Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 1002/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1002/R/CA/2008
Ședința public de la 24 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cibu Ioan
Judector: - -
Judector: - -
Grefier: - -
Pe rol se afl judecarea recursul declarat de pârâta A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice AIî mpotriva sentinței civile nr. 737/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Conform planificrii ședințelor de judecat pentru semestrul II 2008, pentru data de 24.09.2008 completul de judecat C2 recurs (miercuri) este compus din judectorii:, - - și - -.
Faț de absența motivat a titularului completului de judecat C2 recurs contencios, doamna judector, faț de lipsa de la serviciu a judectorului desemnat în planificarea de permanenț pentru ziua de 24.09.2008, domnul judector și faț de absența motivat a judectorului desemnat în planificarea de permanenț pentru ziua de 25.09.2008, doamna judector, potrivit procesului verbal de absenț întocmit la data de 24.09.2008 și în conformitate cu art.98 alin.4 din Regulamentul de Ordine Interioar al Instanțelor Judectorești și planificrii de permanenț, completul de judecat s-a complinit prin prezența urmtorului judector de serviciu din planificarea de permanenț, în persoana doamnei judector - -.
La apelul nominal fcut în ședința public se constat lipsa prților.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, care învedereaz instanței faptul c recursul a fost motivat; este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, în conformitate cu prevederile art. 17 din Legea nr. 146/1997; intimata reclamant a depus la dosar, prin Serviciul Registratur al instanței, întâmpinare, în dou exemplare; recurenta pârâta A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice AIa depus la dosar concluzii scrise, într-un exemplar; prțile au solicitat judecarea cauzei și în lips.
Faț de actele și lucrrile dosarului, având în vedere și solicitarea prților de judecare în lips, instanța las cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de faț:
Reclamanta " " a solicitat în contradictoriu cu pârâtele A și Administrația Finanțelor Publice AIa nularea actului administrativ fiscal nr. 28340/04.04.2008 emis de A I, obligarea la restituirea taxei speciale pentru autoturisme încasata nelegal, plata dobânzii legale aferente, calculat de la scadenț pân la data plții. În motivarea acțiunii se arat c reclamanta a pltit taxa în temeiul art. 214^1 din Codul fiscal pentru autoturismul importat și fabricat într-un stat al UE, dar c prin aceasta se realizeaz discriminarea autovehiculelor importate din Comunitatea Europeana în cazul reînmatriculrii în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de provenienț, iar pentru vehiculele autohtone nu se percepe aceast taxa la reînmatriculare. Se invoc preeminența dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul Uniunii Europene faț de dispozițiile din legislația intern.
Secția de contencios administrativ si fiscal a Tribunalului Alba prin sentința nr. 737/CAF/6.05.2008 a admis în parte acțiunea reclamantei, a obligat pârâtele la restituirea sumei de 3244 lei reprezentând taxa special pentru autoturisme, cu dobânda legal aferent începând cu data de 2.11.2007 pân la achitarea integral a creanței și a respins cererea reclamantei privind anularea adresei nr. 28340/04.04.2008 emis de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului A Au fost acordate cheltuieli de judecata in cuantum de 39,3 lei.
