Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 1197/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1197/CA/2009
Ședința publică de la 28 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 3: Carmen
Grefier:
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtele Administrația Fondului pentru Mediu și DGFP A, AIî mpotriva sentinței nr. 304/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Completul de judecată a fost legal constituit, în conformitate cu prevederile art.98 (6) din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești și planificării de permanență, prin includerea judecătorului de serviciu din planificarea de permanență, în persoana domnului judecător - - -.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă în instanță mandatarul ales al intimatei reclamantă, avocat, lipsind părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care: Mandatarul intimatei reclamantă depune la dosar împuternicirea avocațială și întâmpinare, învederând instanței faptul că autovehiculul a fost achiziționat la data de 30.08.2008.
Mandatarul intimatei reclamantă declară că nu mai are alte cereri de formulat, împrejurare față de care, constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Mandatarul intimatei reclamantă solicită respingerea recursului și menținerea sentinței pronunțată de Tribunalul Alba, ca fiind temeinică și legală.
Învederează instanței că prin actele de la dosar s-a făcut dovada faptului că autoturismul marca Renault, provine dintr-un stat UE, a mai fost înmatriculat, fiind un autovehicul folosit, iar la momentul înmatriculării în România intimata reclamantă a fost obligată să achite din nou taxa de înmatriculare. Apreciază că prin aceasta se realizează o dublă taxare, ceea ce contravine reglementărilor Tratatului de Instituire a Comunității Europene, mai precis articolului 90, paragraful 1. Or, legislația comunitară primează dreptului intern, iar începând cu 1.01.2007 când România a devenit stat membru UE este datoare să respecte legislația europeană.
Mai arată că prin aplicarea acestei taxe se creează un regim fiscal discriminatoriu în sensul că aceasta este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în Comunitatea Europeană și reînmatriculate în România, iar pentru cele deja înmatriculate în România, la o nouă reînmatriculare, taxa nu se mai percepe, încălcându-se astfel principiul liberei circulații a mărfurilor.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr-, reclamanta Grup SRL a chemat în judecată pe pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice (Administrația Finanțelor Publice A I) și Administrația Fondului pentru Mediu, solicitând obligarea acestora la restituirea sumei de 15.651 lei, plătită cu titlu de taxă pe poluare și la plata dobânzii legale, începând cu data plății și până la data restituirii efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că a achiziționat din Ungaria, în cursul anului 2008 un autoturism second-hand, marca Renault tipul AE 430, iar pentru înmatricularea acestuia în România,reclamantul a fost nevoit să plătească o taxă de poluare în sumă de 15.651 lei percepută în temeiul OG 50/2008.
Reclamanta apreciază că această taxă reprezintă o obligație care contravine dispozițiilor art.90 din Tratatul Comunității Europene, potrivit cărora nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. Totodată, că prin instituirea acestei taxe se creează un regim fiscal discriminatoriu, deoarece ea se aplică autovehiculelor la prima înmatriculare în România, nu și celor înmatriculate deja și care sunt supuse unei noi înmatriculări.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 90 paragraf 1 și 234 din Tratatul privind instituirea Comunității Europene, Legea nr. 554/2004, art. 274 din codul d e procedură civilă,art.11 și art.48 alin.2 și 4 din Constituție, art. 1 alin.4 fiscal.
Prin sentința administrativă nr. 304/CAF/2009 Tribunalul a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Direcția Generală Finanțelor Publice A și excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, iar pe fond a admis acțiunea reclamantei și a obligat pârâtele să-i restituie reclamantei suma de 15.651 lei plătită de acesta cu titlu de taxă poluare auto conform chitanței /-/14.12.2008 și să-i plătească dobânda legală aferentă, calculată conform art.120 alin.2 Cod procedură fiscală de la data de 14 dec.2008 și până la data achitării debitului. De asemenea pârâtele au fost obligate la plata sumei de 39,30 lei cheltuieli de judecată.
