Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 1752/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr-- Legea nr. 188/1999 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1752
Ședința publică din 26 octombrie2009
PREȘEDINTE: Andrieș Maria
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan Marius
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat dereclamantul,cu domiciliul în C- M,-,. A,.6, jud. S, împotrivasentinței nr. 1215 din 18.06.2009 a Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-, în contradictoriu cu pârâtul Municipiul C- M - prin primar.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
Luând act că reclamantul recurent a solicitat judecarea în lipsă, conform art. 242 Cod procedură civilă, instanța constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, trece la soluționarea acestuia.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată pe rolul Tribunalului Suceava, înregistrată sub nr- din 04.05.2009, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Municipiul Câmpulung M - prin primar, solicitând obligarea acestuia la acordarea unei alocații individuale de hrană, sub forma tichetelor de masă, prevăzute de Legea nr. 142/1998 pentru perioada cuprinsă între 30.04.2006-30.04.2009, sume care se să fie indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, în conformitate cu dispozițiile. art.1 alin.1 și 2 din Legea nr. 142/1998 "Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar"
Întrucât are calitatea de salariat în cadrul administrației publice locale respectiv Poliția Comunitară a municipiului Câmpulung M este îndreptățit să beneficieze de această alocație de hrană.
Legal citat, pârâtul a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii ca nefondate, arătând că nu există obligativitatea unităților administrativ teritoriale în acordarea tichetelor de masă.
Prin sentința nr. 1215 din 18 iunie 2009, Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată cererea formulată de reclamant, reținând - în esență - în motivarea soluției că, potrivit art. 1 și 2 din Legea nr. 142/1998, acordarea tichetelor de masă se poate face (nu este obligatorie) doar în limita bugetelor existente.
Prin Decizia nr.14 din 18 februarie 2008, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda mai multor categorii de angajați prin care și funcționarilor publici.
Art.2 din Hotărârea nr.5/1999 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, prevede că acordarea alocației individuale de hrană sub forma tichetelor de masă se face prin clauze stabilite de comun acord, angajator - salariați, prin contractele colective de muncă, în speță prin acordurile colective încheiate conform art. 72 alin. 1 din Legea nr. 188/1999. În cauză însă, nu s-a făcut dovada menționării în acordul colectiv a clauzelor privind aceste alocații și nici a existenței bugetului repartizat.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul, arătând că, printr-o greșită interpretare a legii, instanța de fond a considerat că nu are dreptul la tichetele de masă și cu toate că data de 18.02.2008 Înalta Curte de Casație și Justiție a emis Decizia nr. 14 prin care se interzice acordarea tichetelor de masă anumitor categorii de funcționari, instanța de fond putea să-i acorde retroactiv aceste tichete de masă până la data apariția deciziei respective.
Totodată mai arată că atâta timp cât alți salariați din sectorul bugetar au beneficiat și beneficiază în continuare de aceste tichete, se creează o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că recursul nu este întemeiat.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Alineatul 2 al aceluiași articol stipulează că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli.
Rezultă din cuprinsul dispozițiilor legale învederate că acordarea tichetelor de masă constituie doar o facultate pentru angajator și în plus de aceasta, se acordă doar sub condiția cuprinderii lor în buget. Prin legea tichetelor de masă nu s-a stabilit în mod imperativ obligația angajatorului de a acorda acest drept.
Potrivit prevederilor legilor bugetului de stat pentru perioada 2004 - 2008, respectiv Legea nr. 507/2003 - art. 46 alin. 4; Legea nr. 511/2004- art. 40; Legea nr. 379/2005- art. 24; Legea nr. 487/2006 - art. 18, în bugetele instituțiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
importanța egalității în drepturi ca garanție constituțională art. 16 alin. 1 din Constituția României a stabilit că "cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări".
Această egalitate include domeniile în care persoanele își desfășoară activitatea, iar în aceste domenii nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice nu se poate face vreo discriminare între salariați, care trebuie, în condiții identice, tratați în mod identic. Or, nu există nici o dispoziție legală care să acorde tichete de masă unor salariați ce își desfășoară activitatea în condiții identice cu reclamanții; dimpotrivă toți sunt tratați în mod identic, neprevăzându-se în bugete sume cu această destinație, așa cum s-a arătat mai sus.
Nu există astfel o încălcare a dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care se referă la interdicția oricărei discriminări cu privire la exercitarea vreunuia din drepturile fundamentale reglementate prin convenții ori protocoale adiționale.
Nu orice diferență de tratament constituie o discriminare.
de cele evocate mai sus, Decizia nr. 14 din 18.02.2008, pronunțată de urmare a recursului promovat în interesul legii, a fost publicată în Of. la data de 18 decembrie 2008, așa încât, de la acea dată devine obligatorie pentru instanțe cu privire la dezlegarea dată problemelor de drept judecate - art. 329 (3) Cod procedură civilă.
Anterior datei pronunțării acestei Decizii, neexistând o practică unitară a instanțelor judecătorești în problematica supusă analizei, invocarea de către reclamantul recurent a precedentului judiciar (sentința nr. 506/2008 a Tribunalului Suceava - prin care a fost soluționată favorabil o cerere asemănătoare formulată de alte părți) nu reprezintă temei justificat pentru admiterea recursului și respectiv a cererii sale pentru drepturile solicitate pentru perioada 30 aprilie 2009 - data pronunțării/publicării Deciziei
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 312 al. 1 Cod procedură civilă,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat dereclamantul,cu domiciliul în C- M,-,. A,.6, jud. S, împotrivasentinței nr. 1215 din 18.06.2009 a Tribunalului Suceava -Secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-, în contradictoriu cupârâtul Municipiul C- M - prin primar.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26 octombrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. -
Tehnored.
Ex. 2/02.11.2009
Președinte:Andrieș MariaJudecători:Andrieș Maria, Artene Doina, Galan Marius