Instanța a reținut prin considerentele expuse c în discuție este o tax ce se face venit la bugetul statului și fr plata acesteia nu este posibil înmatricularea autoturismelor, iar anterior sesizrii instanței a fost îndeplinit procedura prealabil în sensul art. 7 din 554/2004. Pe fondul cauzei se arat c taxa a fost perceputa cu înclcarea dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul UE, prin faptul c se determin discriminarea în materia regimului juridic fiscal pentru autoturismele ce se import din statele membre UE pentru reînmatricularea în România, faț de autoturismele existente pe piața intern pentru care nu se percepe tax la reînmatriculare. A fost invocat jurisprudența.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs parata DGFP A în nume propriu, cât și în calitate de reprezentant al A I, prin care solicit modificarea hotrârii instanței de fond și respingerea acțiunii. Prin motivele de recurs se susține c acțiunea este inadmisibil, întrucât în cauz nu se solicit anularea unui act administrativ, ci restituirea unei taxe, și se atac o adresa a organului fiscal teritorial care a încasat taxa în temeiul unor reglementari legale în vigoare. Pe fondul cauzei se arat c potrivit 157/2005 pentru ratificarea tratatului de aderare a României la UE, legea-cadru european este un act legislativ, dar rmâne la latitudinea fiecrui stat membru de a alege forma și mijloacele prin care dispozițiile legii europene devin obligatorii. Art. 90 din Tratat nu sunt aplicabile în cauz, deoarece taxa este pltit de toți proprietarii de autovehicule în momentul primei înmatriculri în România. Codul fiscal prevede plata acestei taxe pentru autovehicule în momentul înmatriculrii, indiferent dac provin din România sau din statele membre UE. Textul Tratatului se refer la interzicerea msurilor protecționiste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse naționale, prin care se creeaz o situație dezavantajoas pentru produsele ce provin din comunitate, nefiind înclcate prevederile Tratatului. Legislația european nu interzice instituirea unor astfel de taxe, ci impune cerința de a nu fi mai mari decât cele care se aplic produselor naționale similare, fiind o tax ce se aplic și în alte state UE. Jurisprudența CJCE invocat de instanța se refer la taxa perceput de Ungaria și Polonia care era aplicat atât produselor interne, cât și produselor importate. Instanța trebuia s țin cont de prevederile OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare, care prevede c se restituie diferența dintre taxa special încasat pentru autoturisme în perioada 1.01.2007 - 30.06.2008 și taxa de poluare pentru autovehicule. Dobânda legal se impune a fi acordat doar de la data pronunțrii hotrârii.
În drept s-au invocat prevederile art. 304 pct. 9, 304 ^1 din Codul d e procedura civila. Recursul nu este supus timbrajului potrivit art. 17 din 146/1997.
Reclamanta intimat prin întâmpinarea depus la dosar a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând sentința atacat sub aspectul recursului declarat, Curtea constat c acesta este nefondat pentru urmtoarele considerente:
Reclamanta a importat în anul 2007, din Germania un autoturism, pentru care a pltit taxa special reglementat de art. 214^1, 214^2 din Codul fiscal
Reclamanta a îndeplinit procedura prealabil, potrivit dispozițiilor art.205 din Codul d e procedur fiscal, adresând cerere organului fiscal teritorial prin care solicit restituirea taxei, dar pârâta arat c pentru restituirea taxei este necesar a prezenta chitanța ce atest plata, cu mențiunea c nu a fost utilizat.
Sub aspectul admisibilitții acțiunii, instanța reține c pârâta <LLNK 1200administreaz impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat. Acest fapt presupune ansamblul activitților desfșurate de organele fiscale în legtur cu declararea, stabilirea, verificarea și colectarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altor sume datorate bugetului general consolidat, potrivit art. 1 (3) din Codul d e procedura fiscala. Actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale (art. 41din Cod). În consecinț, în msura în care organul fiscal este cel care administreaz sumele ce se fac venit la bugetul statului și este competent în aplicarea legislației privind stabilirea și colectarea creanțelor fiscale, stabilirea caracterului legal sau nelegal al încasrii unei taxe intra în sfera contenciosului administrativ fiscal.
Taxa a fost perceput în temeiul art.214^1 din Codul fiscal sub forma taxei speciale pentru autoturisme si autovehicule. Astfel, legea prevede caintr sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de pân la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane strine cu statut diplomatic, care își desfșoar activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4 care face parte integrant din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a cror prim înmatriculare în România se realizeaz dup data de 1
ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost pltite cu ocazia importului sau a achiziționrii de pe piața intern în cursul anului 2006, taxa special nu se mai datoreaz.Intr sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un numr de peste 8 locuri pe scaune în afara conductorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrrilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontier, de serviciile de ambulanț și medicin. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrant din prezentul titlu.
Din punctul de vedere al eligibilitții, taxa special se pltește la momentul primei înmatriculri în România (art. 214^2 din Cod).
Norma intern încalc prevederile Tratatul Uniunii Europene care prin art. 90 al. 1 stabilește cnici un stat membru nu poate s impun, în mod direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natur în plus faț de cele impuse direct sau indirect asupra produselor interne similare. Mai mult, nici un stat membru nu poate s impun asupra produselor altor state membre impozite interne de natur s acorde protecție indirect altor produse.