Împotriva hotărârii au declarat recurs DGFP A în nume propriu și pentru A I și B, care în expunerea de motive au arătat că prin OUG nr. 50/2008, așa cum rezultă din preambulul acesteia, a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitare aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene. Astfel nu se poate susține faptul că această taxă a fost încasată cu încălcarea normelor de drept comunitar în materie;
- CJCE a concluzionat cu ocazia soluționării acțiunii preliminare în cauzele reunite C-290/2005 și C-333/2005 că art. 90 par. 1 din Tratatul CE trebuie interpretat ca interzicând o taxă de poluare percepută cu ocazia primei înmatriculări atât timp cât valoarea taxei, determinată exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autoturismului ( tipul motorului, capacitatea cilindrică ) și clasificarea din punct de vedere al poluării, este calculată fără a se lua în calcul deprecierea autoturismului, de o asemenea manieră încât, atunci când se aplică autoturismelor second-hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea taxei incluse în valoarea reziduală a unor autoturisme second-hand similare care au fost deja înregistrate în statul membru în care sunt importate. Conform dispozițiilor art. 6 și a anexei nr. 4 din ordonanță, determinarea taxei pe poluare achitată de intimat s-a calculat luându-se în considerare atât tipul motorului, capacitatea cilindrică, cât și coeficientul de poluare și deprecierea autoturismului. Prin urmare, formula de calcul a taxei prevăzută de OUG nr. 50/2008 este reglementată conform normelor europene în domeniu și în concordanță cu jurisprudența Curții de Justiție a Comunităților Europene, așa cum rezultă din preambulul ordonanței.
Mai arată recurentele faptul că potrivit principiului "poluatorul plătește", pe care se bazează și taxa care face obiectul speței este un principiu acceptat la nivelul Uniunii Europene. Mai mult, 16 state membre ale Uniunii Europene practică o taxă care se percepe cu ocazia înmatriculării autovehiculelor ( între care, Danemarca, Spania, Olanda, Belgia, Ungaria, Cipru ).
Prin urmare, existența unei taxe pe poluare nu este contrară dispozițiilor comunitare, nefiind motive temeinice pentru a dispune restituirea acesteia.
În forma publicată în aprilie 2008, OUG nr. 50/2008 stabilește, prin prevederile sale, măsuri care corespund pe deplin prevederilor art. 90 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, taxa fiind neutră din punct de vedere fiscal, Comisia Europeană a acceptat principiile ultimei formule de calcul a taxei auto propusă de Guvern, în care emisiile sunt luate în considerare la taxarea mașinilor Euro 4 și Euro 3, iar pentru autovehicule noi, cu o durată lungă de folosire, sunt calculați coeficienți mai mari decât pentru mașinile vechi, criteriul principal de calcul fiind însă emisiile poluante.
Or, câtă vreme chiar Comisia Europeană a recunoscut că taxa de poluare instituită prin OUG nr. 50/2008 corespunde normelor comunitare, apreciază că nu pot fi reținute susținerile reclamantei potrivit cărora prin instituirea acestei taxe "se constituie o discriminare a regimului fiscal și că aceasta taxă contravine dispozițiilor art. 90 din Tratatul Comunității Europene".
Analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate și a prevederilor art.304 ind.1 pr.civ se constată că este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
Din actele depuse la dosar rezultă că reclamanta a cumpărat un autoturism folosit marca Renault înmatriculat anterior în spațiul comunitar.
Prin art. 1 alin. 1 din OUG 50/2008 s- stabilit cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Așa cum rezultă din preambulul actului normativ, taxa a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene.
Reclamanta susține că dispozițiile OUG 50/2008 cu privire la taxa de poluare sunt în contradicție cu dispozițiile art. 90 paragraf 1 din Tratatul privind instituirea Comunității Europene. Conform acestor prevederi "nici un stat membru, nu aplică, direct sau indirect, pentru produsele altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare".
Prin Hotărârea pronunțată în cauza Weigel (2004) CJCE a stabilit că obiectivul reglementării comunitare este asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre.
Așadar, rolul acestei reglementări este de a interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele similare autohtone.
Problema care se impune a fi soluționată este aceea de a stabili dacă taxa de poluare este contrară normelor din tratat invocate de reclamant.
Cu privire la natura taxei de poluare, CJCE s-a pronunțat în cauzele reunite C-290/2005 și C-333/2005, ocazie cu care a statuat că o taxă care nu este percepută pentru faptul că un autoturism traversează frontiera unui stat membru ci pentru prima înregistrare a autoturismului pe teritoriul acelui stat membru în vederea punerii în circulație, nu constituie o taxă vamală în sensul art. 25 din tratat ci face parte din sistemul general de impozitare a bunurilor și trebuie examinată în lumina art. 90 din Tratatul CE.
În ceea ce privește art. 90 din Tratat, trebuie reținut că CJCE a apreciat cu ocazia soluționării acțiunii preliminare în cauzele reunite C-290/2005 și C-333/2005 că o comparație cu autoturismele second-hand plasate în circulație înainte de intrarea în vigoare a legii privind taxele de înmatriculare (în speță, de poluare) nu este relevantă. În scopul de a asigura neutralitatea impozitării interne prin respectarea regulilor de concurență între autoturismele uzate aflate deja pe piața națională și autoturismele similare importate este necesar să fie comparate efectele taxei pentru vehiculele nou-importate dintr-un alt stat membru decât statul în cauză(în speță Ungaria) cu efectele valorii reziduale a taxei care afectează vehiculele similar înmatriculate deja în statul respectiv (Ungaria) și cărora, pentru acest scop, le-a fost deja aplicată această taxă.
