriminare.
Cu privire la excepția inadmisibilității acțiuni, Curtea apreciază că este neîntemeiată, motivele invocate în susținerea acesteia vizând, de fapt, temeinicia acțiunii și nu condițiile de admisibilitate ale acesteia, urmând a fi avute în vedere la soluționarea pe fond a cauzei.
Curtea reține că persoanele în numele cărora reclamantul a promovat acțiunea au calitatea de funcționari publici cu statut special, respectiv polițiști, salarizarea lor fiind reglementată de OG 38/2003.
Acestora nu le sunt aplicabile disp. OG 6/2007, întrucât potrivit art.2, prezenta ordonanță se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii 188/1999.
Polițiștii nu sunt numiți în baza acestei legi, ci în conformitate cu Legea 360/2002, iar disp, art.5 alin.1 lit.f din Legea 188/1999 potrivit cărora pot beneficia de statute speciale funcționarii publici care își desfășoară activitatea în cadrul poliției și a altor structuri ale MIRA nu constituie un argument în favoarea admiterii acțiunii în condițiile în care salarizarea lor este reglementată printr-un act normativ special care nu prevede acordarea creșterilor salariale la care se referă OG 6/2007.
Începând cu data de 01.01.2007, polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare ai funcțiilor, conform Legii 491/2006.
Nici disp. OG 10/2007 nu sunt aplicabile polițiștilor, având în vedere art.1 din ordonanță care prevede că în anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar stabilite potrivit OUG 24/2000, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr.II și III la Legea nr.154/1998 - se majorează în trei etape, astfel: cu 5% începând cu 01.01.2007 față de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% începând cu data de 01.04.2007 față de nivelul din luna martie 2007 și 11% începând cu data de 01.10.2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Se menționează, așadar, în mod expres, care sunt categoriile de salariați bugetari care beneficiază de aceste creșteri salariale, printre acestea nefiind inclusă și categoria polițiștilor.
Reclamantul a invocat disp. art.78 alin.1 din Legea 360/2002 conform cărora dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii 188/1999 și ale altor acte normative în vigoare aplicabile funcționarului public, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului.
Or, în domeniul salarizării polițiștilor există un act normativ special - OG 38/2003, astfel încât nu se poate susține că acesta se completează cu prevederile altor acte normative ce reglementează salarizarea funcționarilor publici.
Este adevărat că art.43 din OG 8/2003 prevede cp salariile polițiștilor - se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, dar această reglementare se referă la acele acte normative care prevăd indexarea salariilor pentru toate categoriile de salariați bugetari.
În condițiile în care sunt adoptate acte normative care vizează creșteri salariale pentru anumite categorii de bugetari, acestea nu pot fi aplicate decât categoriilor respective și nu tuturor salariaților bugetari, astfel cum este cazul OG 6/2007 și OG 10/2007.
Aplicarea acestor prevederi tuturor salariaților bugetari contravine voinței legiuitorului care a înțeles să le acorde doar anumitor categorii.
Dispozițiile art.48 din OG 6/2007 nu pot fi interpretate în sensul că această ordonanță se aplică și polițiștilor, astfel cum se susține în acțiune, ci în sensul că, în ceea ce-i privește pe salariații bugetari la care se referă, ordonanța se completează cu disp, Legii 188/1999 și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar.
Față de aceste considerente, constatând că polițiștii nu beneficiază de creșterile salariale prev. de OG 6/2007 și OG 10/2007, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii.
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, în numele membrilor de sindicat, cu sediul în B, nr.202, sector 6, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B nr.1A, sector 1.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 09.03.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
Gh./4 ex.
27.03.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