Potrivit art. 148 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate faț de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderrii. Prevederea constituțional consacr supremația dreptului comunitar și aplicarea direct a acestuia. Potrivit caracteristicilor dreptului comunitar, orice norm comunitar are forț juridic superioar nomelor naționale, chiar și în situația în care acestea sunt adoptate ulterior normei comunitare. În caz de conflict au prioritate nomele comunitare, chiar și împotriva nomelor naționale. Normele dreptului comunitar au aplicabilitate imediat, direct și prioritar, iar judectorul național areobligațias aplice aceste norme, chiar cu refuzul aplicrii legislației naționale neconforme cu acestea. Acest principiu a fost consacrat și de jurisprudența Curtea de Justiție a Comunitții Europene.
În acest context se apreciaz c potrivit legislației fiscale naționale se ajunge la situația în care se percepe taxa special doar pentru autoturismele și autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia înmatriculrii în România, dar nu se percepe aceast tax pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fapt ce determin situația impunerii în plus, în sensul dreptului comunitar, a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare. În aceast situație se ajunge la protecția indirect a anumitor produse, fapt interzis de prevederile Tratatului. Scopul normei comunitare a fost acela de a asigura libera circulație a mrfurilor între statele membre în condiții normale de concurenta, prin eliminarea practicilor protecționiste rezultate din aplicarea unor impozite interne de orice natura prin care se discrimineaz produsele provenite din alte state. Invocam în acest sens Hotrârile din 5 12 2006 -C-290/2005 si c-333-2005, și alții (Ungaria) cat si Comisia Danemarca C-47/88, prin care Curtea a constatat ca stabilirea unei taxe suplimentare pentru autoturismele importate are ca efect discriminarea acestor autoturisme comparativ cu cele existente în țrile respective.
În consecinț, ca efect al aplicrii directe a normei comunitare cuprins în art. 90 din Tratat, urmare a faptului c dispozițiile legii fiscale naționale, art. 214^1 si 214^2 din Codul fiscal sunt contrare dreptului comunitar,se constata ca prevederile dreptului intern nu au aplicabilitate, urmând a fi înlturate, iar taxa achitata de reclamanta urmeaz a fi restituit.
Reclamantul este îndreptțit și la plata dobânzii legale care va fi stabilit potrivit art.117, 120, 124 din Codul d e procedura fiscal, având în vedere faptul c se solicit restituirea sumei încasate la bugetul de stat, calculat de la data achitrii și pân la restituire, deoarece de la acest moment reclamantul a fost lipsit de bunul s
Aplicarea în speț a dispozițiilor OUG nr. 50/2008 privind taxa de poluare contravine principiilor privind neretroactivitatea legii și stabilitatea raporturilor juridice. OUG nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicata în <LLNK 32008 3270 45> OF. nr. 327 din 25 aprilie 2008, intr în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14). taxei intervine,la fel ca in reglementarea precedenta, in momentul primei înmatriculri a unui autovehicul în România (art.4). Taxa rezultat ca diferenț între suma achitat de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, cu titlu de tax special pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa pe poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare ordonanței de urgenț (art.11). La data intrrii în vigoare ordonanței de urgenț se abrog <LLNK 12003 571 10 202 214 39>art. 214^1-214^3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (art.14)
În conformitate cu art. 15 (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. Faț de acest principiu, raportat la momentul exigibilitții taxelor, cel al primei înmatriculri în România, nu se poate aplica retroactiv o dispoziție a legii care nu era în vigoare la data primei înmatriculri în România pentru produsele importate. În același sens, este afectat și stabilitatea raporturilor juridice, deoarece la data efecturii importului și achiziționrii autoturismului, reclamanta a efectuat operațiunea juridic cunoscând legislația aplicabil la acea dat, astfel c nu se poate aplica o prevedere legal ce nu era în vigoare la data importului.
În consecinț, recursul paratei DGFP A, formulat în nume propriu și în calitate de reprezentant al A I, este nefondat și urmeaz a fi respins, conform prevederilor art. 312 alin. 1 Cod procedur civil.
Reclamanta intimat nu a solicitat cheltuieli de judecat în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice A împotriva sentinței civile nr.737/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Fr cheltuieli de judecat în recurs.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 24 2008.
PREȘEDINTE: Cibu Ioan - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. /2 ex./20.10.2008
Jud. fond
Președinte:Cibu IoanJudecători:Cibu Ioan, Elisabeta Lazăr, Iosif Morcan