S-a concluzionat că art. 90 par.1 din Tratatul CE trebuie interpretat ca interzicând o taxă de poluare percepută cu ocazia primei înmatriculări atâta timp cât valoarea taxei, determinată exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autoturismului (tipul motorului, capacitatea cilindrică) și clasificarea din punct de vedere al poluării, este calculată fără a se lua în calcul deprecierea autoturismului, de o asemenea manieră încât, atunci când se aplică autoturismelor second hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea taxei incluse în valoarea reziduală a unor autoturisme second hand similare care au fost deja înregistrate în statul membru în care sunt importate.
Din cuprinsul OUG 50/2008 (varianta în vigoare la momentul solicitării de înmatriculare formulată de reclamant), rezultă că spre deosebire de actul normativ, actul normativ român respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul CE.
Astfel, după cum se poate constata, determinarea taxei de poluare se realizează conform art. 6 pe baza unor criterii obiective - (tipul motorului, capacitatea cilindrică) și clasificarea din punct de vedere al poluării - luându-se în considerare și deprecierea autoturismului, conform coeficienților descriși în anexa 4 (Cota fixă de reducere prevăzută în anexa nr. 4 este stabilită în funcție de vechimea autovehiculului, de rulajul mediu anual, de starea tehnică și nivelul de dotare al autovehiculului. Cu ocazia calculului taxei vor fi acordate reduceri suplimentare față de cota fixă, în funcție de abaterile de la situația standard a elementelor care au stat la baza stabilirii cotei fixe, în condițiile prevăzute în normele metodologice de aplicare a ordonanței de urgență).
Pe de altă parte, art. 8 stipulează că:
"(1) Atunci când un autovehicul pentru care s-a plătit taxa în România este ulterior scos din parcul auto național se restituie valoarea reziduală a taxei în conformitate cu prevederile alin. (2).
(2) Valoarea reziduală a taxei reprezintă taxa care ar fi plătită pentru respectivul autovehicul dacă acesta ar fi înmatriculat la momentul scoaterii din parcul auto național."
Așadar, atâta timp cât taxa de poluare percepută pentru prima înmatriculare a autoturismului cumpărat de reclamant este egală cu valoarea reziduală a taxei pentru un autoturism identic cu cel cumpărat de reclamant, scos din parcul auto național în aceeași zi cu cea în care s-a solicitat înmatricularea primului, exigențele stipulate de CJCE cu ocazia soluționării acțiunii preliminare în cauzele reunite C-290/2005 și C-333/2005 sunt respectate.
OUG 50/2008 răspunde acestor exigente așa încât acest act normativ este compatibil cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul E taxa nefiind discriminatorie în condițiile în care se percepe atât pentru autoturismele produse în România, cât și pentru cele produse în străinătate, atât pentru cele noi, cât și pentru cele second-hand.
Mai mult, conform infogramei nr. 5899/26.06.2008, a Reprezentanței Permanente a României pe lângă, Comisia a apreciat că normele metodologice privind taxa de poluare a autovehiculelor sunt conforme cu criteriile comunitare, fapt pentru care greșit instanța de fond concluzionat că art. 90 par.1 din Tratatul CE trebuie interpretat ca interzicând o taxă de poluare percepută cu ocazia primei înmatriculări.
Față de aceste împrejurări Curtea reține că taxa de poluare reglementată de OUG 50/2008 nu poate fi caracterizată ca fiind contrară art. 90 paragraful 1 din Tratatul CE, sens în care acțiunea formulată de reclamant urmează a fi respinsă ca nefondată.
Fiind incidente prevederile art. 304 pct. 9.pr.civ. Curtea va admite recursul pârâtelor ca fondat, potrivit art. 304 pct.9 din pr.civ. urmând a se modifica hotărârea atacată și se va respinge acțiunea reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtele Administrația Fondului pentru Mediu și DGFP A, AIî mpotriva sentinței civile nr. 304/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba - secția comercială și de contencios administrativ în dosar nr- și în consecință:
Modifică în tot sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantei Grup SRL A împotriva pârâtelor Administrația Fondului pentru Mediu, DGFP A și A
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored./ 5 ex./30.11.2009
Jud. fond
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Marius Ionel Ionescu, Carmen
